農(nóng)村飲水安全工程保障機(jī)制研究

李佛忠

永德縣水務(wù)局

摘要：農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)是現(xiàn)階段建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的必然要求，也是保障農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，提高農(nóng)村居民生活質(zhì)量的重要措施，其現(xiàn)實(shí)意義和戰(zhàn)略意義重大。現(xiàn)階段我國(guó)農(nóng)村飲水工程建設(shè)中，尚存在一些制約影響飲水安全的因素，應(yīng)對(duì)其加以分析研究，制定相應(yīng)的農(nóng)村飲水安全工程保障機(jī)制。本文在探討農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，對(duì)農(nóng)村飲水安全工程保障機(jī)制加以闡述。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村飲水；安全工程；保障機(jī)制；要點(diǎn)

農(nóng)村飲水安全工程關(guān)系到我國(guó)農(nóng)村基層群眾的根本利益，是一項(xiàng)政治和民生工程，其工程建設(shè)和管理狀況與農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展息息相關(guān)。要保障農(nóng)村飲水安全工程的有序運(yùn)轉(zhuǎn)，需要通過(guò)相應(yīng)的制度和措施，建立農(nóng)村飲水安全工程保障機(jī)制，以此確保農(nóng)村飲水安全工程真正發(fā)揮其社會(huì)及經(jīng)濟(jì)效益。

一、現(xiàn)階段我國(guó)農(nóng)村供水工程建設(shè)現(xiàn)狀

我國(guó)農(nóng)村在供水上較長(zhǎng)時(shí)間都以自然狀態(tài)為主，沒(méi)有進(jìn)行規(guī)劃及管理的意識(shí)，探究其原因，主要是由于資金因素的限制，導(dǎo)致農(nóng)村供水工程普遍以水池、水井等形式為主，一方面供水工程的建設(shè)指標(biāo)較低，供水量不足現(xiàn)象較普遍；另一方面也缺少相應(yīng)的水質(zhì)處理設(shè)備及程序，水質(zhì)質(zhì)量無(wú)法滿(mǎn)足安全飲水的需求。此外，農(nóng)村供水工程分布較為分散，在維護(hù)及管理機(jī)制上較為陳舊，共同導(dǎo)致我國(guó)農(nóng)村供水工程長(zhǎng)期以來(lái)面臨著水質(zhì)質(zhì)量較差，水源供應(yīng)穩(wěn)定性不足等問(wèn)題?；谶@一現(xiàn)狀，我國(guó)從上世紀(jì)70-80年代開(kāi)始，制定了相應(yīng)的農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)規(guī)劃，投入了大量資金，基本解決了早期供水工程中出現(xiàn)的各類(lèi)問(wèn)題。為進(jìn)一步深化農(nóng)村供水工程建設(shè)成效，我國(guó)近些年又開(kāi)展了農(nóng)村自來(lái)水建設(shè)工程，據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)，2005年以來(lái)的農(nóng)村飲水安全工程的批量實(shí)施，由于國(guó)家資金補(bǔ)助的限制，很多縣財(cái)政困難，導(dǎo)致從設(shè)計(jì)時(shí)就沒(méi)有考慮水質(zhì)凈化設(shè)備，以及很多山區(qū)村寨水源較遠(yuǎn)人均投資較大，工程供水很大程度從設(shè)計(jì)就得不到保障。

二、農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)管理凸顯出的主要問(wèn)題

（一）農(nóng)村飲水工程建設(shè)環(huán)節(jié)

1.原有的農(nóng)村飲水工程無(wú)法滿(mǎn)足新時(shí)期農(nóng)村發(fā)展需求

我國(guó)農(nóng)村的水利工程多建于上世紀(jì)80-90年代，一方面工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不高，另一方面工程運(yùn)行過(guò)程中各類(lèi)設(shè)施設(shè)備出現(xiàn)老化，導(dǎo)致工程水質(zhì)及供水量都遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到安全供水要求，對(duì)農(nóng)村居民的生產(chǎn)用水及生活用水造成影響。

2.農(nóng)村飲水安全工程投資建設(shè)進(jìn)度不一

現(xiàn)階段，我國(guó)各地農(nóng)村在飲水安全工程的投資建設(shè)上存在步伐不一致，建設(shè)進(jìn)度不夠統(tǒng)一的現(xiàn)象。在工程建設(shè)計(jì)劃的批復(fù)上需要耗費(fèi)較長(zhǎng)時(shí)間，由此導(dǎo)致飲水安全工程施工建設(shè)的周期被壓縮，如工程建設(shè)批復(fù)時(shí)間在冬季，此時(shí)施工建設(shè)極易導(dǎo)致管道凍裂等施工危害發(fā)生，制約影響了農(nóng)村飲水工程建設(shè)質(zhì)量。

3.農(nóng)村飲水工程供水水源穩(wěn)定性有所欠缺

我國(guó)地形較為復(fù)雜，各地區(qū)農(nóng)村的地質(zhì)狀況不均衡，一些山區(qū)及丘陵地區(qū)的農(nóng)村村落在水源點(diǎn)的確定上較為困難，存在過(guò)度依賴(lài)地下水的情況，這就使農(nóng)村飲水工程的水源供應(yīng)無(wú)法確保長(zhǎng)期穩(wěn)定，各地農(nóng)村飲水工程水源保證率高低不等。

（二）農(nóng)村飲水工程管理環(huán)節(jié)

在農(nóng)村飲水工程的管理上，主要的問(wèn)題存在于以下兩點(diǎn)：第一，飲水工程的日常維護(hù)及水質(zhì)監(jiān)測(cè)等環(huán)節(jié)較常出現(xiàn)管理不力現(xiàn)象，既制約影響了飲水工程的水質(zhì)質(zhì)量，又不利于飲水工程利用率的提高。第二，飲水工程在水費(fèi)收繳上較為困難。導(dǎo)致這一問(wèn)題的主要原因在于農(nóng)村群眾沒(méi)有樹(shù)立起消費(fèi)飲水的意識(shí)，外加飲水工程的維護(hù)不力，極易出現(xiàn)水源供應(yīng)不穩(wěn)定，不充足而又必須繳納水費(fèi)的現(xiàn)象，也加大了農(nóng)村群眾的抵觸心理，損害了農(nóng)村飲水工程的效益。

三、農(nóng)村飲水安全工程保障機(jī)制及其要點(diǎn)探究

（一）農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)保障機(jī)制要點(diǎn)

1.做好農(nóng)村飲水安全工程組織建設(shè)，制定工程建設(shè)規(guī)劃

農(nóng)村飲水工程涉及到的各個(gè)縣區(qū)，應(yīng)成立專(zhuān)門(mén)的農(nóng)村飲水工程組織建設(shè)部門(mén)，對(duì)農(nóng)村安全飲水工程項(xiàng)目加以規(guī)劃，指派負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)項(xiàng)目的具體實(shí)施，強(qiáng)化農(nóng)村飲水安全工程部門(mén)間的溝通，保障農(nóng)村飲水安全工程投資建設(shè)的進(jìn)度相一致，推動(dòng)飲水安全工程建設(shè)的規(guī)范化，組織化。在農(nóng)村飲水安全工程的項(xiàng)目投資批復(fù)時(shí)間上，要加以縮短，做到盡快批復(fù)及下達(dá)，以便于為農(nóng)村飲水工程的建設(shè)提供充足的施工周期，避免冬季施工中出現(xiàn)各種問(wèn)題[2]。

2.探索農(nóng)村飲水安全工程多渠道投資機(jī)制

為解決農(nóng)村飲水安全工程資金困境，要注重做好以下幾點(diǎn)：第一，國(guó)家財(cái)政部門(mén)要?jiǎng)潛芟鄳?yīng)的農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)及管理經(jīng)費(fèi)，適度提高經(jīng)費(fèi)比重。第二，如農(nóng)村飲水安全工程規(guī)模較大，受惠人群較多，應(yīng)與省市區(qū)相關(guān)部門(mén)加強(qiáng)溝通，爭(zhēng)取地方財(cái)政的支持。第三，有序引導(dǎo)社會(huì)資本參與到農(nóng)村飲水安全工程投資建設(shè)中，補(bǔ)充農(nóng)村飲水安全工程的前期建設(shè)資金。第四，強(qiáng)化宣傳，鼓勵(lì)農(nóng)村基層民眾開(kāi)展資金自籌，根據(jù)工程建設(shè)具體情況，允許農(nóng)村群眾資金參股，一方面緩解建設(shè)資金壓力，另一方面提高其后期維護(hù)及管理農(nóng)村飲水安全工程的自覺(jué)性和積極性。

3.嚴(yán)格編制設(shè)計(jì)方案及施工方案，提高工程建設(shè)的質(zhì)量

農(nóng)村飲水安全工程要由當(dāng)?shù)氐乃畡?wù)局等部門(mén)進(jìn)行工程的公開(kāi)招標(biāo)，挑選具備良好施工資質(zhì)的施工企業(yè)開(kāi)展施工組織，審查其編制設(shè)計(jì)及施工方案，保障施工建設(shè)的整體質(zhì)量。針對(duì)農(nóng)村飲水安全工程的設(shè)施設(shè)備，如機(jī)泵、管材等，也要進(jìn)行招標(biāo)，確保施工材料質(zhì)量合格。此外，在農(nóng)村飲水安全工程的后期驗(yàn)收上，要參照我國(guó)關(guān)于農(nóng)村飲水安全工程的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行，提高工程設(shè)計(jì)—工程施工—工程竣工等各個(gè)環(huán)節(jié)的質(zhì)量水平。

4.注重對(duì)農(nóng)村飲水安全工程的水源加以保護(hù)，及時(shí)跟進(jìn)水質(zhì)監(jiān)測(cè)

在農(nóng)村飲水安全工程的水源保護(hù)上，要嚴(yán)格遵守《村鎮(zhèn)供水技術(shù)規(guī)范》中涉及到的各類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)置水源保護(hù)標(biāo)識(shí)，通過(guò)定期及不定期檢查以確保供水水源不受破壞。在農(nóng)村飲水安全工程的運(yùn)行中，要對(duì)相應(yīng)的設(shè)備操作規(guī)范加以明確，以保障農(nóng)村飲水安全工程能夠持續(xù)穩(wěn)定地運(yùn)行，提高水源供應(yīng)的穩(wěn)定性。此外，在農(nóng)村飲水安全工程水質(zhì)監(jiān)測(cè)上，應(yīng)由水務(wù)局等部門(mén)加以統(tǒng)一部署，設(shè)置相應(yīng)的水質(zhì)消毒及處理裝置，定期對(duì)水質(zhì)情況加以監(jiān)測(cè)，以確保農(nóng)村飲水安全工程的水質(zhì)質(zhì)量。

（二）農(nóng)村飲水安全工程管理保障機(jī)制要點(diǎn)

1.水管部門(mén)應(yīng)探究農(nóng)村飲水水權(quán)配置、水價(jià)調(diào)整、水質(zhì)保障等機(jī)制建設(shè)

農(nóng)村飲水安全具備了公共屬性，要提高農(nóng)村飲水安全工程的整體效益，作為水管部門(mén)來(lái)講，其應(yīng)對(duì)農(nóng)村飲水這一公共資源進(jìn)行合理的優(yōu)化和配置，強(qiáng)化政府監(jiān)管及服務(wù)職能[3]。在水權(quán)配置上要兼顧社會(huì)公平，以農(nóng)村群眾的根本利益為出發(fā)點(diǎn)行使相關(guān)管理職能；在水價(jià)調(diào)整上，既要充分參考市場(chǎng)要素，又要強(qiáng)化政府調(diào)控，將水價(jià)進(jìn)行合理定位；在水質(zhì)保障上，應(yīng)做好水質(zhì)監(jiān)控服務(wù)，確保農(nóng)村群眾飲水真正“安全，放心”。

2.地方政府要發(fā)揮自身作用，強(qiáng)化管理職能

作為地方政府來(lái)講，其應(yīng)積極關(guān)注并參與到農(nóng)村飲水安全工程的建設(shè)及管理中，將農(nóng)村飲水安全管理的內(nèi)容作為地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府部門(mén)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作績(jī)效考核的重要依據(jù)，以此保障農(nóng)村基層管理部門(mén)充分發(fā)揮其職能，促使農(nóng)村飲水安全工程后期管理能夠有序開(kāi)展。此外，在農(nóng)村飲水工程的后期維護(hù)、水價(jià)制定、水費(fèi)收繳上，地方政府要強(qiáng)化宣傳，與農(nóng)村群眾代表，地方水務(wù)部門(mén)一道，對(duì)水價(jià)及水費(fèi)的區(qū)間范圍加以合理界定，轉(zhuǎn)變農(nóng)村群眾的用水觀念，促進(jìn)農(nóng)村飲水安全工程效益的最優(yōu)化發(fā)揮。

結(jié)語(yǔ)：

農(nóng)村飲水安全工程是利國(guó)利民的重要民生工程，其在保障群眾基本利益，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定方面作用極為顯著。在農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)及管理過(guò)程中，各部門(mén)要積極探索有效的保障機(jī)制，一方面確保農(nóng)村飲水安全工程施工建設(shè)能夠有序規(guī)范，另一方面要強(qiáng)化后期的維護(hù)管理工作，以切實(shí)提高農(nóng)村飲水安全工程的質(zhì)量與效益。

參考文獻(xiàn)：

[1] 范志.淺議當(dāng)前農(nóng)村飲水安全與工程管理[J].中國(guó)科技博覽，2010，（26）：24.

[2] 劉邦貴.保障農(nóng)村飲水安全工程可持續(xù)運(yùn)行的建議[J].黑龍江科技信息，2015，（19）：214.

[3] 張丹，孫毅，周浩等.淺談農(nóng)村飲水安全工程[J].寧夏農(nóng)林科技，2013，54（5）：89-90+107.