加強對建設市場主體行為規(guī)范化管理的思考

李福有

云南省紅河州紅河縣住房和城鄉(xiāng)建設局 云南省紅河州 654400

摘要：建設市場作為商品交易的場所，為建筑產(chǎn)品的買賣提供了廣闊的空間領域。本文縱觀建設市場的整體發(fā)展現(xiàn)狀，審視建設市場中主體行為的合規(guī)范化、合目的性的管理方式，對業(yè)主、承包企業(yè)及中介咨詢服務機構等主體行為的規(guī)范化管理問題進行了深入的思考，提出市場主體行為規(guī)范化管理的具體策略，為主體行為創(chuàng)設良好的法律法規(guī)環(huán)境，以期促進建設市場的正常有序運行。

關鍵詞：建設市場；主體行為；規(guī)范化管理；法律法規(guī)

目前，我國建筑行業(yè)在社會主義市場經(jīng)濟不斷發(fā)展的影響下，逐漸實現(xiàn)價格機制、材料供應、投資體制等方面的改革，這一方面為建設市場帶來了新的發(fā)展機遇，推動市場機制的不斷發(fā)展與健全；另一方面，市場經(jīng)濟的不完善也帶來了市場主體行為的不規(guī)范，造成主體行為偏離市場的體制要求，無法形成市場行為規(guī)范化的管理與監(jiān)督，導致市場運行的無序化。如何規(guī)范建設市場主體的行為？如何加強主體行為的合規(guī)范化與合目的性？筆者從這兩方面的內(nèi)容出發(fā)，探究建設市場主體行為規(guī)范化管理的相關內(nèi)容與策略。

一、業(yè)主行為：不規(guī)范行為的剛性約束

業(yè)主是建設市場中的建設單位，它既是工程建設的投資方，也是工程項目的發(fā)包方，整個工程項目建設過程中都需要業(yè)主的參與、管理，因此，業(yè)主是建設市場的重要主體，居于工程項目建設的核心位置[1]。從現(xiàn)階段建設市場的業(yè)主行為來看，很多業(yè)主單位的相關管理人員缺少法律法規(guī)的相關知識，不重視工程項目的建設標準與程序，忽視工程建設管理中合作意識、平等互利及協(xié)商一致理念，造成業(yè)主行為的不符合建設市場的體制要求，不利于建設市場對主體行為的規(guī)范化管理，由此可見，建設市場需要通過剛性約束來加強業(yè)主行為的規(guī)范化。

其一，要加強對業(yè)主單位對工程建設管理資質(zhì)的審查。行政主管部門要綜合考慮工程建設的規(guī)劃與任務，全面審查業(yè)主單位中管理人員的專業(yè)技能、綜合素質(zhì)、業(yè)務業(yè)績及管理水平等方面的內(nèi)容，通過委托管理證的方式來促進業(yè)主單位實行規(guī)范化行為；其二，要加促進主單位依據(jù)基建程序開展工作。工程項目建設從報建開始到竣工驗收結束都需要經(jīng)過很多手續(xù)的辦理，每一道手續(xù)都不是獨立存在的，它與前后手續(xù)之間都存在著相互聯(lián)系，這就需要建設市場管理機構根據(jù)國家的相關法律制度，嚴格審查業(yè)主單位的各類手續(xù)，確保各類手續(xù)的合法性與合理性，促使業(yè)主單位在工程建設過程中履行好自身的責任與義務；其三，利用剛性約束，阻止業(yè)主不規(guī)范行為的發(fā)展。根據(jù)工程項目的規(guī)模、規(guī)劃與設計等方面建立終身工程質(zhì)量責任制、工程項目質(zhì)量與領導人責任制等體制，使得工程建設項目與作為獨立法人的管理機構共同推向市場，形成工程項目的合同簽訂、籌資籌劃及生產(chǎn)經(jīng)營等全部過程都由工程項目法人承擔與負責的體制，加強業(yè)主行為的規(guī)范化與法律化。

二、企業(yè)行為：不合理行為的有效管理

作為建設市場的主力軍，企業(yè)的行為在建設市場中具有主導作用。從現(xiàn)階段企業(yè)的市場行為來看，由于建筑企業(yè)的增長速度過快，致使不同類型的企業(yè)無視市場的規(guī)范要求，采用惡性競爭的行為方式，獲得市場經(jīng)濟中的一席之地，造成建設市場的失衡，嚴重干擾了建設市場的有序發(fā)展。因此，要加強企業(yè)不合理行為的有效管理，促使企業(yè)行為走向規(guī)范化。

首先，企業(yè)資質(zhì)管理的加強，市場有序的運行需要創(chuàng)設公平競爭的市場環(huán)境，優(yōu)勝劣汰是市場競爭的必然規(guī)律，企業(yè)能否進入市場參與競爭，能否承攬相關的工程項目，都需要憑借資質(zhì)證書作為通行證，可見，資質(zhì)證書代表著企業(yè)的施工能力，是企業(yè)在市場中的信譽表征與無形資產(chǎn)。建設行政的有關主管部門，要全面企業(yè)的資質(zhì)，根據(jù)市場經(jīng)濟的發(fā)展情況，構建一套系統(tǒng)的、全面的市場準入機制與市場清出機制，堅決清退一部分無證營業(yè)、隱性轉包或出現(xiàn)掛靠分包等現(xiàn)象[2]的企業(yè)，嚴格檢查具有營業(yè)執(zhí)照與資質(zhì)證書的企業(yè)，對企業(yè)的綜合管理水平、施工質(zhì)量及技術人員的專業(yè)素質(zhì)等進行全面的審核，有效地實行動態(tài)追蹤管理方式，實時獲取企業(yè)發(fā)展的動態(tài)發(fā)展過程。其次，加強企業(yè)盲目競爭行為的約束，提高企業(yè)工程項目施工的質(zhì)量管理。質(zhì)量是企業(yè)得以生存與發(fā)展的生命線，由于現(xiàn)階段市場中盲目競爭的行為比比皆是，使得企業(yè)對工程質(zhì)量的關注度越來越低，很多企業(yè)都未形成工程質(zhì)量、工期與價格相互制約的機制，導致企業(yè)工程質(zhì)量的嚴重滑坡。因此，建設相關管理部門要對工程各個環(huán)節(jié)的質(zhì)量進行全面地監(jiān)督與檢查，促使企業(yè)按照國家規(guī)定的質(zhì)量標準進行施工設計與操作，并制定具體的工程施工質(zhì)量保障舉措，及時解決工程項目施工過程中出現(xiàn)的問題。最后，承包企業(yè)合同管理的加強。合同是承包雙方簽訂的有關建設任務責任與義務的相關規(guī)定與條款，它約束著企業(yè)在施工過程中的行為表現(xiàn)。由于現(xiàn)階段相關管理部門監(jiān)督力度與執(zhí)法力度的缺乏，使得企業(yè)缺少合同管理的有關經(jīng)驗與措施。這就需要行政管理部門強化企業(yè)合同管理的意識，增強企業(yè)合同管理的有效性與規(guī)范化，促使工程經(jīng)濟的糾紛逐漸減少，加強承包企業(yè)的合同與索賠方面的法律觀念與意識。

三、中介行為：不合法行為的全面轉變

中介咨詢服務機構是連接承包方與受發(fā)包方之間的紐帶與橋梁，主要是通過高智能服務促進工程建設的一種中介組織[3]，如建設建立公司、工程造價咨詢服務公司等，它們在連接企業(yè)、市場與政府之間發(fā)揮著不可替代的作用。目前，我國建設部門對中介咨詢服務機構并沒有建立起嚴格的行為管理機制與監(jiān)管制度，使得中介服務機構在服務的質(zhì)量、內(nèi)容與范圍方面都缺乏有效地制度約束與規(guī)范管理，嚴重影響著建設市場主體行為的規(guī)范化與標準化。因此，建設行政管理的有關部門要加強對于中介咨詢服務機構的微觀與宏觀管理，促進中介服務機構的行為逐漸走向規(guī)范化的道路。一方面嚴格管理中介服務機構從業(yè)人員證書及資質(zhì)管理，按照相關行業(yè)組織的已經(jīng)制定的規(guī)范化行為準則，合理監(jiān)控與管理中介組織的動態(tài)發(fā)展，構建一整套系統(tǒng)的市場準入與市場清出機制，淘汰市場中業(yè)務水平低、質(zhì)量管理差、管理水平不合理的中介咨詢服務機構，提高中介機構服務的整體水平與質(zhì)量；另一方面要促進中介咨詢服務機構的自身建設，加強相關的職業(yè)道德教育。中介服務機構人員的素質(zhì)與水平直接影響著機構運作的質(zhì)量，要積極引導從業(yè)人員提高自身技能與能力，加強中介機構的服務質(zhì)量，促使中介咨詢服務機構的行為走向規(guī)范化與制度化。

四、市場主體行為法律法規(guī)的健全完善

法律法規(guī)的健全與完善為市場主體行為的規(guī)范化創(chuàng)造了良好的運行環(huán)境，建設市場中不同主體的市場行為都需要法律法規(guī)的約束與規(guī)范，從而使得業(yè)主單位、企業(yè)與中介咨詢服務機構的行為走向規(guī)范化。一是建設市場要加強法律與制度的健全與完善，利用行業(yè)管理規(guī)定的制定與厘清，健全建設市場中產(chǎn)生的條塊分割、政企不分等方面的問題，并借鑒外國的建設市場相關管理經(jīng)驗，完善我國建設市場相關利益者的行為，建立相互規(guī)范、相互制約的制衡制度與監(jiān)督機制，加強市場主體行為的規(guī)范化；二是建設市場要加強不同主體之間的法律法規(guī)教育，通過法律法規(guī)教育的開展，促進業(yè)主單位、企業(yè)與中介咨詢服務機構行為的規(guī)范化與科學化。

綜上所述，建設市場的主體行為的規(guī)范化需要對業(yè)主單位、企業(yè)及中介咨詢服務機構等利益相關者進行規(guī)范，促使主體行為逐漸向制度化與規(guī)范化發(fā)展。

參考文獻：

[1]蔣新萍，張星平.加強對建設市場主體行為規(guī)范化[J].管理企業(yè)經(jīng)濟，2011（7）：67-68.

[2]郭漢鼎.建設工程質(zhì)量政府監(jiān)督管理研究[D].天津大學博士學位論文，2013.

[3]鄭華，唐紅.我國市場主體行為失信及其規(guī)范化[J].價格與市場，2015（8）：56.