互聯(lián)網(wǎng)+：創(chuàng)新環(huán)評(píng)決策監(jiān)管之道

孫鈺

摘要：目前，“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)已開始影響到包括環(huán)境影響評(píng)價(jià)在內(nèi)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)的各個(gè)領(lǐng)域。作為從“源頭”預(yù)防環(huán)境污染和生態(tài)破壞的重要制度保障，環(huán)評(píng)面臨的監(jiān)管任務(wù)重，工作量大，支撐環(huán)評(píng)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)建設(shè)長期以來滯后于需求，在環(huán)評(píng)過程中產(chǎn)生的大量數(shù)據(jù)資源未得到有效利用。探索推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)在環(huán)評(píng)領(lǐng)域的應(yīng)用，可以有效利用大數(shù)據(jù)支持環(huán)評(píng)監(jiān)管決策，圍繞環(huán)評(píng)中的核心要素打造“環(huán)評(píng)一張圖”會(huì)商平臺(tái)，應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)+技術(shù)創(chuàng)新和完善環(huán)評(píng)管理手段。

關(guān)鍵詞：互聯(lián)網(wǎng)+；環(huán)境影響評(píng)價(jià)；大數(shù)據(jù)；決策；監(jiān)管

DOI： 10.14068/j.ceia.2015.05.006

中圖分類號(hào)：X820.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2095-6444（2015）05-0024-03

自2015年政府工作報(bào)告首次提出“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃后，“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)已開始影響到包括環(huán)境影響評(píng)價(jià)在內(nèi)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)的各個(gè)領(lǐng)域。為推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)在環(huán)評(píng)領(lǐng)域的應(yīng)用，環(huán)境保護(hù)部環(huán)境工程評(píng)估中心主辦、國家環(huán)境保護(hù)環(huán)境影響評(píng)價(jià)數(shù)值模擬重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室承辦的環(huán)評(píng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫應(yīng)用平臺(tái)發(fā)布暨互聯(lián)網(wǎng)+環(huán)評(píng)應(yīng)用研討會(huì)7月16日在銀川召開，此次會(huì)議探討了探討環(huán)評(píng)領(lǐng)域大數(shù)據(jù)利用的有效途徑，以及互聯(lián)網(wǎng)+環(huán)評(píng)的未來發(fā)展趨勢(shì)。

1 利用大數(shù)據(jù)支持監(jiān)管決策

作為從“源頭”預(yù)防環(huán)境污染和生態(tài)破壞的重要制度保障，環(huán)評(píng)面臨的監(jiān)管任務(wù)重，工作量大，全國每年僅建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)就有30萬～40萬個(gè)。而各級(jí)環(huán)保主管部門環(huán)評(píng)管理人員少，監(jiān)管手段單一，同時(shí)環(huán)評(píng)面臨“簡政放權(quán)”新形勢(shì)下管理重點(diǎn)和方式的變化。由于環(huán)境問題的復(fù)雜性，進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)需要大量數(shù)據(jù)資源作為支撐，然而長期以來支撐環(huán)評(píng)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)建設(shè)滯后于需求，在環(huán)評(píng)過程中產(chǎn)生的大量數(shù)據(jù)資源未得到有效利用，環(huán)評(píng)監(jiān)管信息存在孤島現(xiàn)象，未形成監(jiān)管信息“獲取-分析-決策-行動(dòng)-反饋”的完整鏈條，一定程度上影響了環(huán)評(píng)實(shí)施與監(jiān)管全流程管理工作的有效開展。開展環(huán)評(píng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)，則是對(duì)實(shí)施環(huán)評(píng)制度長期積累的大量環(huán)評(píng)數(shù)據(jù)資料進(jìn)行信息化、標(biāo)準(zhǔn)化管理利用的重要途徑，進(jìn)而可為環(huán)評(píng)面向長遠(yuǎn)發(fā)展提供信息資源支撐。

環(huán)境保護(hù)部環(huán)境工程評(píng)估中心2010年開始啟動(dòng)環(huán)評(píng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)項(xiàng)目，目前環(huán)評(píng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫已取得階段性成果。環(huán)評(píng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫涉及數(shù)據(jù)資源、數(shù)據(jù)庫建設(shè)、共享交換、應(yīng)用服務(wù)等4方面、16類標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。其中，數(shù)據(jù)中心盤活并入庫10年來國家級(jí)環(huán)評(píng)核心數(shù)據(jù)，提取16個(gè)重點(diǎn)行業(yè)3 000多項(xiàng)環(huán)評(píng)項(xiàng)目指標(biāo)，入庫50多萬條數(shù)據(jù)，涵蓋氣象、水文、地形、水質(zhì)監(jiān)測(cè)等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)以及全國主體生態(tài)功能區(qū)劃、自然保護(hù)區(qū)等空間地理數(shù)據(jù)，囊括戰(zhàn)略、規(guī)劃、項(xiàng)目環(huán)評(píng)驗(yàn)收等各階段環(huán)評(píng)數(shù)據(jù)，初步形成環(huán)評(píng)支撐、業(yè)務(wù)、管理3大數(shù)據(jù)庫群。

自2015年起，基于環(huán)評(píng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫成果，國家環(huán)境保護(hù)環(huán)境影響評(píng)價(jià)數(shù)值模擬重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室組織開發(fā)環(huán)評(píng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)應(yīng)用平臺(tái)，目前已收集整理環(huán)評(píng)報(bào)告書、評(píng)估意見、審批批文等上萬份環(huán)評(píng)文件，以及國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)等敏感點(diǎn)信息、地形數(shù)據(jù)、水文資料等大量環(huán)評(píng)必需的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。這一環(huán)評(píng)數(shù)據(jù)與應(yīng)用平臺(tái)的建設(shè)有利于推動(dòng)環(huán)境領(lǐng)域資源共享進(jìn)程，可以充分開發(fā)和利用數(shù)據(jù)資源，實(shí)現(xiàn)科研成果和業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的最大化應(yīng)用，并可節(jié)約大量經(jīng)費(fèi)，避免重復(fù)勞動(dòng)。通過大量數(shù)據(jù)的收集處理，也可以盤活國家投入巨資產(chǎn)生的國家級(jí)環(huán)評(píng)核心成果數(shù)據(jù)，促進(jìn)這些數(shù)據(jù)資源的長期保存利用。在此次研討會(huì)上，包括環(huán)評(píng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、信息資源、模型服務(wù)和計(jì)算平臺(tái)在內(nèi)的第一批環(huán)評(píng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)產(chǎn)品首次正式發(fā)布。

環(huán)境信息資源的獲取對(duì)于規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)評(píng)管理決策具有關(guān)鍵性作用。環(huán)境保護(hù)部環(huán)境工程評(píng)估中心主任崔書紅在研討會(huì)上表示，互聯(lián)網(wǎng)+環(huán)評(píng)的實(shí)質(zhì)是圍繞環(huán)評(píng)改革需求，進(jìn)行環(huán)評(píng)管理手段創(chuàng)新探索，將環(huán)評(píng)工作推上新臺(tái)階，為環(huán)評(píng)全過程、特別是事中事后監(jiān)管提供有力保障。互聯(lián)網(wǎng)+環(huán)評(píng)的重點(diǎn)是實(shí)現(xiàn)環(huán)評(píng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)，以構(gòu)建應(yīng)用智能化環(huán)評(píng)監(jiān)管平臺(tái)。建設(shè)“智慧環(huán)保”管理平臺(tái)可以將大數(shù)據(jù)空間化、可視化、關(guān)聯(lián)化，實(shí)現(xiàn)對(duì)全國環(huán)評(píng)審批實(shí)時(shí)統(tǒng)計(jì)分析、預(yù)報(bào)預(yù)警、技術(shù)校核和信息發(fā)布。

2 打造“一張圖”會(huì)商平臺(tái)

傳統(tǒng)的環(huán)評(píng)技術(shù)審查和審批一直依靠專家評(píng)審模式，針對(duì)涉及復(fù)雜環(huán)境條件和工藝項(xiàng)目往往需要耗費(fèi)大量人力、物力按照既有模式進(jìn)行預(yù)測(cè)、驗(yàn)算。隨著環(huán)評(píng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫數(shù)據(jù)資源和技術(shù)力量不斷豐富，在大量數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上，開發(fā)面向國家和地方環(huán)評(píng)技術(shù)評(píng)估及審批的會(huì)商系統(tǒng)，圍繞環(huán)評(píng)中的工程概況、區(qū)域環(huán)境、環(huán)境影響、指標(biāo)分析和公眾參與等核心評(píng)價(jià)要素，打造“環(huán)評(píng)一張圖”會(huì)商平臺(tái)五大核心數(shù)據(jù)資源展示和分析評(píng)估模塊，則可為環(huán)評(píng)技術(shù)審查和審批部門提供更科學(xué)的集成化服務(wù)平臺(tái)。

環(huán)評(píng)會(huì)商系統(tǒng)及共享平臺(tái)可以通過全景展示建設(shè)項(xiàng)目所在區(qū)域環(huán)境現(xiàn)狀，動(dòng)態(tài)顯示項(xiàng)目對(duì)周邊環(huán)境影響，橫向比對(duì)項(xiàng)目在全國同行業(yè)的清潔生產(chǎn)水平和行業(yè)排名情況，可視化顯示項(xiàng)目公眾參與地點(diǎn)、調(diào)查統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)等信息。在功能模塊集成基礎(chǔ)上，環(huán)評(píng)會(huì)商平臺(tái)通過強(qiáng)化數(shù)據(jù)整合集成、加工與挖掘分析、環(huán)境影響模擬分析、環(huán)評(píng)技術(shù)復(fù)核等方面技術(shù)支撐力量，可顯著提升服務(wù)功能，為決策支持提供有效服務(wù)。通過環(huán)評(píng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫共享平臺(tái)接口，會(huì)商平臺(tái)可實(shí)現(xiàn)圍繞項(xiàng)目的基礎(chǔ)信息及附件信息展示，實(shí)現(xiàn)工程要素可視化，結(jié)合GIS技術(shù)在多種基礎(chǔ)底圖中展現(xiàn)工程位置和重點(diǎn)設(shè)施等空間分布和屬性信息，在空間中通過建立與其他項(xiàng)目關(guān)聯(lián)從而獲取更為豐富的關(guān)聯(lián)信息，通過項(xiàng)目區(qū)域不同時(shí)期影像對(duì)比，清晰辨識(shí)地貌變化與項(xiàng)目建設(shè)過程，集成展示項(xiàng)目的工程特征和空間信息。

環(huán)評(píng)會(huì)商平臺(tái)同時(shí)具有環(huán)境影響的實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)模擬、多方位行業(yè)指標(biāo)分析的特點(diǎn)。通過結(jié)合國家和省級(jí)評(píng)估中心的空間支撐數(shù)據(jù)以及區(qū)域環(huán)境數(shù)據(jù)，會(huì)商平臺(tái)以環(huán)境功能區(qū)劃、環(huán)境敏感區(qū)、相關(guān)規(guī)劃和環(huán)境敏感點(diǎn)為主體分類，進(jìn)行綜合疊加展示，結(jié)合緩沖區(qū)分析、地圖量算等GIS手段，從而直觀展現(xiàn)項(xiàng)目周邊區(qū)域環(huán)境現(xiàn)狀以及與項(xiàng)目主體的關(guān)系，可為項(xiàng)目建設(shè)區(qū)域提供環(huán)境敏感性輔助分析。