縣域農(nóng)村公立小學(xué)教師招聘考試現(xiàn)狀、問題及對(duì)策分析

以縣區(qū)為單位實(shí)施農(nóng)村公立小學(xué)教師入職招聘考試，堅(jiān)持公開招錄、凡進(jìn)必考，是師資隊(duì)伍補(bǔ)充機(jī)制的有效途徑，是大力加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)教育師資隊(duì)伍建設(shè)的重要舉措。秦皇島市各縣區(qū)自2011年起開始面向社會(huì)公開選拔農(nóng)村小學(xué)教師，積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)也存在一些問題。本文對(duì)這些問題進(jìn)行初步探究，并針對(duì)性地提出一些對(duì)策，以期為今后更加有效、規(guī)范地補(bǔ)充縣域農(nóng)村小學(xué)師資隊(duì)伍提供一定的借鑒。

縣域農(nóng)村小學(xué)師資 ?入職招聘考試 ?現(xiàn)狀 ?問題 ?對(duì)策

為深入貫徹實(shí)施《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010～2020年）》和《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)的意見》，認(rèn)真落實(shí)《河北省中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010～2020年）》，全面推進(jìn)縣域城鄉(xiāng)素質(zhì)教育協(xié)調(diào)發(fā)展，按照《秦皇島市中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010～2020）》的目標(biāo)和要求，對(duì)基礎(chǔ)教育階段的農(nóng)村小學(xué)師資隊(duì)伍進(jìn)行補(bǔ)充，堅(jiān)持公開招錄、凡進(jìn)必考，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)教育師資隊(duì)伍建設(shè)。同時(shí)，縣域農(nóng)村公辦小學(xué)教職工工資由政府全額保障，納入事業(yè)單位社會(huì)保障序列，維護(hù)農(nóng)村小學(xué)教師權(quán)益，保障農(nóng)村小學(xué)教師的地位待遇，確?；A(chǔ)教育師資隊(duì)伍建設(shè)質(zhì)量。

一、縣域農(nóng)村公立小學(xué)教師招聘考試的現(xiàn)狀

秦皇島市所轄五區(qū)四縣，從2011年2月開始，根據(jù)各縣區(qū)實(shí)際，陸續(xù)發(fā)布面向社會(huì)公開選拔招聘農(nóng)村公立小學(xué)教師的招聘計(jì)劃，提出具體的招聘要求以及計(jì)劃人數(shù)，如表1所示。

從表1中，我們看到2011～2014年全市五區(qū)四縣面向社會(huì)公開選拔招聘新增農(nóng)村小學(xué)師資數(shù)量很大，一方面面向社會(huì)應(yīng)往屆畢業(yè)生公開招錄農(nóng)村小學(xué)新師資，其中2011年和2014年招聘數(shù)量都在700人以上。另一方面，受學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃影響，農(nóng)村一些小學(xué)師資轉(zhuǎn)崗幼教師資，這對(duì)急缺農(nóng)村小學(xué)教師的地區(qū)造成了一定影響，但為師資隊(duì)伍的補(bǔ)充提供了更多空間和機(jī)會(huì)。

在各縣區(qū)農(nóng)村小學(xué)師資入職選拔考試中，當(dāng)?shù)乜h區(qū)政府成立由人事、社保、財(cái)政、教育、監(jiān)察等部門組成的選拔招聘工作組，全面負(fù)責(zé)入職考試工作。經(jīng)過4年以來的實(shí)踐，積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)，保證了縣域農(nóng)村基礎(chǔ)教育小學(xué)師資隊(duì)伍補(bǔ)充工作的順利進(jìn)行和整體推進(jìn)。

2011～2014年全市各縣區(qū)在面向社會(huì)應(yīng)往屆畢業(yè)生公開選拔農(nóng)村基礎(chǔ)教育小學(xué)教師工作中，基礎(chǔ)教育薄弱的貧困地區(qū)和少數(shù)民族自治縣農(nóng)村小學(xué)師資得到了有力的補(bǔ)充，特別是撫寧縣、盧龍縣、昌黎縣和青龍滿族自治縣通過公開選拔招聘，農(nóng)村小學(xué)師資隊(duì)伍數(shù)量、質(zhì)量和結(jié)構(gòu)得到了有力的補(bǔ)充和改變。表2是2011～2014年秦皇島市部分急需農(nóng)村小學(xué)師資縣區(qū)面向社會(huì)選拔招聘的具體情況。

表2 ?2011～2014年秦皇島市部分急需農(nóng)村小學(xué)師資縣區(qū)

面向社會(huì)公開選拔招聘表

注：——表示該縣區(qū)本年度未安排農(nóng)村小學(xué)教師招聘計(jì)劃，*青龍縣為青龍滿族自治縣（少數(shù)民族自治縣）

各縣區(qū)在農(nóng)村小學(xué)教師招聘考試中，體現(xiàn)出了以下幾個(gè)主要特點(diǎn)。

1.政治清白、師范專業(yè)畢業(yè)、具有職業(yè)資格證、大專及其以上學(xué)歷成為招聘考試報(bào)名基本條件

各縣區(qū)每年的入職招聘考試報(bào)名條件中，政治清白，無犯罪記錄，各學(xué)科師范專業(yè)畢業(yè)，具有教師資格證，大專及以上學(xué)歷成為最基本條件。當(dāng)然，一些縣區(qū)如北戴河新區(qū)2014年招聘報(bào)名中要求是本科學(xué)歷。

2.招聘考試分為筆試和面試，考試內(nèi)容各有側(cè)重

各縣區(qū)農(nóng)村小學(xué)教師招聘考試分為筆試和面試兩部分。其中筆試中側(cè)重考察報(bào)考者教育學(xué)和心理學(xué)基礎(chǔ)知識(shí)。面試主要考察教師基本專業(yè)技能，主要通過試講或說課形式進(jìn)行。

3.招聘考試程序比較規(guī)范，最大程度地體現(xiàn)公平公正

各縣區(qū)招聘考試中，當(dāng)?shù)乜h區(qū)政府成立由人事、社保、財(cái)政、教育、監(jiān)察等部門組成的選拔招聘工作組，全面負(fù)責(zé)農(nóng)村小學(xué)教師入職招聘考試工作?；旧蠈?shí)行異地教師命題，異地考官面試。紀(jì)檢監(jiān)察、教育、人事全程跟蹤監(jiān)督，現(xiàn)場公布成績，接受考生和家長等各界監(jiān)督，盡可能地保障入職招聘考試公平公正。

2011～2014年各縣區(qū)農(nóng)村小學(xué)師資公開招聘考試工作的有序進(jìn)行，保證了農(nóng)村小學(xué)師資隊(duì)伍數(shù)量的補(bǔ)充和教育教學(xué)水平的整體提高，有效緩解了農(nóng)村地區(qū)特別是艱苦邊遠(yuǎn)山區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)師資隊(duì)伍數(shù)量急劇短缺的問題，有利于農(nóng)村基礎(chǔ)教育水平的提高，促進(jìn)了城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育水平差距的縮小和跨越式發(fā)展。

二、縣域農(nóng)村公立小學(xué)教師招聘考試中存在的主要問題

各縣區(qū)通過近4年多選拔招聘農(nóng)村公立小學(xué)教師的實(shí)踐，取得了寶貴的經(jīng)驗(yàn)，但也面臨著一些比較突出的問題，具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1.招聘考試信息發(fā)布凌亂，宣傳不到位，招聘報(bào)名條件有待進(jìn)一步規(guī)范

各縣區(qū)公開選拔招聘時(shí)間各不相同，主要集中在每年7、8月份，一些縣區(qū)集中在每年1月或4月，盡管在考前7～10天選拔小組會(huì)利用秦皇島晚報(bào)、秦皇島教育網(wǎng)、各縣區(qū)電視廣播臺(tái)等社會(huì)傳媒發(fā)布招考公告，然而相當(dāng)一部分滿足報(bào)名條件的考生因獲取信息渠道不暢導(dǎo)致其不能準(zhǔn)確掌握本年度招聘考試具體事宜，錯(cuò)過報(bào)考，缺乏招聘信息統(tǒng)一公開發(fā)布機(jī)制。

在面向社會(huì)的公開招聘中，政治清白無違法記錄、與所報(bào)考學(xué)科專業(yè)一致畢業(yè)、有教師資格證是入職考試報(bào)名的基本條件，但多數(shù)縣區(qū)把戶籍、畢業(yè)院校設(shè)置成招聘考試報(bào)名的一道門檻。多數(shù)縣區(qū)都有戶籍或生源地限制，或者指定畢業(yè)院校，帶有明顯的地域保護(hù)和歧視色彩。戶籍等條件的限制，讓許多外地生源中的優(yōu)秀畢業(yè)生不能補(bǔ)充到當(dāng)?shù)剞r(nóng)村小學(xué)基礎(chǔ)教育師資隊(duì)伍中，不利于農(nóng)村小學(xué)師資師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)的改變和整體素質(zhì)的提高。endprint

2.招聘考試內(nèi)容缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，缺乏師德考核，命題隊(duì)伍整體素質(zhì)有待提高

各縣區(qū)都是自行安排考試時(shí)間和內(nèi)容，考試形式一般分筆試和面試。各縣區(qū)筆試內(nèi)容整體來看都注重小學(xué)學(xué)段以后的的學(xué)科基礎(chǔ)知識(shí)，橫向比較而言，各縣區(qū)筆試內(nèi)容的側(cè)重點(diǎn)各不相同，有的縣區(qū)考察小學(xué)各學(xué)科對(duì)應(yīng)大學(xué)本科內(nèi)容;有的縣區(qū)考察各學(xué)科對(duì)應(yīng)的高中教材內(nèi)容（高考內(nèi)容）;有的縣區(qū)則強(qiáng)調(diào)考察初中學(xué)段教材內(nèi)容。就各縣區(qū)縱向比較而言，2011～2014年間各縣區(qū)筆試內(nèi)容沒有發(fā)生變化，比較穩(wěn)定，從考生筆試后反饋和成績分布來看，試題普遍簡單，考生之間差距不大，筆試的甄別功能不明顯。表3為2011～2014年秦皇島部分縣區(qū)農(nóng)村小學(xué)教師招聘考試筆試內(nèi)容。

各縣區(qū)普遍采用“1：2”或“1：3”原則確定面試人數(shù)，數(shù)學(xué)、語文、英語等各學(xué)科面試有的縣區(qū)采用試講形式，內(nèi)容為初中學(xué)段教材;有的縣區(qū)采用說課形式，內(nèi)容為初中學(xué)段教材;而各縣區(qū)對(duì)音樂、美術(shù)、體育、計(jì)算機(jī)等學(xué)科的面試形式和內(nèi)容都比較統(tǒng)一，除了參加規(guī)定初中教材內(nèi)容的說課或試講外，還須參加技能測試。

從2011～2014年的招聘實(shí)踐來看，考試的形式比較單一、內(nèi)容簡單，缺乏較高的甄別性和從業(yè)者師德素質(zhì)的考核，同時(shí)報(bào)考人數(shù)多，競爭激烈，考生應(yīng)試壓力大，復(fù)習(xí)和考試效率不高，參加入職考試的內(nèi)生驅(qū)動(dòng)力不足。

各縣區(qū)實(shí)行異地命題，筆試和面試兩支隊(duì)伍。但命題人員主要是單純的高校專業(yè)教師或小學(xué)、初高中教師。高校專業(yè)教師強(qiáng)調(diào)理論知識(shí)，小學(xué)、初高中教師強(qiáng)調(diào)中考、高考內(nèi)容，考試內(nèi)容缺乏理論與實(shí)踐的統(tǒng)一性、選拔性，特別是《小學(xué)教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》等專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)重點(diǎn)考核項(xiàng)目未納入考核范圍，命題隊(duì)伍整體水平不高，不能有效保證選拔考試的專業(yè)化水平。

3.新增師資中，部分師資“移位”幼教崗位，不能保證農(nóng)村小學(xué)教師隊(duì)伍專業(yè)化水平

各縣區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)小學(xué)或偏遠(yuǎn)小學(xué)、教學(xué)點(diǎn)長期以來師資嚴(yán)重匱乏，“招不進(jìn)來，留不住人”現(xiàn)象普遍，基礎(chǔ)教育師資隊(duì)伍流失嚴(yán)重、年齡老化、專業(yè)水平低。同時(shí)，受國家對(duì)基礎(chǔ)教育階段學(xué)前教育重視的影響，新建附設(shè)在農(nóng)村小學(xué)或教學(xué)點(diǎn)的幼兒園（學(xué)前班）急需教師，導(dǎo)致部分有經(jīng)驗(yàn)小學(xué)教師和部分入職招聘人員轉(zhuǎn)崗到學(xué)齡前基礎(chǔ)教育崗位，這種借農(nóng)村小學(xué)教師入編之名，補(bǔ)農(nóng)村幼教師資之實(shí)，影響著縣域農(nóng)村新招錄小學(xué)教師的專業(yè)成長和發(fā)展，嚴(yán)重影響著鄉(xiāng)鎮(zhèn)小學(xué)特別是偏遠(yuǎn)落后農(nóng)村地區(qū)小學(xué)、教學(xué)點(diǎn)師資隊(duì)伍結(jié)構(gòu)調(diào)整、優(yōu)化和基礎(chǔ)教育師資隊(duì)伍整體水平的提高。

三、提高縣域農(nóng)村公立小學(xué)教師招聘考試有效性的對(duì)策

1.建立市級(jí)招聘選拔信息統(tǒng)一公開發(fā)布制度，規(guī)范報(bào)考條件和要求，吸引更多優(yōu)秀人才補(bǔ)充農(nóng)村幼師隊(duì)伍

針對(duì)考生對(duì)當(dāng)前秦皇島市各縣區(qū)招聘農(nóng)村小學(xué)教師信息獲取不及時(shí)、不流暢的現(xiàn)狀，以市教育局牽頭，從制定、上報(bào)招聘計(jì)劃到宣傳，建立全市農(nóng)村小學(xué)教師招聘信息統(tǒng)一公開發(fā)布制度，并通過省、市、縣區(qū)三級(jí)平臺(tái)定期、定時(shí)面向全社會(huì)發(fā)布消息，避免各自為政宣傳，并與政府政務(wù)公開制度結(jié)合，形成提3～6個(gè)月的信息預(yù)報(bào)制度，切實(shí)加強(qiáng)招聘信息宣傳和透明度。讓廣大家長和考生充分了解各縣區(qū)招聘農(nóng)村小學(xué)教師的時(shí)間和報(bào)考信息，讓考生及時(shí)準(zhǔn)備、及時(shí)復(fù)習(xí)，提高整個(gè)考試效率和質(zhì)量。

同時(shí)，市教育主管部門要統(tǒng)一規(guī)范報(bào)考條件，緊密結(jié)合今年國家出臺(tái)的一系列促進(jìn)普通高校畢業(yè)生就業(yè)政策，消除戶籍、畢業(yè)院校等歧視性門檻，吸引更多優(yōu)秀人才充實(shí)到農(nóng)村小學(xué)教師隊(duì)伍中，切實(shí)提高縣域農(nóng)村基礎(chǔ)教育師資隊(duì)伍整體素質(zhì)和水平。

2.嘗試運(yùn)行“國標(biāo)、省考、縣聘、校用”招聘考試機(jī)制，提高命題人員整體水平

嘗試實(shí)行“國標(biāo)、省考、縣聘、校用”的招聘選拔考試機(jī)制，國家、省級(jí)教育主管部門應(yīng)加強(qiáng)縣域農(nóng)村小學(xué)教師隊(duì)伍補(bǔ)充機(jī)制的整體規(guī)劃，借鑒小學(xué)教師資格證國考機(jī)制和經(jīng)驗(yàn)，建立農(nóng)村小學(xué)教師入職考試國家標(biāo)準(zhǔn)，省級(jí)教育主管部門統(tǒng)一組織考試，縣區(qū)政府部門根據(jù)本地區(qū)、本部門實(shí)行統(tǒng)一聘用，農(nóng)村小學(xué)（教學(xué)點(diǎn)）直接配置工作崗位。同時(shí)，成立省級(jí)“縣域農(nóng)村小學(xué)教師入職考試專家?guī)臁?，由高校專業(yè)教師、一線優(yōu)秀教師（校長）、農(nóng)村小學(xué)基礎(chǔ)教育教研員共同組成命題組聯(lián)合命題，并建立試題庫資源。

3.考試內(nèi)容強(qiáng)化專業(yè)性選拔，加強(qiáng)師德考核，采用筆試3+X模式，面試結(jié)構(gòu)化考試

按照縣域農(nóng)村小學(xué)教師入職考試國家標(biāo)準(zhǔn)，筆試內(nèi)容從小學(xué)教師應(yīng)有的專業(yè)知識(shí)、素質(zhì)和教育教學(xué)能力等方面實(shí)施“3+X”模式，“3”指小學(xué)教育學(xué)、小學(xué)教育心理學(xué)、信息技術(shù)教育基礎(chǔ)理論，“X”指教育法律法規(guī)、小學(xué)新課改新課標(biāo)新教法、小學(xué)教師職業(yè)道德素質(zhì)等專業(yè)綜合，由省級(jí)主管部門組織“縣域農(nóng)村小學(xué)教師入職考試專家?guī)臁睂＜疫M(jìn)行統(tǒng)一命題。

面試可以借鑒河北省小學(xué)教師資格考試國考面試結(jié)構(gòu)化考試經(jīng)驗(yàn)，采用基于農(nóng)村小學(xué)教師職業(yè)認(rèn)知和師德以及專業(yè)技能的結(jié)構(gòu)化面考，通過省級(jí)全面考核，擇優(yōu)錄取，保證招聘考試具較高的信度、效度，必要的區(qū)分度和適當(dāng)?shù)碾y度。

4.加強(qiáng)督導(dǎo)，規(guī)范合理配置新錄用師資，有效提高縣域農(nóng)村幼師隊(duì)伍專業(yè)化水平

市級(jí)教育、人事（編制）、監(jiān)察等主管部門要建立健全統(tǒng)一的事業(yè)單位新錄用人員配置督導(dǎo)機(jī)制，縣區(qū)相關(guān)部門和農(nóng)村小學(xué)要建立健全新錄用人員的聘用、培訓(xùn)、配置和后續(xù)管理機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)管力度，堅(jiān)決杜絕新增農(nóng)村小學(xué)師資配置發(fā)生“移位”，形成合理的農(nóng)村小學(xué)教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，切實(shí)提高農(nóng)村小學(xué)教師資源配置效率，有效提高農(nóng)村小學(xué)基礎(chǔ)教育師資隊(duì)伍專業(yè)化水平。

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[作者：李桂云（1982-），女，河北衡水人，河北外國語職業(yè)學(xué)院講師，碩士。]

【責(zé)任編輯 ?陳國慶】endprint