新型城鎮(zhèn)化背景下我國(guó)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展問(wèn)題研究

近年來(lái)，我國(guó)城鄉(xiāng)義務(wù)教育發(fā)展取得全面進(jìn)步，但二者在辦學(xué)條件、師資力量和教育公平等方面的差異仍然較大。各級(jí)政府和相關(guān)部門應(yīng)從破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)入手，加大對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育資金的統(tǒng)籌和傾斜力度，合理配置城鄉(xiāng)教師資源，開展城鄉(xiāng)校際對(duì)口幫扶活動(dòng)等，切實(shí)提升農(nóng)村義務(wù)教育的總體水平和辦學(xué)質(zhì)量，推動(dòng)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡協(xié)調(diào)發(fā)展。

新型城鎮(zhèn)化 ?城鄉(xiāng)義務(wù)教育 ?均衡發(fā)展

黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》中強(qiáng)調(diào)指出，必須健全體制機(jī)制，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工業(yè)城鄉(xiāng)關(guān)系，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共同分享現(xiàn)代化成果。新型城鎮(zhèn)化是以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)發(fā)展為基本特征的城鎮(zhèn)化。新型城鎮(zhèn)化不僅要求實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高，也包括教育、衛(wèi)生等基本公共服務(wù)的全面跟進(jìn)。義務(wù)教育作為我國(guó)國(guó)民教育體系的重要環(huán)節(jié)，肩負(fù)著為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興培育合格建設(shè)者和可靠接班人的歷史使命，也承擔(dān)著為新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化培養(yǎng)所需優(yōu)秀人才的的重任。各地區(qū)政府部門應(yīng)當(dāng)以新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略和優(yōu)先發(fā)展教育的方針為指導(dǎo)，不斷優(yōu)化城鄉(xiāng)義務(wù)教育資源配置，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育全面協(xié)調(diào)發(fā)展，這對(duì)于提升農(nóng)村人口的整體素質(zhì)和綜合能力，加快城鎮(zhèn)化建設(shè)速度，提高城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量，都具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展的互動(dòng)關(guān)系

1.新型城鎮(zhèn)化為城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展提供機(jī)遇

新型城鎮(zhèn)化是以人為核心的城鎮(zhèn)化，它把實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)人口的全面發(fā)展作為根本目標(biāo)，注重城鄉(xiāng)之間的互動(dòng)和融合，最終達(dá)到城鄉(xiāng)共同富裕。城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展作為新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中社會(huì)事業(yè)的重要目標(biāo)，必將得到高度重視和長(zhǎng)足發(fā)展。伴隨新型城鎮(zhèn)化的不斷深入，各級(jí)政府和教育部門會(huì)相應(yīng)調(diào)整城鄉(xiāng)義務(wù)教育布局，加大農(nóng)村義務(wù)教育投入，加強(qiáng)農(nóng)村中小學(xué)硬件設(shè)施建設(shè)，完善農(nóng)村中小學(xué)師資隊(duì)伍，使城鄉(xiāng)義務(wù)教育資源得到合理優(yōu)化配置，提高農(nóng)村義務(wù)教育整體水平和競(jìng)爭(zhēng)力。此外，新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略注重?cái)U(kuò)大就業(yè)、增加農(nóng)民收入、縮小城鄉(xiāng)差距，伴隨農(nóng)民就業(yè)機(jī)會(huì)的增多和收入的增加，其負(fù)擔(dān)教育所需費(fèi)用的能力也在不斷提高，其子女相應(yīng)地可以獲得更多更好的受教育機(jī)會(huì)。

2.城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展為新型城鎮(zhèn)化提供人才保證和智力支持

新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略著眼農(nóng)民，涵蓋農(nóng)村，它要求通過(guò)不同類型教育使農(nóng)村人力資源向智力資源轉(zhuǎn)化，為實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展提供人才支撐。伴隨新型城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，農(nóng)村人口會(huì)大量向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移和聚集，其整體素質(zhì)如何就成為影響城鎮(zhèn)化進(jìn)程的重要因素。然而，較長(zhǎng)時(shí)間以來(lái)，受到教育體制、教育投入力度等諸多因素影響，農(nóng)村人口與城市人口在綜合素質(zhì)、知識(shí)結(jié)構(gòu)、勞動(dòng)能力等許多方面存在較大差距，這種差異在很大程度上影響了農(nóng)村人口收入的增加和生活水平的提高，制約了我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡協(xié)調(diào)發(fā)展是提升農(nóng)村人口綜合素質(zhì)、為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)培育合格人才的客觀需要。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)義務(wù)教育資源，構(gòu)筑城鄉(xiāng)義務(wù)教育均等化發(fā)展體系，能夠提高農(nóng)村人口的綜合能力和知識(shí)水平，切實(shí)增強(qiáng)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)流動(dòng)的能力，是進(jìn)一步縮小城鄉(xiāng)差距，加快城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐的重要保證。

二、新型城鎮(zhèn)化背景下我國(guó)城鄉(xiāng)義務(wù)教育發(fā)展現(xiàn)狀

近年來(lái)，以新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略為契機(jī)，我國(guó)教育事業(yè)蓬勃發(fā)展，特別是各級(jí)政府和部門采取的一系列行之有效的政策舉措使農(nóng)村義務(wù)教育規(guī)模和教育水平不斷提高。我國(guó)自2011年啟動(dòng)實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生營(yíng)養(yǎng)膳食改善計(jì)劃，截止目前，該政策已經(jīng)覆蓋到中西部22個(gè)省的699個(gè)縣，直接受益的農(nóng)村中小學(xué)生達(dá)到3000多萬(wàn)。2012年，全國(guó)約1.2億名學(xué)生享受免學(xué)雜費(fèi)和免費(fèi)教科書政策，3000多萬(wàn)名農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生獲得資助，特崗教師中央財(cái)政工資性補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)西部達(dá)到年人均2.7萬(wàn)元，中部達(dá)到2.4萬(wàn)元，農(nóng)村生均公共財(cái)政預(yù)算公用經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)幅度高于全國(guó)平均水平[1]?？梢?，新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略堅(jiān)持以人為本，注重城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展帶來(lái)了難得的機(jī)遇。但與此同時(shí)，受到城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制等諸多因素影響，我國(guó)城鄉(xiāng)義務(wù)教育在總體規(guī)模、師資水平、教學(xué)質(zhì)量等方面仍然存在較大差異。

1.城鄉(xiāng)義務(wù)教育基礎(chǔ)設(shè)施的差異

伴隨新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程和我國(guó)政府對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育的高度重視，農(nóng)村中小學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到很大改善，但一些農(nóng)村地區(qū)由于原有基礎(chǔ)辦學(xué)條件較差，與城市學(xué)校相比仍然存在較大差距。目前，絕大多數(shù)城市中小學(xué)都對(duì)教學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行了統(tǒng)一配置和建設(shè)，按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)配備包括標(biāo)準(zhǔn)化的教學(xué)樓、圖書館、實(shí)驗(yàn)室、語(yǔ)音室、多媒體設(shè)備、文體器械等多種教學(xué)設(shè)施，而許多農(nóng)村中小學(xué)僅有基礎(chǔ)校舍、學(xué)生食堂、學(xué)生宿舍和簡(jiǎn)單的體育器材等基本的硬件條件，配套設(shè)施相對(duì)不足和缺乏。以遼寧省為例，一些地區(qū)的農(nóng)村中小學(xué)圖書館建設(shè)滯后，圖書藏量不足，教學(xué)實(shí)驗(yàn)儀器缺乏，教學(xué)輔助設(shè)備不足，文體器材和設(shè)備較少，沒(méi)有標(biāo)準(zhǔn)化的體育場(chǎng)地、塑膠跑道、籃球架等必要的體育設(shè)施。同時(shí)，當(dāng)前城市學(xué)校適應(yīng)信息化社會(huì)發(fā)展需要，普遍使用多媒體教學(xué)、網(wǎng)絡(luò)教學(xué)等現(xiàn)代化教學(xué)手段，而相當(dāng)一部分農(nóng)村學(xué)校由于資金設(shè)備缺乏等原因仍然沿用傳統(tǒng)教學(xué)方法，教學(xué)方式較為單一，這在很大程度上影響了農(nóng)村學(xué)校教學(xué)水平的進(jìn)一步提高。

2.城鄉(xiāng)義務(wù)教育師資力量的差異

從根本上來(lái)說(shuō)，農(nóng)村教育的發(fā)展?fàn)顩r取決于農(nóng)村教師隊(duì)伍整體素質(zhì)的提升，目前教師數(shù)量不夠、整體實(shí)力不強(qiáng)、教學(xué)水平偏低等被動(dòng)局面長(zhǎng)期難以緩解，制約著整個(gè)農(nóng)村教育事業(yè)的健康發(fā)展[2]。這種差異主要表現(xiàn)為：其一，教師學(xué)歷上的差異。目前，城市中小學(xué)教師的總體學(xué)歷已經(jīng)達(dá)到本科水平，有些重點(diǎn)學(xué)校甚至在向研究生邁進(jìn)。然而，一些偏遠(yuǎn)地區(qū)的農(nóng)村中小學(xué)還存在大量的代課教師，有些教師僅具有高中或初中學(xué)歷，教師學(xué)歷水平和教學(xué)水平普遍低于城市。同時(shí)，由于農(nóng)村學(xué)校教育經(jīng)費(fèi)缺乏，教師接受繼續(xù)教育的機(jī)會(huì)也明顯少于城市，很難滿足農(nóng)村教師渴望接受教育新理念和教學(xué)新方法的需要。其二，教師學(xué)科配置上的差異。當(dāng)前，城市中小學(xué)各科教師配備基本齊全，教學(xué)水平也普遍較高。然而，由于資金投入、師資力量等方面的限制，一些農(nóng)村中小學(xué)體育、音樂(lè)、美術(shù)、計(jì)算機(jī)等學(xué)科的教師較為缺乏，有的只能由其他學(xué)科的教師兼任。其三，教師工資待遇上的差異。目前，農(nóng)村教師的工資水平與城市教師相比還存在較大差距，其工資待遇不論是教師津貼還是五險(xiǎn)一金都與城市教師相差很多，導(dǎo)致一些農(nóng)村地區(qū)的優(yōu)質(zhì)師資流向城市，造成農(nóng)村教師隊(duì)伍的不穩(wěn)定。endprint

3.城鄉(xiāng)義務(wù)教育機(jī)會(huì)公平的差異

習(xí)近平主席曾多次反復(fù)強(qiáng)調(diào)，要讓13億人民享有更好、更公平的教育，努力讓每個(gè)人都有人生出彩的機(jī)會(huì)[3]。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止2014年底，我國(guó)城鎮(zhèn)常住人口已經(jīng)突破7億，然而，目前仍有2.3億農(nóng)民工子女未能與城市學(xué)生享有同等入學(xué)待遇。以遼寧省為例，雖然現(xiàn)行政策允許農(nóng)民工子女入讀城市公立學(xué)校，但是，農(nóng)民工子弟學(xué)校招生名額較為有限，無(wú)法接納過(guò)多學(xué)生就學(xué)，而且農(nóng)民工子女要想入學(xué)必須出具一系列相關(guān)手續(xù)和證明，如戶口證明、原居住地?zé)o人監(jiān)護(hù)證明、實(shí)際居住所證明、城市暫住證等，而這些證明的辦理會(huì)耗費(fèi)較多精力和時(shí)間，這就使得相當(dāng)一部分農(nóng)民工子女最終還是選擇到民辦學(xué)校就讀。同時(shí)，我國(guó)高考戶籍制度規(guī)定高考考生必須在戶籍所在地參加高考，而絕大多數(shù)農(nóng)民工隨遷子女的戶籍仍在原居住地，這就使得許多農(nóng)民工子女在城市學(xué)校讀完中小學(xué)階段課程升入高中后還要面臨返回原籍參加高考的嚴(yán)峻狀況，這種情況可能會(huì)使得他們產(chǎn)生許多不適應(yīng)，影響他們?cè)诟呖贾械恼０l(fā)揮。

三、新型城鎮(zhèn)化背景下推進(jìn)我國(guó)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展的有效途徑

為適應(yīng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的迅速發(fā)展，各級(jí)政府和教育部門應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌規(guī)劃，因地制宜，針對(duì)不同領(lǐng)域的教育發(fā)展差異采取相應(yīng)對(duì)策，推動(dòng)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展，努力促進(jìn)教育公平。

1.逐步破除城鄉(xiāng)二元體制結(jié)構(gòu)，推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化

城鄉(xiāng)教育一體化要求通過(guò)城鄉(xiāng)教育之間的互動(dòng)和融合，實(shí)現(xiàn)二者的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)和整體提升。而城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制是制約我國(guó)城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展的主要障礙，這就需要我們逐步破除這一舊有模式，為實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡協(xié)調(diào)發(fā)展掃清道路。因此，一方面，各級(jí)政府要根據(jù)本地區(qū)實(shí)際，把相關(guān)部門的教育職責(zé)和任務(wù)落實(shí)到位，切實(shí)解決好農(nóng)民工子女的就學(xué)難問(wèn)題，合理安排更多有條件的公辦學(xué)校接收農(nóng)民工子女就讀，并對(duì)農(nóng)民工子弟學(xué)校的發(fā)展實(shí)行統(tǒng)籌規(guī)劃管理，加大其在辦學(xué)經(jīng)費(fèi)、教學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施、教學(xué)器材、師資配備等方面的投入力度。另一方面，各地區(qū)應(yīng)根據(jù)自身發(fā)展特點(diǎn)適當(dāng)放寬現(xiàn)行戶籍制度，并逐步改變以考生戶籍所在地為依據(jù)的學(xué)籍管理辦法，嘗試建立以學(xué)生的學(xué)籍作為參加高考的判斷標(biāo)準(zhǔn)，努力使農(nóng)民工子女享有平等的受教育條件和機(jī)會(huì)。

2.加大農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入，促進(jìn)義務(wù)教育投資主體多元化

政府在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展過(guò)程中應(yīng)當(dāng)加大對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的傾斜力度。為此，第一，各地區(qū)要進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育資金的投入，確保其擁有穩(wěn)定可靠的經(jīng)費(fèi)來(lái)源，并對(duì)教育經(jīng)費(fèi)實(shí)行規(guī)范化、制度化管理，使各項(xiàng)教育經(jīng)費(fèi)落實(shí)到位。第二，各地農(nóng)村要對(duì)政府下?lián)艿母黜?xiàng)教育經(jīng)費(fèi)進(jìn)行全面規(guī)劃和合理使用，著力解決好農(nóng)村中小學(xué)校舍、教學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施、教學(xué)儀器設(shè)備、師資待遇等問(wèn)題，切實(shí)改善農(nóng)村學(xué)校整體面貌。第三，各地區(qū)要堅(jiān)持多渠道籌資發(fā)展農(nóng)村義務(wù)教育，在政府撥款有限的情況下，各地農(nóng)村可以制定相應(yīng)的優(yōu)惠政策吸引企業(yè)、團(tuán)體或個(gè)人積極參與義務(wù)教育資源的籌措和分配，鼓勵(lì)民間資本依法獨(dú)資、合資、合作辦學(xué)，通過(guò)這些方式促進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育投資主體多元化和資金來(lái)源社會(huì)化，從而減輕政府財(cái)政壓力。

3.加強(qiáng)農(nóng)村師資隊(duì)伍建設(shè)，推動(dòng)城鄉(xiāng)教師資源配置均衡化

教師資源是促進(jìn)國(guó)家教育發(fā)展和進(jìn)步的核心要素，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教師資源合理優(yōu)化配置，是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展的重要保證。對(duì)此，首先，要提高農(nóng)村教師的工資待遇。各地區(qū)要切實(shí)提高農(nóng)村教師的工資水平，使之不低于城市教師的標(biāo)準(zhǔn)，并進(jìn)一步完善農(nóng)村教師的養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)等社會(huì)保障機(jī)制，保障農(nóng)村教師的合法權(quán)益，這樣才能在一定程度上避免農(nóng)村師資流向城市，并可以吸引更多優(yōu)秀師資到農(nóng)村從教。還可借鑒日本做法，嘗試在貧困地區(qū)實(shí)行按貧困等級(jí)分配津貼制度，鼓勵(lì)更多教師到貧困、落后地區(qū)從事教育工作。其次，要逐步建立城鄉(xiāng)教師雙向交流制度。各地區(qū)要加大對(duì)農(nóng)村師資力量的援助，可以周期性地選派農(nóng)村教師到城市優(yōu)質(zhì)學(xué)校學(xué)習(xí)先進(jìn)教學(xué)方法和管理經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)選派城市優(yōu)秀教師到農(nóng)村學(xué)校支教指導(dǎo)，通過(guò)校際幫扶使農(nóng)村中小學(xué)的教學(xué)質(zhì)量和師資水平得到提升。最后，要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村教師的培養(yǎng)培訓(xùn)。充分利用中小學(xué)名師培養(yǎng)工程、農(nóng)村中小學(xué)教師素質(zhì)提升工程等政策平臺(tái)積極組織農(nóng)村教師參加教學(xué)研討會(huì)、教學(xué)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)、教師培訓(xùn)班、教學(xué)考察等活動(dòng)，向農(nóng)村教師傳授先進(jìn)教育理念和教學(xué)方法，這會(huì)有助于農(nóng)村中小學(xué)教學(xué)水平的不斷提高。

4.開展城鄉(xiāng)校際對(duì)口幫扶活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育資源共享化

城鎮(zhèn)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)好，發(fā)展前景廣闊，是一定地域范圍內(nèi)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展核心和“增長(zhǎng)極”。在新型城鎮(zhèn)化背景下，農(nóng)村地區(qū)可以結(jié)合新型城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程，利用城市中心學(xué)校的輻射功能，建立城鄉(xiāng)教育發(fā)展共同體，通過(guò)加強(qiáng)城鄉(xiāng)學(xué)校間的幫扶與合作，最大限度地發(fā)揮義務(wù)教育資源的作用，實(shí)現(xiàn)更大區(qū)域內(nèi)義務(wù)教育的合理均衡發(fā)展。各地區(qū)教育部門要適時(shí)開展城市中小學(xué)與農(nóng)村中小學(xué)結(jié)對(duì)子活動(dòng)，建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的“一對(duì)一”幫扶共建關(guān)系，將城市學(xué)校的教學(xué)場(chǎng)地、圖書資料、儀器設(shè)備、體育器材等教學(xué)資源與農(nóng)村學(xué)校實(shí)現(xiàn)共享，改善農(nóng)村學(xué)校辦學(xué)條件，并通過(guò)網(wǎng)絡(luò)共享全省乃至全國(guó)的優(yōu)質(zhì)教育資源，如網(wǎng)絡(luò)課堂、教學(xué)課件、教學(xué)錄像、學(xué)術(shù)報(bào)告等多種資源。通過(guò)這些形式的幫扶活動(dòng)提升農(nóng)村中小學(xué)的整體教育教學(xué)水平，從而促進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育共同發(fā)展。

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參考文獻(xiàn)

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[作者：李爽（1979-），女，遼寧沈陽(yáng)人，沈陽(yáng)農(nóng)業(yè)大學(xué)馬克思主義學(xué)院講師，碩士。]【責(zé)任編輯 ?劉永慶】endprint