中西部農(nóng)村教育公平問題芻議

劉彩艷+周福盛

本文基于2015年“兩會”熱點問題“教育公平”及李克強總理的政府工作報告對教育公平問題的闡述，分析了中西部農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)教育公平現(xiàn)狀及原因，提出了破解中西部農(nóng)村教育難題、實現(xiàn)教育公平的對策建議。

中西部農(nóng)村地區(qū) ?教育公平 ?城鎮(zhèn)化 ?資源配置

教育公平是社會公平的基礎(chǔ)，是實現(xiàn)社會和諧的重要保障。從20世紀80年代開始，我國不斷加大農(nóng)村地區(qū)、尤其是中西部農(nóng)村地區(qū)的基礎(chǔ)教育投入，著力改善中小學(xué)校的辦學(xué)條件，至20世紀90年代，城鄉(xiāng)學(xué)校、特別是農(nóng)村學(xué)校的教學(xué)條件逐步改善，“兩基”目標(biāo)基本實現(xiàn)，再到21世紀初，“兩基”目標(biāo)全面實現(xiàn)，至此，我國義務(wù)教育邁向了教育公平的新階段。但時至今日，教育公平問題并沒有隨著“兩基”目標(biāo)的實現(xiàn)而解決，相反，城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、學(xué)校之間教育失衡現(xiàn)象仍然比較嚴重，尤其是中西部農(nóng)村地區(qū)的失衡現(xiàn)象更為突出。在2015年3月召開的“兩會”上，不少政協(xié)委員和人大代表再次聚焦“教育公平”問題，對縮小城鄉(xiāng)教育差距、尤其是西部農(nóng)村地區(qū)的教育差距，進一步推進教育公平問題發(fā)表了諸多意見。

農(nóng)村教育、尤其是中西部農(nóng)村地區(qū)的教育是我國整個教育大廈的“短板”，只有這塊“短板”升高了，我國的教育才能走向全面真正的公平。在此，筆者結(jié)合2015年3月人代會上李克強總理的政府工作報告和眾多學(xué)者對教育公平問題的論述，通過探析當(dāng)前制約中西部農(nóng)村教育公平問題的原因，提出促進中西部城鄉(xiāng)教育公平問題解決的建議，以便對中西部農(nóng)村教育公平問題的思考有所裨益。

一、原因：教育不公平何以出現(xiàn)

教育公平是社會經(jīng)濟發(fā)展到一定階段的必然體現(xiàn)。改革開放以來，我國的經(jīng)濟發(fā)展水平迅速提高，取得了舉世矚目的成就，目前已成為世界第二大經(jīng)濟體。但是，由于事實上存在的經(jīng)濟、教育制度的不完善，使得教育不公平現(xiàn)象屢見不鮮。其中，城鎮(zhèn)化建設(shè)、規(guī)模化辦學(xué)和傾向化資源配置政策的實施加劇了中西部農(nóng)村教育的不公平。

1.城鎮(zhèn)化建設(shè)引發(fā)的農(nóng)民進城使農(nóng)村教育更加虛弱

加快城鎮(zhèn)化建設(shè)是是我國社會建設(shè)的重要目標(biāo)。中共中央、國務(wù)院于2014年頒布的《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020）》提出，在推進城市化的建設(shè)中，要“以人的城鎮(zhèn)化建設(shè)為核心，合理引導(dǎo)人口流動，有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，穩(wěn)步推進城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，不斷提高人口素質(zhì)，促進人的全面發(fā)展和社會公平正義，使全體居民共享現(xiàn)代化建設(shè)成果”[1]。近10多年來，在“以工促農(nóng)，以城帶鄉(xiāng)”，“農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化”這些政策的引導(dǎo)之下，我國的城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐不斷加快，農(nóng)村人口大規(guī)模流向城鎮(zhèn)，農(nóng)村務(wù)工人員大量進城為城市建設(shè)提供了必要的人力資源，但他們有的舉家搬遷使得農(nóng)村學(xué)生大量減少，許多學(xué)校出現(xiàn)“空殼”現(xiàn)象。同時，在農(nóng)村“留守兒童，留守老人”這一“老少現(xiàn)象”隨之誕生，孩子的家庭教育出現(xiàn)了短缺。與此伴隨的是，原本數(shù)量不足、骨干缺失的農(nóng)村教師，緊跟農(nóng)民進城的步伐，出現(xiàn)“孔雀”城市飛和“麻雀”縣城擠的進城現(xiàn)象。為數(shù)不多的教師也成了“留守教師”。生源的減少，師資的短缺，使得一些農(nóng)村學(xué)校停辦或合并。此外，由于老師減少，“留守老師”只能保證基礎(chǔ)課程的基本教育質(zhì)量，許多學(xué)校的課程很難開全開齊，音體美、綜合實踐、英語等課程很難開設(shè)。生源的減少、留守兒童的增加、學(xué)校的撤并、師資的減少、課程開設(shè)不全，導(dǎo)致城鄉(xiāng)教育的差距越來越大，使得原本底氣不足、營養(yǎng)失調(diào)的農(nóng)村教育更加虛弱。

2.規(guī)?；k學(xué)導(dǎo)致的地域歧視使農(nóng)村教育更加薄弱

2001年頒布的《國務(wù)院關(guān)于基礎(chǔ)教育改革和發(fā)展的決定》提出，要“按照小學(xué)就近入學(xué)、初中相對集中，優(yōu)化教育資源配置的原則。合理規(guī)劃和調(diào)整學(xué)校布局。農(nóng)村小學(xué)和教學(xué)點要在方便學(xué)生就近入學(xué)前提下適當(dāng)合并，在交通不便的地區(qū)仍需保留必要的教學(xué)點，防止因布局調(diào)整造成學(xué)生輟學(xué)”[2]。這項政策的出發(fā)點是為合理優(yōu)化配置教育資源，促進農(nóng)村教育更加均衡，目的是讓農(nóng)村孩子享受更加公平、更加優(yōu)質(zhì)的基礎(chǔ)教育。但是，在中西部農(nóng)村的許多地方，有些管理者受片面規(guī)?；k學(xué)觀念的影響，熱衷于“效率優(yōu)先”的功利思想，以“優(yōu)化資源配置”的名義，利用國家十分珍貴的教育資金，大搞政績工程、面子工程，新建擴建了一些較大規(guī)模的學(xué)校，撤并了許多村小和初級中學(xué)，更多的處于村落之中燦若星辰的教學(xué)點也隨之消失。

有些人主觀地認為，規(guī)?；k學(xué)有利于更合理的配置教育資源，提升教育質(zhì)量，縮小教育差距。然而，這些美好的愿望在撤校并點后并沒有實現(xiàn)。實際上，經(jīng)過撤點并校后，保留的學(xué)?？此埔?guī)模擴大，事實是這些農(nóng)村的孩子上學(xué)距離反而變遠了，許多孩子從小學(xué)一年級開始，就要長途跋涉到校上學(xué)，有的甚至離家住校，小小年紀就要背負上學(xué)路途之遙，嘗受離家住校的孤寂。同時，這些孩子遠離了親人的呵護，缺少了父母之愛，影響其心靈，出現(xiàn)了孤獨、封閉等心理不適。與此相伴隨的是，為了孩子的安全，許多家長每天接送孩子上學(xué)，有的爺爺奶奶隨同租房陪讀，有的舉家搬遷，既影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，又增加農(nóng)民負擔(dān)。農(nóng)村學(xué)校的撤并、城市學(xué)校的規(guī)?；?，使得原本小巧玲瓏、魅力無限的村級小學(xué)荒草叢生，有的被廉價拍賣，本就不牢固的農(nóng)村教育陣地受到嚴重破壞。有學(xué)者一針見血地指出，不合理的撤校并點是新時期的地域歧視。這種地域歧視，導(dǎo)致了孩子上學(xué)負擔(dān)加重，心理問題頻出，使得農(nóng)村教育更加薄弱。

3.傾向化的資源配置政策使農(nóng)村教育更加不公

師資是教育資源的核心，合理配置城鄉(xiāng)學(xué)校的師資，是城鄉(xiāng)教育公平的重要措施。教師流動本應(yīng)遵循有序、合理、平衡的規(guī)律有序流動。城鄉(xiāng)之間學(xué)校本無差別，師資的分布也應(yīng)該是均衡的，至少不應(yīng)在數(shù)量和學(xué)歷方面有巨大的差別。但現(xiàn)實是，中西部農(nóng)村地區(qū)教師的流動一直沿襲往鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學(xué)校走、往縣城學(xué)校調(diào)動、向較大城市流動的路線，很少有教師到村小或者教學(xué)點任教，致使城鄉(xiāng)學(xué)校的師資在數(shù)量、水平上嚴重失衡。之所以出現(xiàn)這樣不合理的現(xiàn)象，就在于一些地方教育行政部門的傾向化資源配置政策。一些地方教育行政部門在教師配置方面常常采用“拆東墻補西墻”的“傾向性”配置策略，縣城缺教師就從農(nóng)村調(diào)，中心小學(xué)缺教師就從村級小學(xué)調(diào)，而且在教師成長導(dǎo)向上也一直強調(diào)，只要教學(xué)成績好，就可以進中心學(xué)校，進縣城。教學(xué)行政部門主觀上也傾向于將學(xué)歷高、能力強、經(jīng)驗足的教師安排在城鎮(zhèn)學(xué)校。這樣一來，農(nóng)村學(xué)校特別是偏遠的村級小學(xué)，老師們不愿去，去了留不住，留住了不愿意認真教學(xué)，農(nóng)村學(xué)校的教學(xué)質(zhì)量必然低下，導(dǎo)致薄弱學(xué)校大量出現(xiàn)，教育教學(xué)質(zhì)量水平低下。endprint

在師資這一教育核心資源被傾向化配置的同時，其他硬件教育資源的配置也存在不公平現(xiàn)象。重視農(nóng)村教育是國家一直強調(diào)的政策，但在具體實施中，在中西部的許多地區(qū)，國家分配到地方的教育資源被大部分投入到一些地區(qū)的重點學(xué)校，而投入偏遠農(nóng)村學(xué)校和教學(xué)點的資源卻很有限，導(dǎo)致了教育資源的失衡。此外，城市學(xué)校教學(xué)設(shè)備更新?lián)Q代較為及時，但有的儀器經(jīng)常閑置，而不少農(nóng)村薄弱學(xué)校卻因沒有必需的儀器設(shè)備而難以正常教學(xué)，也是教育資源不均的重要表現(xiàn)。近年來，國家取消了重點學(xué)校制度，堅持公共教育資源向貧困地區(qū)、邊疆地區(qū)、民族地區(qū)傾斜，加大了對薄弱學(xué)校的投入力度，但是，一些學(xué)校長期積累的資源劣勢效應(yīng)依然存在，一些薄弱學(xué)校即使投入了設(shè)備，但由于缺少實驗管理人員，大量的設(shè)備被閑置，發(fā)揮不了應(yīng)有的作用?？傊?，享受優(yōu)質(zhì)教育資源，在教育資源上享受平等，仍然是中西部農(nóng)村許多地區(qū)的孩子可望而不可及的事情。

近來，關(guān)于“寒門難出貴子”的討論在互聯(lián)網(wǎng)上頻頻出現(xiàn)，反映了農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)教育不公平的迫切現(xiàn)實。不久前《南方周末》的一篇《窮孩子沒有春天？——寒門子弟為何離一線高校越來越遠》的報道，更是備受外界關(guān)注。報道稱，“出身越底層，上的學(xué)校越差”這一趨勢正在加劇和固化，30年來，國家的轉(zhuǎn)型在繼續(xù)，但底層個體命運的轉(zhuǎn)型卻在逐漸陷入停頓[4]。有研究表明，中國重點大學(xué)農(nóng)村學(xué)生比例自1990年代起就不斷滑落;北大農(nóng)村學(xué)生所占比例從三成落至一成;清華2010級農(nóng)村生源僅占17%[5]。到底是何種原因造成“寒門”再難出貴子？農(nóng)民進城生源師資減少導(dǎo)致的農(nóng)村教育的虛弱、規(guī)?；k學(xué)引發(fā)的上學(xué)困難導(dǎo)致的農(nóng)村教育的薄弱、傾向化的資源配置導(dǎo)致的農(nóng)村教育資源的不均，都是其中的重要原因。

二、對策：教育公平何以實現(xiàn)

守住教育公平，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，推進城鎮(zhèn)化建設(shè)，構(gòu)建和諧社會，要求我們要從依法保障公民平等接受義務(wù)教育的權(quán)利和全面建設(shè)小康社會的戰(zhàn)略高度出發(fā)，堅持面向每一個學(xué)生的發(fā)展，把義務(wù)教育均衡發(fā)展作為促進教育公平以及社會公平的重要戰(zhàn)略舉措來對待，把為所有城鄉(xiāng)適齡兒童提供均等的義務(wù)教育機會和條件作為各級政府的崇高法定責(zé)任來履行，把推動和落實農(nóng)村地區(qū)、特別是中西部農(nóng)村地區(qū)教育公平的各項措施落到實處。李克強總理在2015年3月召開的十二屆全國人大三次會議的政府工作報告中明確提出，要“繼續(xù)促進教育公平”，要通過“加強貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)校建設(shè)”等措施，“暢通農(nóng)村和貧困地區(qū)學(xué)子縱向流動的渠道，讓每個人都有機會通過教育改變自身命運”[6]。具體而言，當(dāng)前在推動中西部農(nóng)村地區(qū)教育公平方面，要努力解決好以下幾個問題。

1.在構(gòu)建落實政策法規(guī)機制的前提下逐漸消除城鄉(xiāng)教育的校級差別

造成教育不公的一個主要因素是城鄉(xiāng)校際間的差別，是普通學(xué)校和重點學(xué)校的差別。很長一段時間內(nèi)，我們重視“精英教育”，促成了“重點學(xué)?！钡恼Q生。在特定的歷史時期，重點學(xué)校為國家培養(yǎng)了急需人才，但是人為打造重點與名牌的背后是大量的農(nóng)村薄弱學(xué)校的出現(xiàn)，這就使得本來就十分脆弱的農(nóng)村教育雪上加霜。農(nóng)村的學(xué)生有可能祖祖輩輩在農(nóng)村，他們不能通過教育獲得足夠的發(fā)展提升機會，教育公平的理念在他們的身上并沒有真正體現(xiàn)。

人類發(fā)展取決于適當(dāng)?shù)慕逃?。捷克教育家夸美紐斯早在16世紀指出：只有通過適當(dāng)?shù)慕逃?，人們才能夠成為完全的人，無數(shù)教育事實都例證了這個信念。教育的力量不僅僅能夠塑造個體，而且還能改變個體的素養(yǎng)，促使他成為理性的社會建設(shè)者和推動者。事實上，社會發(fā)展的一個最基本需求就是，與富裕家庭的孩子相比，出身貧苦的孩子更需要借助教育來為他們的人生鋪墊亮麗的底色。每個兒童都是自然界和社會的一份子，他們都需要教育陽光的沐浴，都需要公平的雨露滋潤。

實際上，我國的有關(guān)法律對保障公民受教育權(quán)利，實現(xiàn)教育公平早已做出了明確的規(guī)定。2006年修訂的義務(wù)教育法第4條規(guī)定：“凡具有中華人民共和國國籍的適齡兒童、少年，不分性別、民族、種族、家庭財產(chǎn)狀況、宗教信仰等，都依法享有平等接受義務(wù)教育的權(quán)利，并履行接受義務(wù)教育的義務(wù)?！?010年7月29日正式發(fā)布的國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）也明確提出，“把促進公平作為國家基本教育政策”，指出“教育公平的關(guān)鍵是機會公平，基本要求是保障公民依法享受教育的權(quán)利”?？梢?，在我國的法律體系中，教育權(quán)利是每一位公民平等享有的基本權(quán)利。但相關(guān)的法律規(guī)范并沒有真正落到實處，出現(xiàn)了教育公平的法規(guī)建設(shè)很“豐滿”，教育公平的現(xiàn)實很“骨感”的現(xiàn)象。

之所以這樣，是由于法規(guī)落實不到位，政策實施機制不完善所造成。因此，我們需要構(gòu)建我國教育法律落實的機制問題，需要站在全局性、基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性的教育戰(zhàn)略高度，完善教育公平制度機制，消除制約教育公平的各種不當(dāng)做法，消除城鄉(xiāng)、校際間的差別，真正讓每個孩子能得到公平教育的滋潤。

2.在保證教育資源配置公平的支持下提升農(nóng)村教育的活力

教育資源分配不均導(dǎo)致的問題已遠遠超出了學(xué)者的探索以及媒體的關(guān)注。占有更多更優(yōu)的教育資源是當(dāng)前社會轉(zhuǎn)型時期很多人的的理想與信念。為了獲得優(yōu)質(zhì)教育資源，為了博取本應(yīng)屬于自己的教育權(quán)益，很多地區(qū)出現(xiàn)了搶購“學(xué)區(qū)房”，血拼“重點?！钡臒崃覉鼍啊Ｔ谶@熱烈場景的背后，凸顯出對農(nóng)村教育的無奈。在物質(zhì)相對富裕的城市人為獲得名優(yōu)學(xué)校而焦慮不安的同時，經(jīng)濟拮據(jù)的農(nóng)村人也只好在薄弱的農(nóng)村學(xué)校中承受不滿和無奈。教育公平作為推動實現(xiàn)社會公平與和諧的潤滑劑，要求正視人民的精神訴求，讓教育成為承載社會正義的祥云，去給每個饑渴、枯萎的生命帶去撫慰與平和。

迫在眉睫的是，要實現(xiàn)教育資源的公平，要在中西部農(nóng)村地區(qū)，所有學(xué)校的硬件資源和教師資源方面實現(xiàn)公平。校舍、食宿、信息等硬件資源必須基本保證一致性和無差別化。更要花大力氣建設(shè)師資、文化等軟資源，提高教師的水平和學(xué)校的教育力量。要在保證開足課時、開齊課程的基礎(chǔ)上，不遺余力地做好教師的培養(yǎng)和學(xué)校的文化建設(shè)。特別是要提高農(nóng)村教師的經(jīng)濟待遇和社會地位，吸引更多的優(yōu)秀教師到農(nóng)村任教。賦予農(nóng)村教師更多的尊嚴與尊重，激發(fā)他們的活力，讓他們感受到原本就應(yīng)具有的成就感與榮耀感，使農(nóng)村教師更富有吸引力，農(nóng)村學(xué)校更有感召力，農(nóng)村教育更加充滿活力。endprint

3.在提高公共教育服務(wù)水平的氛圍中實現(xiàn)城鄉(xiāng)教育的和諧

提升公共教育服務(wù)水平是國家解決教育公平的重要舉措，不斷提高公共教育服務(wù)水平，創(chuàng)造教育公平的良好社會氛圍，是實現(xiàn)城鄉(xiāng)教育和諧的重要條件。教育服務(wù)公平是讓每個公民獲得平等發(fā)展權(quán)利的基礎(chǔ)，它的本質(zhì)是促進人類生命個體健康成長，實現(xiàn)生命個體由自然人向社會人的轉(zhuǎn)化。通過教育服務(wù)，每個成員不論其自身情況多么優(yōu)越或惡劣，都能獲得應(yīng)有的知識、智慧、幸福。國家目前已經(jīng)提出建成覆蓋城鄉(xiāng)的基本公共教育服務(wù)體系，但以市場化為導(dǎo)向的經(jīng)濟體制改革并沒有使基本公共教育服務(wù)以普及的方式遍及全體成員，尤其是農(nóng)村學(xué)校很少能夠得到教育公共服務(wù)的恩澤。為此，必須提高公共教育服務(wù)水平，在服務(wù)水平的提高中實現(xiàn)教育和諧。

“個性化”、“精細化”、“精致化”是公共教育服務(wù)追求的三大目標(biāo)。但對農(nóng)村學(xué)校來說，教育服務(wù)基本處于“邊緣化”、“冷漠化”、“表面化”階段。從硬件更新到價值創(chuàng)新，城鄉(xiāng)之間、重點與非重點學(xué)校之間的差距逐漸拉大。以教育價值傳承為例，城市重點學(xué)校大多都有智囊團隊的支撐，各種各樣、名目繁多的教育實驗和學(xué)術(shù)團隊會帶領(lǐng)城市重點學(xué)校進行教學(xué)改革和智力沖浪。這些學(xué)校的老師也常常會到全國各地交流、觀賞。同時，重點校的老師擁有雄厚的資金支持他們適時地“走出去”、“請進來”進行學(xué)術(shù)交流和培訓(xùn)提高等。與之形成鮮明對比的農(nóng)村學(xué)校，有時候為了維持正常教學(xué)，老師們還需要自己花錢。一些農(nóng)村教師沒有外出培訓(xùn)的機會，有的老師連縣城都去不了，有的老師一輩子沒有去過省城，他們更無法見到城市學(xué)校司空見慣的專家學(xué)者。

在城鄉(xiāng)二元體制影響下，我國公共教育服務(wù)的發(fā)展極不平衡，農(nóng)村公共教育服務(wù)被邊緣化。要實現(xiàn)農(nóng)村公共教育服務(wù)公平化，必須破解三個難題：一是加大教育投入，完善公共教育設(shè)施與軟件建設(shè)，解決資金問題;二是讓優(yōu)質(zhì)教育資源流動起來，讓農(nóng)村教師體驗到“教—學(xué)—研—訓(xùn)”，享受到教育研究的樂趣;三是落實公共教育改革政策，不斷完善人才、戶籍、就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、住房、社會保障等配套政策，構(gòu)建“家庭——學(xué)?！鐣匀画h(huán)境”之間和諧教育的公共服務(wù)模型，均衡各地公共教育資源的投入，建立以質(zhì)量、效益、自由、平等與服務(wù)等多元價值追求的基本公共教育服務(wù)體系。

為全體適齡兒童提供公平、優(yōu)質(zhì)的教育服務(wù)，是教育公益性、全局性、基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性地位的根本體現(xiàn)，對中西部農(nóng)村兒童來說尤其重要。構(gòu)建和諧社會，切實維護和實現(xiàn)社會公平與正義，這是擺在我們面前一項長期艱巨的任務(wù)。推進義務(wù)教育均衡發(fā)展，是實現(xiàn)教育公平的前提，也是達到社會公平的重要手段和途徑。以制度建設(shè)、資源配置、公共服務(wù)為切入點，真正重視農(nóng)村教育，加大農(nóng)村學(xué)校的軟硬件投入，是提高中西部農(nóng)村教育水平的必然選擇，也是在我國實現(xiàn)更大程度和更高水平教育公平的必由之路。

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參考文獻

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-03-1/2015-04-22.

[作者：劉彩艷（1989-），女，陜西子長人，寧夏大學(xué)教育學(xué)院在讀碩士研究生;周福盛（1962-），男，寧夏中寧人，寧夏大學(xué)教育學(xué)院教授，博士。]

【責(zé)任編輯 ?劉永慶】endprint