高校教職工崗位多元化現(xiàn)狀及政策建議

周禮 徐寶敏

摘要：高校人事制度改革逐步深化過(guò)程中，用人方式日趨多元化，不同崗位的待遇和職業(yè)發(fā)展路徑也不盡相同，造成教職工在“身份”感知上的差異，存在一些問(wèn)題和矛盾。本文嘗試對(duì)此進(jìn)行討論，并提出政策建議。

關(guān)鍵詞：人事制度改革 高校崗位多元化

一、人事制度改革和教職工崗位身份的多元化

20世紀(jì)90年代以來(lái)，高校實(shí)施了一系列人事制度改革和人才隊(duì)伍建設(shè)新政。這些改革和新舉措在為高校的歷史性跨越發(fā)展提供了人力資源保障的同時(shí)，也深刻改變了高校教職工的職場(chǎng)環(huán)境，教職工崗位和身份日趨多元。主要的改革和舉措有：

1.合同聘任制的逐步推進(jìn)。早期人事制度改革的主要目標(biāo)就是打破高校人力資源管理中的“大鍋飯”和“鐵飯碗”，建立以合同為標(biāo)志的現(xiàn)代人事制度。但聘任制在不同地區(qū)高校的推進(jìn)力度和時(shí)間進(jìn)度不盡一致，在特定高校內(nèi)部則大多采取“新人新辦法、老人老辦法”的具體操作，使得不同時(shí)期進(jìn)校工作的教職工存在“簽合同”和“不簽合同”的區(qū)別。目前，浙江大學(xué)31.9%的教職工簽訂聘用合同，隨著時(shí)間推移，簽合同的教職工的比例會(huì)越來(lái)越高。

2.勞務(wù)（人才）派遣制度的推廣。進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，高校教學(xué)科研事業(yè)的大發(fā)展對(duì)人力資源支撐提出了很大的需求。為解決人員編制的不足，同時(shí)規(guī)避新勞動(dòng)法等法律法規(guī)實(shí)施后的勞動(dòng)爭(zhēng)議風(fēng)險(xiǎn)，高校與勞務(wù)（人才）派遣公司合作，以派遣方式吸納編外人員來(lái)高校工作。當(dāng)前，許多高校的派遣員工隊(duì)伍已小有規(guī)模，主要在各類(lèi)輔助型崗位上工作。

勞務(wù)派遣也是浙江大學(xué)編外用工的主要方式，目前已占總工作人員數(shù)的15.2%，主要分布于各科研團(tuán)隊(duì)的輔助性崗位上。

3.崗位分類(lèi)管理的探索。近年來(lái)，部分高水平大學(xué)面向一流大學(xué)建設(shè)邁進(jìn)，現(xiàn)有人才隊(duì)伍無(wú)法滿(mǎn)足更高的目標(biāo)和要求，需要進(jìn)行調(diào)整和優(yōu)化，以釋放空間引進(jìn)國(guó)內(nèi)外高層次人才。在教師隊(duì)伍中進(jìn)行了學(xué)術(shù)類(lèi)崗位和非學(xué)術(shù)類(lèi)崗位的分類(lèi)，前者主要從事教學(xué)科研工作，后者主要從事社會(huì)服務(wù)和技術(shù)推廣工作。在實(shí)驗(yàn)技術(shù)隊(duì)伍中進(jìn)行了公共崗和非公共崗的分類(lèi)。其中非學(xué)術(shù)崗和非公共崗的教室和技術(shù)人員的部分經(jīng)濟(jì)待遇不再由學(xué)校承擔(dān)。

4.其他人事制度改革。其他一些人事制度改革也推動(dòng)了高校教職工崗位的多元化。如人事代理制，將部分干部人事檔案交由合作人才中心保管，并將部分人事業(yè)務(wù)委托人才中心辦理。如固定薪酬制，一類(lèi)針對(duì)高層次人才引進(jìn)初期實(shí)行年薪制，以減輕其參與激烈聘崗的壓力；一類(lèi)是對(duì)非事業(yè)性質(zhì)輔助崗位或進(jìn)校期限較短的非教室崗位實(shí)行包含用人成本在內(nèi)固定薪酬，經(jīng)費(fèi)包干期內(nèi)薪酬和相關(guān)待遇固定。

表浙江大學(xué)教職工崗位多元化分布表按合同簽訂情況按聘用方式固定事業(yè)編制合同制事業(yè)性質(zhì)勞務(wù)派遣31.9%68.1%84.8%15.2%按從事工作教師教輔管理其他40.8%9.3%16.0%33.9%按所屬部門(mén)院系機(jī)關(guān)直屬單位后勤產(chǎn)業(yè)其他66.2%14.3%10.6%8.9%二、崗位多元化改革和身份感差異的評(píng)價(jià)和討論

高校人事制度改革實(shí)現(xiàn)了教職工不同崗位的分化，激發(fā)了教職工創(chuàng)造熱情和創(chuàng)新活力，有力支撐了高等教育大發(fā)展。在此過(guò)程中，教職工對(duì)崗位的不同產(chǎn)生身份感知上的差異，產(chǎn)生一些問(wèn)題和矛盾，需要進(jìn)一步思考和討論。

1.人事制度改革支撐了新時(shí)期高校大發(fā)展。以崗位多元化為特征的人事制度改革在推動(dòng)高?？缭绞桨l(fā)展中發(fā)揮了有效作用。從宏觀和整體層面主要是：實(shí)現(xiàn)了“單位人”向“社會(huì)人”的轉(zhuǎn)變，規(guī)范了勞動(dòng)合同關(guān)系，推動(dòng)高校內(nèi)部現(xiàn)代人事制度的建立；打破了“大鍋飯”和“鐵飯碗”，激發(fā)教職工創(chuàng)造創(chuàng)新熱情，確定了效率優(yōu)先、按勞分配收入分配格局；優(yōu)化了人力資源配置，控制、節(jié)約了用人成本，促進(jìn)了人才的合理流動(dòng)，為吸引更高水平人才開(kāi)辟了空間。

2.崗位多元化過(guò)程中的“身份”問(wèn)題討論。在人事制度改革過(guò)程中，不同崗位實(shí)行不同的管理制度和薪酬待遇。而隨著崗位專(zhuān)業(yè)化程度的提高，教職工在不同崗位之間轉(zhuǎn)換的難度非常大。教職工將這種很難改變的崗位差異問(wèn)題歸結(jié)“身份”問(wèn)題。不論所謂的“身份”問(wèn)題是否存在，但崗位之間的差異的確引起一些問(wèn)題和矛盾。

（1）人員隊(duì)伍流動(dòng)性增加。以派遣方式、以較低標(biāo)準(zhǔn)固定薪酬待遇在校內(nèi)工作的部分管理人員、專(zhuān)職科研人員等無(wú)法安心工作，離職率較高。

（2）對(duì)學(xué)校的歸屬感下降。對(duì)所屬崗位不滿(mǎn)的教職工，在“單位人”向“社會(huì)人”的轉(zhuǎn)變中，投身學(xué)校建設(shè)的主人翁精神，工作主動(dòng)性、積極性受到影響。

（3）政策環(huán)境不完善。改革推進(jìn)力度大，但在對(duì)派遣員工、專(zhuān)職科研人員、非學(xué)術(shù)崗教師等隊(duì)伍建設(shè)的人事配套制度尚不夠完善，培養(yǎng)和支持措施沒(méi)有跟上，隊(duì)伍發(fā)展間不能互通。

（4）不公平現(xiàn)象一定程度上存在。個(gè)別崗位間的待遇區(qū)分之后，工作內(nèi)容區(qū)分并不明顯。如個(gè)別優(yōu)秀派遣員工也被安排執(zhí)行非臨時(shí)性、替代性、輔助性工作，就出現(xiàn)“同工不同酬”現(xiàn)象。

（5）影響和諧校園建設(shè)。對(duì)崗位不滿(mǎn)意，認(rèn)為校園內(nèi)存在“身份”等級(jí)的觀點(diǎn)通過(guò)座談會(huì)、信訪和教代會(huì)提案等渠道不時(shí)傳播，不同崗位教職工之間有一定矛盾，影響和諧校園環(huán)境。

三、營(yíng)造多元和諧教職工發(fā)展環(huán)境的政策建議

正確處理改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系，促進(jìn)不同崗位的互通協(xié)同，確保教職工能體面勞動(dòng)、舒心工作、全面發(fā)展是建設(shè)一流大學(xué)的有力保障。建設(shè)多元協(xié)同的和諧環(huán)境，需從以下幾個(gè)方面著手。

一是加強(qiáng)文化認(rèn)同感建設(shè)。精心凝練兼容并包的高校人事文化，積極營(yíng)造合作互助的學(xué)術(shù)共同體、職業(yè)發(fā)展共同體，促進(jìn)不同崗位間的合作和交流，增進(jìn)教職工對(duì)單位和組織的歸屬感、認(rèn)同感。

二是完善職業(yè)發(fā)展政策通道。抓緊各類(lèi)崗位，特別是新類(lèi)別崗位職業(yè)發(fā)展政策的修訂完善，填補(bǔ)政策漏洞，跟進(jìn)政策配套。研究考慮不同崗位教職工發(fā)展通道的互通，打破職業(yè)發(fā)展“天花板”。

三是加強(qiáng)特定群體的支持關(guān)愛(ài)。對(duì)非事業(yè)編制、勞務(wù)（人才）派遣、專(zhuān)職科研和服務(wù)推廣等非學(xué)術(shù)崗教學(xué)科研人員等特定群體職業(yè)發(fā)展要給予特殊支持和關(guān)愛(ài)，要提供培訓(xùn)計(jì)劃，確保薪酬標(biāo)準(zhǔn)和增長(zhǎng)機(jī)制，完善專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)晉升通道等。

四是大力發(fā)揮群眾組織作用。貫徹落實(shí)工會(huì)“組織起來(lái)、切實(shí)維護(hù)”的方針，廣泛發(fā)動(dòng)不同崗位、不同性質(zhì)教職工加入工會(huì)和其他各類(lèi)群眾組織，攜手參與各種文體活動(dòng)，凝心聚力，增進(jìn)交流，共同匯聚在高校一流建設(shè)事業(yè)之中。