淺析基層民兵組織建設(shè)的問題與思考

云超榮

[摘要]民兵組織是民兵建設(shè)的基礎(chǔ)，民兵組織建設(shè)的首要工作是對(duì)民兵組織、思想、作風(fēng)進(jìn)行整頓，簡稱民兵整組，這是保證民兵組織健全鞏固落實(shí)的根本性措施。本人對(duì)基層民兵整組工作進(jìn)行了試探性調(diào)研，進(jìn)一步摸清了現(xiàn)狀、查找了不足，為解決問題思考了一些對(duì)策措施，僅供大家參考。

[關(guān)鍵詞]基層；思想；建設(shè)

民兵組織建設(shè)的現(xiàn)狀

近年來，農(nóng)場每年對(duì)基干民兵都進(jìn)行一次組織整頓工作，但由于本地區(qū)市場經(jīng)濟(jì)還欠發(fā)達(dá)、務(wù)農(nóng)打工人員多、在位民兵少，過去的整組工作有流于形式的現(xiàn)象。部分單位難免造成只能依托于微機(jī)軟件系統(tǒng)和花名冊搞“紙上談兵”，出現(xiàn)了“有編無人、有人不在位、一兵多編”的現(xiàn)狀；在組織民兵活動(dòng)和訓(xùn)練時(shí)，人員經(jīng)常是聯(lián)系不上、招不回來；在參加上級(jí)組織的民兵點(diǎn)驗(yàn)檢查中，部分單位還出現(xiàn)了冒名頂替、弄虛作假的現(xiàn)象；一旦有急難險(xiǎn)重的突發(fā)情況，民兵分隊(duì)難以完成好任務(wù)。

民兵組織建設(shè)存在的問題及原因

由于多種原因，造成人武部干部交流頻繁，工作機(jī)制沒有很好健全，在抓民兵組織建設(shè)上辦法措施不多，突出表現(xiàn)在：組建渠道不夠順暢。由于長期的和平環(huán)境，人們的國防觀念和憂患意識(shí)有所淡化，對(duì)民兵組織建設(shè)的目的意義認(rèn)識(shí)不足，部分單位不夠重視、部門不夠支持，使這項(xiàng)工作落實(shí)起來難。結(jié)構(gòu)布局不夠合理。傳統(tǒng)的編組方法，通常是以作業(yè)站為主體按人口比例平攤?cè)蝿?wù)，隨著形勢和任務(wù)的發(fā)展變化，這種布局與新時(shí)期民兵組織“便于領(lǐng)導(dǎo)、便于提高質(zhì)量、便于開展活動(dòng)”的要求已不相符；由于人員流動(dòng)性大，大量基干民兵脫離原來民兵組織，造成有“兵”而無組織。編組方法不夠科學(xué)。農(nóng)場大企業(yè)少、管理區(qū)基干民兵多，因而對(duì)口專業(yè)分隊(duì)人員缺口大、對(duì)口率不高；特別是年輕同志較少，年齡結(jié)構(gòu)老化，民兵及專業(yè)技術(shù)人員缺乏，而組建各類分隊(duì)的任務(wù)卻越來越重，上級(jí)賦予每個(gè)基層人武部組建的任務(wù)種類有很多，基層往往是巧婦難為無米之炊，只好東拼西湊，不求對(duì)口和質(zhì)量，不可避免地會(huì)出現(xiàn)一兵多編、交叉混編等問題。管理制度不夠健全。市場經(jīng)濟(jì)條件下，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和勞動(dòng)力市場的開放，使民兵的流動(dòng)量日益增大，以致民兵人員難集中、教育難落實(shí)、活動(dòng)難開展、任務(wù)難完成。加上與之相關(guān)的法規(guī)制度不健全，《民兵法》、《國防動(dòng)員法》千呼萬喚未出來，現(xiàn)有的《兵役法》、《民兵工作條例》對(duì)民兵的待遇、獎(jiǎng)懲過于籠統(tǒng)，操作性不強(qiáng)，使廣大民兵履職盡責(zé)的意識(shí)不強(qiáng)，落實(shí)工作的積極性不高，對(duì)民兵工作的指導(dǎo)與管理力度不大。

抓好民兵整組工作的辦法與對(duì)策

把握形勢任務(wù)特點(diǎn)，尋求抓好民兵作戰(zhàn)力量整合的合力。人武部作為基層軍事領(lǐng)導(dǎo)指揮機(jī)關(guān)，農(nóng)場黨委的軍事部兼政府的兵役機(jī)關(guān)，我們有責(zé)任下大力協(xié)調(diào)好各級(jí)黨委和相關(guān)部門，進(jìn)一步理順關(guān)系，營造“政府重視、部門支持、社會(huì)關(guān)心”的良好環(huán)境，確保整組工作有序展開。

一要依靠上級(jí)指示統(tǒng)一思想、謀求共識(shí)。上級(jí)文件指示是基層人武部落實(shí)民兵工作的“尚方寶劍”，人武部應(yīng)積極協(xié)調(diào)農(nóng)場黨委，通過召開議軍會(huì)、專題會(huì)組織有關(guān)人員傳達(dá)學(xué)習(xí)關(guān)于整合民兵作戰(zhàn)力量的一系列指示精神，使大家真正從思想上認(rèn)識(shí)到加強(qiáng)民兵組織建設(shè)，整合民兵作戰(zhàn)力量，是當(dāng)前應(yīng)急維穩(wěn)所需、軍地職責(zé)所在。

二要依靠現(xiàn)代媒體營造氛圍、謀求共鳴。宣傳教育是整組工作的重要環(huán)節(jié)和內(nèi)容，應(yīng)緊扣當(dāng)前國內(nèi)、國際形勢、周邊環(huán)境，充分利用電視、廣播、報(bào)刊、宣傳欄、發(fā)送短信等形式，廣泛開展民兵地位作用和任務(wù)職責(zé)教育，營造關(guān)心國防、支持民兵預(yù)備役建設(shè)的濃厚的社會(huì)氛圍。

三要依靠行政機(jī)制統(tǒng)一行動(dòng)、謀求共抓。首先成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，由農(nóng)場主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭負(fù)責(zé)，人武部門領(lǐng)導(dǎo)主抓，宣傳、組織、人事等有關(guān)單位成員參與，形成上下左右齊抓共管整合民兵力量的合力；其次加強(qiáng)調(diào)查研究，研究制定切實(shí)管用的地方性政策措施，明確各部門的責(zé)任，強(qiáng)調(diào)全社會(huì)的義務(wù)，增強(qiáng)工作的政策性和權(quán)威性。

四要依靠組織影響提升企事業(yè)單位、管理區(qū)、作業(yè)站形象、謀求共贏。在基層一線、二線單位建立民兵組織，是解決民兵工作“三難”問題的有效途徑，同時(shí)也是體現(xiàn)企事業(yè)單位、管理區(qū)、作業(yè)站綜合實(shí)力和管理水平的一種印證。人武部在依據(jù)政策制度做正面工作的同時(shí)可通過擴(kuò)大宣傳樹立典型提升企事業(yè)單位形象，使企事業(yè)單位潛移默化感受到組織和活動(dòng)給企事業(yè)單位帶來的社會(huì)效益和無形資產(chǎn)，從而激發(fā)大家支持民兵工作的熱情。

著眼應(yīng)急作戰(zhàn)需求，科學(xué)合理調(diào)整民兵組織布局。民兵組織布局應(yīng)著眼快速動(dòng)員要求，突出本地區(qū)民兵組織建設(shè)的“重心”，逐步形成以場區(qū)為中心“輻射”管理區(qū)，重點(diǎn)地區(qū)高于次要地區(qū)的民兵組織新布局。一是向“三重”傾斜。今年，我們將結(jié)合轄區(qū)內(nèi)重點(diǎn)方向、重要目標(biāo)、重要影響綜合分析判斷，打破以往按人口比例平攤?cè)蝿?wù)的做法，在保持基干民兵總體規(guī)模的基礎(chǔ)上，優(yōu)先保障重點(diǎn)方向、重要目標(biāo)、重要影響組建各類民兵分隊(duì)所需兵員，加強(qiáng)“三重”基干民兵力量。

二是向有條件、有任務(wù)單位轉(zhuǎn)移。按照“編為用、練為戰(zhàn)”的原則要求，組建民兵分隊(duì)?wèi)?yīng)充分考慮到所建分隊(duì)能否派上用場、發(fā)揮作用，避免建用分離、建非所用。因此在謀劃總體布局時(shí)，慎重考慮組建單位特點(diǎn)和人員素質(zhì)，將專業(yè)分隊(duì)由作業(yè)站轉(zhuǎn)移到有任務(wù)、有裝備器材、有專業(yè)人員的管理區(qū)組建。

三是向“街道社區(qū)”拓展。街辦是全街道的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，人員素質(zhì)較高，居住集中。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷加快，城鎮(zhèn)街道作為場區(qū)相對(duì)獨(dú)立的管理單元，社會(huì)管理功能將越來越重要。因其中居民生活相對(duì)固定，因地制宜將社區(qū)內(nèi)的零散民兵編入民兵組織，更能體現(xiàn)民兵的群眾性和普遍性。

把握民兵活動(dòng)特點(diǎn)，建立健全民兵管理制度。在民兵工作和動(dòng)員法規(guī)還不夠完善的情況下，政策和制度將起著重要的彌補(bǔ)和推動(dòng)作用。民兵教育管理應(yīng)適應(yīng)市場要求，把握民兵活動(dòng)特點(diǎn)，進(jìn)一步健全機(jī)制，實(shí)行單位管理與屬地管理相結(jié)合，行政管理與制度管理相結(jié)合，確保民兵教育及各項(xiàng)活動(dòng)的落實(shí)。一是建立外出聯(lián)系制度?？衫们迕?、中秋、春節(jié)等時(shí)機(jī)，組織基層民兵連長對(duì)外出人員進(jìn)行登記，發(fā)送《預(yù)編對(duì)象通知書》、填寫《外出登記卡片》，基層武裝部每月定期與外出人員聯(lián)絡(luò)一次，保證在外人員平時(shí)能聯(lián)得上。二是建立委托代管制度。對(duì)同一地區(qū)（單位）務(wù)工超過10人以上的應(yīng)由人武部向其屬地基層武裝部發(fā)出委托函，委托協(xié)助代管，建立長期聯(lián)系制度；對(duì)建有民兵分隊(duì)的相對(duì)集中地區(qū)，可把分隊(duì)的建制、成員和負(fù)責(zé)人通報(bào)給市場管理處存檔備案，通過協(xié)商，委托屬地黨組織代管，并定期不定期地實(shí)行通報(bào)互訪制度，彼此建立合作關(guān)系和聯(lián)系制度，以便隨時(shí)掌握外出民兵的近況。三是建立緊急召回制度。通過與民兵簽訂緊急召回協(xié)議，規(guī)定在整組點(diǎn)驗(yàn)、重大演習(xí)、國家動(dòng)員需要等時(shí)機(jī)，接到人武部通知，必須規(guī)定時(shí)限返回，對(duì)不履行協(xié)議，違反規(guī)定的，由政府對(duì)單位或個(gè)人實(shí)施一定的經(jīng)濟(jì)處罰。

總之，抓好新時(shí)期的民兵整組工作，不僅是人武系統(tǒng)的一項(xiàng)重要工作，也是各級(jí)政府重視關(guān)心的一項(xiàng)工作，更需要全社會(huì)和廣大民兵的支持與配合。只有以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，思路清楚、措施得力、工作扎實(shí)，才能抓好落實(shí)民兵整組各項(xiàng)工作。