江蘇省連云港市農(nóng)村居民增收問(wèn)題研究

[摘要]農(nóng)民可支配收入衡量農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和農(nóng)民生活水平的重要指標(biāo)，也是各級(jí)黨委政府制定農(nóng)民增收決策的重要科學(xué)依據(jù)。本文通過(guò)對(duì)今年以來(lái)連云港市農(nóng)村居民收入的調(diào)查結(jié)果進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，結(jié)合地方黨委政府在今年所采取的促進(jìn)農(nóng)民增收的措施進(jìn)行分析，找出連云港市農(nóng)民收入在快速增長(zhǎng)過(guò)程中存在的問(wèn)題并提出合理化建議和對(duì)策。

[關(guān)鍵詞]連云港；農(nóng)民增收；問(wèn)題研究

近年來(lái)，全市上下認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和省委關(guān)于“三農(nóng)”發(fā)展的一系列決策部署，大力實(shí)施農(nóng)民收入倍增計(jì)劃，持續(xù)深化農(nóng)村改革，全市農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展、農(nóng)民收入保持較快增長(zhǎng)。今年前三季度全市農(nóng)村常住居民人均可支配收入實(shí)現(xiàn)9743元，同比增長(zhǎng)10.0%，比全省平均水平高0.7個(gè)百分點(diǎn)。

一、農(nóng)民增收基本情況

（一）工資性收入平穩(wěn)增長(zhǎng)。前三季度，我市農(nóng)村常住居民人均工資性收入為4545元，占可支配收入的46.6%，同比增長(zhǎng)9.4%，為收入增長(zhǎng)的第一大動(dòng)力，拉動(dòng)可支配收入增長(zhǎng)4.4個(gè)百分點(diǎn)。

（二）經(jīng)營(yíng)凈收入較快增長(zhǎng)。前三季度，我市農(nóng)村常住居民人均經(jīng)營(yíng)凈收入為3672元，同比增長(zhǎng)10.4%，占可支配收入的比重為37.7%，為收入增長(zhǎng)的第二大拉動(dòng)力，拉動(dòng)可支配收入增長(zhǎng)3.9個(gè)百分點(diǎn)。

（三）財(cái)產(chǎn)凈收入快速增長(zhǎng)。前三季度，我市農(nóng)村常住居民人均財(cái)產(chǎn)凈收入為68元，同比增長(zhǎng)21.9%，財(cái)產(chǎn)性收入基數(shù)較小，占可支配收入的比重也較低，僅拉動(dòng)可支配收入增長(zhǎng)0.1個(gè)百分點(diǎn)。

（四）轉(zhuǎn)移凈收入較快增長(zhǎng)。上半年，我市農(nóng)村常住居民人均轉(zhuǎn)移凈收入為1458元，同比增長(zhǎng)10.7%，占可支配收入的比重為15.0%，拉動(dòng)可支配收入增長(zhǎng)1.6個(gè)百分點(diǎn)。

二、主要措施

（一）加快發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)。一是逐步完善政策支持體系。實(shí)施系列強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，市財(cái)政籌措安排各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)資金達(dá)150億元，年均增長(zhǎng)16%。二是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整穩(wěn)步實(shí)施。夏糧生產(chǎn)喜獲豐收，平均單產(chǎn)393.5公斤推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，重點(diǎn)發(fā)展蔬菜園藝、規(guī)模畜禽、特色水產(chǎn)、花卉苗木等特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，高效設(shè)施農(nóng)業(yè)達(dá)109.89萬(wàn)畝。三是發(fā)展高效設(shè)施漁業(yè)。推進(jìn)全市池塘標(biāo)準(zhǔn)化改造，全市標(biāo)準(zhǔn)化池塘改造面積達(dá)到25萬(wàn)畝，占比超過(guò)70%。

（二）大力開(kāi)展農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)。一是制定配套扶持政策，開(kāi)展農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)“春風(fēng)行動(dòng)”，組織招聘現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)百鎮(zhèn)、用工崗位進(jìn)千村和培訓(xùn)信息進(jìn)萬(wàn)家等“三進(jìn)”服務(wù)，鄉(xiāng)村人力資源和社會(huì)保障服務(wù)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。前三季度，新增農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移2.62萬(wàn)人，全市農(nóng)村勞動(dòng)力累計(jì)轉(zhuǎn)移就業(yè)118萬(wàn)人。二是鼓勵(lì)農(nóng)民多形式、多領(lǐng)域、多渠道創(chuàng)業(yè)興業(yè)。在扶持政策帶動(dòng)下，1-8月全市新注冊(cè)私營(yíng)企業(yè)8500戶，同比增長(zhǎng)23%；個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶15184戶，同比增長(zhǎng)18.4%，新吸納就業(yè)人員4.6萬(wàn)人。

（三）加快推進(jìn)農(nóng)村綜合改革。一是農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證穩(wěn)步推進(jìn)。全市1401個(gè)村開(kāi)展了農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作，占應(yīng)開(kāi)展確權(quán)登記頒證行政村數(shù)的97%，涉及耕地面積372.58萬(wàn)畝，確權(quán)登記頒證進(jìn)度全省領(lǐng)先。二是規(guī)范發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易。2013年以來(lái)，全市縣級(jí)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易所成功完成1780筆產(chǎn)權(quán)交易，實(shí)現(xiàn)交易額4.8億元。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易促進(jìn)了農(nóng)村生產(chǎn)力要素流動(dòng)和優(yōu)化組合，為農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展注入了活力。

（四）新一輪扶貧開(kāi)發(fā)強(qiáng)力推進(jìn)。一是突出扶貧片區(qū)開(kāi)發(fā)，加快重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。制定石梁河庫(kù)區(qū)片區(qū)扶貧規(guī)劃、集中連片扶貧開(kāi)發(fā)三年推進(jìn)計(jì)劃，先后啟動(dòng)實(shí)施省市縣三級(jí)重點(diǎn)幫扶項(xiàng)目137個(gè)，總投資31.5億元。將沂河淌兩岸作為市級(jí)重點(diǎn)扶貧開(kāi)發(fā)片區(qū)，市級(jí)財(cái)政今年新增專項(xiàng)資金200萬(wàn)元，扶持沿線低收入農(nóng)戶發(fā)展鴨鵝、肉羊等草飼動(dòng)物養(yǎng)殖。二是切實(shí)提高養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)。將我市城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)由原來(lái)每人每月90元，提高到105元，城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)四連增。落實(shí)低保標(biāo)準(zhǔn)自然調(diào)整機(jī)制，將農(nóng)村居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)從每人每月325元提高至380元。三是加強(qiáng)農(nóng)村低保。截止9月30日，全市共有農(nóng)村低保對(duì)象59033戶、106425人，發(fā)放農(nóng)村低保金1.9149億元，人均月補(bǔ)助水平207元。

三、目前存在問(wèn)題

（一）受農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策調(diào)整，農(nóng)民收入減少。農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼分配方式有所改變，將部分補(bǔ)貼拿掉發(fā)給種田大戶，使得普通農(nóng)戶補(bǔ)貼收入有所減少。

（二）農(nóng)民就業(yè)形勢(shì)不佳。宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行環(huán)境錯(cuò)綜復(fù)雜，不確定性因素增多，部分實(shí)體經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)遇到困難、企業(yè)效益下降，吸納農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)能力減弱，農(nóng)民就業(yè)形勢(shì)不容樂(lè)觀。

（三）農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)存在數(shù)量與質(zhì)量的矛盾。農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)中，存在轉(zhuǎn)移就業(yè)人員職業(yè)技能素質(zhì)不高、轉(zhuǎn)移就業(yè)穩(wěn)定性差、就業(yè)收入增長(zhǎng)空間后勁不足等問(wèn)題。

四、農(nóng)民增收的建議和對(duì)策

（一）狠抓結(jié)構(gòu)調(diào)整產(chǎn)業(yè)升級(jí)。深入實(shí)施特色產(chǎn)業(yè)基地、市級(jí)農(nóng)業(yè)園區(qū)、畜牧規(guī)模養(yǎng)殖等創(chuàng)建活動(dòng)，狠抓農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)和農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)等三大載體建設(shè)，挖掘和釋放農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力。重點(diǎn)打造“一帶一路”連云港農(nóng)業(yè)國(guó)際合作示范區(qū)，為我市外向型農(nóng)業(yè)發(fā)展增添新動(dòng)力。

（二）加強(qiáng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持。加強(qiáng)農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)，突出農(nóng)民轉(zhuǎn)移前技能培訓(xùn)、在崗技能提升，鼓勵(lì)本地企業(yè)開(kāi)展定單培訓(xùn)、定向培訓(xùn)，加大農(nóng)民培訓(xùn)后本地就業(yè)的宣傳引導(dǎo)，以擴(kuò)大內(nèi)需就業(yè)積極應(yīng)對(duì)當(dāng)前農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)的實(shí)際困難。扶持農(nóng)村勞動(dòng)者創(chuàng)業(yè)，將創(chuàng)業(yè)扶持對(duì)象的范圍由原來(lái)的城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員擴(kuò)大至各類城鄉(xiāng)勞動(dòng)者，擴(kuò)大小額貸款范圍，提高小額擔(dān)保貸款額度，全面落實(shí)貼息政策。建立農(nóng)民創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)，在所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立農(nóng)民創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)中心，為農(nóng)民創(chuàng)業(yè)提供一條龍服務(wù)。

（三）進(jìn)一步加快農(nóng)村綜合改革。加快農(nóng)村土地、產(chǎn)權(quán)、金融制度改革，鼓勵(lì)農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地增收，建立土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)價(jià)格與農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格掛鉤增長(zhǎng)機(jī)制，推進(jìn)農(nóng)村集體土地所有權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)和土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)、登記和發(fā)證工作。鼓勵(lì)農(nóng)戶以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股，組建土地股份合作社，發(fā)展高效設(shè)施農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，通過(guò)持股分享農(nóng)地增值收益。

（四）組織新一輪扶貧開(kāi)發(fā)。認(rèn)真落實(shí)習(xí)總書(shū)記全面建成小康社會(huì)“一個(gè)不能少，一戶不能落”的要求，把增加低收入農(nóng)戶收入、增強(qiáng)自我發(fā)展能力作為中心任務(wù)，堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧，深化和完善專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧“三位一體”的大扶貧格局，著力實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施、民生事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展“三位一體”的聯(lián)動(dòng)開(kāi)發(fā)格局，更加注重全面改善和提升農(nóng)戶的生活質(zhì)量、公共服務(wù)、文明程度、生態(tài)環(huán)境等各個(gè)方面，更加注重增強(qiáng)內(nèi)生動(dòng)力，著力解決影響發(fā)展的突出問(wèn)題，努力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

作者簡(jiǎn)介

范成濤（1985-），男，漢族，江蘇連云港人，統(tǒng)計(jì)師，南京大學(xué)本科學(xué)歷，中國(guó)礦業(yè)大學(xué)MPA碩士學(xué)位。單位：國(guó)家統(tǒng)計(jì)局連云港調(diào)查隊(duì)，研究方向：住戶調(diào)查統(tǒng)計(jì)。