我國政府經(jīng)濟管理職能轉(zhuǎn)型問題研究

劉長鑫

[摘要]政府的經(jīng)濟管理職能是政府在一定歷史時期根據(jù)社會經(jīng)濟發(fā)展需要所負(fù)擔(dān)的組織經(jīng)濟建設(shè)的職能與功能。當(dāng)前，我國行政體制改革已進(jìn)入深水區(qū)和攻堅期，不僅觸及到深層次矛盾和重大利益調(diào)整，更觸及到政府自身體制機制的調(diào)整和完善。政府在經(jīng)濟發(fā)展中是否應(yīng)當(dāng)發(fā)揮作用，在多大程度上發(fā)揮作用，在哪些領(lǐng)域發(fā)揮作用以及怎樣發(fā)揮作用，頗具爭議。本研究主要從政府經(jīng)濟管理職能重心的轉(zhuǎn)移和經(jīng)濟管理理念的轉(zhuǎn)變兩個方面分析了我國政府經(jīng)濟管理職能轉(zhuǎn)型過程中存在的問題，并提出相應(yīng)建議。

[關(guān)鍵詞]經(jīng)濟管理；政府職能；轉(zhuǎn)型

前言

近幾年以來，我國經(jīng)濟社會發(fā)展開局平穩(wěn)，各方面工作取得新進(jìn)展。但當(dāng)前經(jīng)濟發(fā)展形勢錯綜復(fù)雜，下行的壓力較大，一些行業(yè)產(chǎn)能過剩的矛盾又凸顯，財政金融領(lǐng)域還存在多種風(fēng)險隱憂。雖然經(jīng)過多輪改革，政府職能轉(zhuǎn)變?nèi)〉妹黠@進(jìn)展，但政府職部門在管理上依然存在錯位、越位、缺位等問題，在行政理念上仍然存在重管理、輕服務(wù)，重事前審批、輕事后監(jiān)督以及重經(jīng)濟增長、輕視協(xié)調(diào)發(fā)展等問題。事實證明，要解決好政府與市場、政府與社會的關(guān)系問題，就要通過簡政放權(quán)，進(jìn)一步發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展的需要調(diào)整和重構(gòu)政府經(jīng)濟管理職能。

1.我國政府經(jīng)濟管理職能轉(zhuǎn)型過程中存在的問題

1.1經(jīng)濟管理重心不平衡

在政府行為中最主要的就是政府管理行為、服務(wù)行為和收入支出行為，但就目前來說，不論是政府管理、服務(wù)還是收入支出行為，都存在著一定的越位或錯位。在傳統(tǒng)的行為主義和功利主義思維方式和行為方式的影響下，政府對市場經(jīng)濟管理意識濃厚，而服務(wù)意識淡薄，且過分追求數(shù)字的增長，追求短暫的利益、繁榮，沒有立足于長遠(yuǎn)，忽視了經(jīng)濟與社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。過分強調(diào)政治職能而忽視經(jīng)濟職能，強調(diào)專政職能而忽視民主職能，對經(jīng)濟社會管理實行高度集中的經(jīng)濟體制。 隨著社會形勢不斷向前發(fā)展，我國社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展到了關(guān)鍵時段，在沒有現(xiàn)成的理論模式和成熟經(jīng)驗的情況下，我國政府經(jīng)濟管理職能定位依然不夠明確，對于經(jīng)濟職能轉(zhuǎn)型方向缺乏理論上的指導(dǎo)。究其原因，是缺乏對政府職能新的理論問題的廣泛討論和深人研究，沒有按照發(fā)展市場經(jīng)濟的要求，經(jīng)濟職能重心要轉(zhuǎn)移到以經(jīng)濟建設(shè)為中心的工作大局上來。

1.2經(jīng)濟管理理念落后

當(dāng)前，政府職能與社會主義市場經(jīng)濟的客觀要求，仍然存在著很多不相適應(yīng)的方面，市場經(jīng)濟觀念轉(zhuǎn)變不到位。盡管口頭上講的是社會主義市場經(jīng)濟，而行動上卻或多或少地停留在計劃經(jīng)濟的軌道上，傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟思維方式發(fā)揮著較強的慣性作用。由于長期實行計劃經(jīng)濟體制，導(dǎo)致各級政府一直以計劃全能的思維定式確定經(jīng)濟職能，否定和排斥市場的作用。國有企業(yè)承擔(dān)著大量政府職能，過多地扮演了掌握國民經(jīng)濟命脈和承擔(dān)政府職能的社會角色，政府仍然是投資的主體。還有就是重審批，輕監(jiān)管，重管理，輕服務(wù)，政府的服務(wù)職能被膨脹的行政權(quán)力所替代，政府取代市場進(jìn)行資源配置，直接干預(yù)微觀經(jīng)濟活動，市場主體地位被淡化。在市場監(jiān)管方面，缺之法制基礎(chǔ)，雖然在依法治國方略的指導(dǎo)下，我國法制化進(jìn)程明顯加快，但是我國目前的憲法和地方政府組織法中，對中央和地方政府職能的界定過于簡單、籠統(tǒng)，相關(guān)法律制度供給不足，導(dǎo)致政府為市場主體服務(wù)和社會公共服務(wù)以及對市場的監(jiān)管職能嚴(yán)重缺位[1]。

2.針對以上問題的相關(guān)建議

2.1平衡經(jīng)濟管理重心

新形勢要求政府經(jīng)濟管理職能要盡快轉(zhuǎn)變到為市場主體服務(wù)和創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境上來，特別是在社會管理和公共服務(wù)上要做到到位、適位。該放的權(quán)堅決放開放到位，激發(fā)市場主體創(chuàng)造活力，增強經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)生動力，是釋放改革紅利、打造中國經(jīng)濟升級版的重要一招。要以簡政放權(quán)促進(jìn)經(jīng)濟穩(wěn)定增長，特別是當(dāng)前經(jīng)濟發(fā)展形勢錯綜復(fù)雜，一些行業(yè)產(chǎn)能過剩的矛盾又凸顯，財政金融領(lǐng)域還存在多種風(fēng)險隱憂的情況下，要實現(xiàn)今年發(fā)展的預(yù)期目標(biāo)，不能只靠刺激政策、政府直接投資，還必須依靠市場機制。把建立和完善社會主義市場經(jīng)濟體制確立為我國經(jīng)濟體制改革的總體目標(biāo)以來，隨著市場化程度的逐步提高，市場經(jīng)濟的微觀基礎(chǔ)初步形成，要更加凸顯市場機制在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，以政府職能轉(zhuǎn)型為中心的宏觀體制改革為經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌的重心。政府應(yīng)該以一種保障而非侵害、剝奪公民合法權(quán)益的態(tài)度，合法行使各種行政權(quán)，要承認(rèn)私權(quán)的適當(dāng)擴張，及時從市場已發(fā)生或可能發(fā)生作用的領(lǐng)域收縮權(quán)力。

2.2提升經(jīng)濟管理理念

當(dāng)前的發(fā)展理念存在重經(jīng)濟增長，輕社會發(fā)展，忽視經(jīng)濟與社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的方向等問題，影響到社會的全面進(jìn)步。社會主義市場經(jīng)濟體制的確立，改變了政府權(quán)力支配社會的格局，進(jìn)一步弱化政府微觀經(jīng)濟管理職能己是當(dāng)務(wù)之急。要從根本上改變由政府統(tǒng)一計劃、配置人財物的權(quán)力模式，使政府經(jīng)濟權(quán)力從無限變?yōu)橛邢?。?chuàng)新公共服務(wù)提供方式，加強社會管理和公共服務(wù)，在經(jīng)濟領(lǐng)域簡政放權(quán)的同時，增加服務(wù)供給，滿足社會需求，把政府的作用與市場和社會的力量結(jié)合起來。要按照社會主義市場經(jīng)濟的要求，進(jìn)一步加快政府職能轉(zhuǎn)型步伐，重新界定政府的作用和干預(yù)內(nèi)容。這包括干預(yù)的范圍應(yīng)當(dāng)縮小，從“越位”轉(zhuǎn)向“定位”，干預(yù)手段要轉(zhuǎn)變，從計劃、行政手段為主轉(zhuǎn)向經(jīng)濟、法律手段為主，增強對政府經(jīng)濟管理部門的法律監(jiān)管建設(shè)，杜絕或者減少政府在履行經(jīng)濟管理職能時越位、缺位、錯位等現(xiàn)象的出現(xiàn)。政府在行使經(jīng)濟管理職能的過程中，需要規(guī)范政府的職責(zé)，確保行政力度二同時要以“維護(hù)中央權(quán)力、尊重地方利益”為原則，促進(jìn)中央與地方雙方關(guān)系朝“法制化、規(guī)范化”方向發(fā)展。從而提高干預(yù)的有效性，充分利用市場機制，積極應(yīng)對各類挑戰(zhàn)。

結(jié)語

轉(zhuǎn)變政府職能是政府在職能和運行機制上的根本轉(zhuǎn)型，一方面，要按照法制化、標(biāo)準(zhǔn)化管理的要求，大力推進(jìn)行政審批制度建設(shè)，規(guī)范行政權(quán)力運行，確保權(quán)力運行有法可依，有章可循。另一方面，需要以創(chuàng)新的思維，改變計劃經(jīng)濟體制下的傳統(tǒng)思維模式，探索適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展需要的政府管理新機制。因此，必須通過政府引導(dǎo)國民經(jīng)濟的發(fā)展方向，選擇有效的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，才能達(dá)到充分利用政府資源減少經(jīng)濟發(fā)展過程中的盲目性，維護(hù)國家經(jīng)濟安全的目的[2]。

參考文獻(xiàn)

[1]曾國安.關(guān)于經(jīng)濟全球化背景下發(fā)展中國家政府經(jīng)濟管理職能的思考[J].財貿(mào)經(jīng)濟，2011，（12）：43

[2]昌業(yè)云.論我國政府經(jīng)濟管理職能轉(zhuǎn)變的路徑選擇[J].山東省農(nóng)業(yè)管理干部學(xué)院學(xué)報，2012（05）