中國海軍的戰(zhàn)略演變與建設發(fā)展

顧俊

[摘要]在十八大中明確提出了發(fā)展海洋建設的目標。要強化海洋建設就離不開強大海軍的支持。為此，需要認清當前海軍的戰(zhàn)略演變，強化海軍建設與發(fā)展。在文中主要就中國海軍戰(zhàn)略演變與建設發(fā)展進行深入探討。

[關鍵詞]中國海軍；海洋；建設

黨的十八大報告明確了以海富國、以海強國的發(fā)展目。習近平同志在中共中央政治局第八次集體學習時，也強調要進一步關心海洋、認識海洋、經略海洋，推動我國海洋強國建設不斷取得新成就。建設海洋強國需要我們進行多方面的努力，包括大力發(fā)展海洋科技，大力發(fā)展海洋產業(yè)，提高全民族海洋意識等等，而其中不可或缺的一項就是建設一支強大的海軍。

人民海軍組建至今已60多年，在這60多年的歷程中，海軍的戰(zhàn)略與建設隨著國家總體戰(zhàn)略的調整而不斷發(fā)展，在解放全中國、保衛(wèi)國家安全、維護海上主權和海洋利益中發(fā)揮了重要作用。在新的歷史條件下，國家利益拓展主要在海洋，國安全威脅主要在海洋，軍事戰(zhàn)略主要方向在海洋，軍事斗爭焦點主要在海洋，海軍在戰(zhàn)略全局中將具有更加重要的戰(zhàn)略地位。

一、保衛(wèi)沿海沿江，實行沿岸防御

在革命戰(zhàn)爭年代，由于客觀條件的限制，我軍基本上沒有海軍力量。但是黨的第一代領導人在戰(zhàn)爭實踐當中，已經充分認識到海軍在戰(zhàn)爭中的特殊戰(zhàn)略地位。在解放戰(zhàn)爭后期的平津戰(zhàn)役當中，由于人民軍隊缺乏海軍力量，導致國民黨軍從塘沽撤走5萬人，未能達成全殲平津之敵的戰(zhàn)役目的。為了解放全中國，創(chuàng)建海軍的問題開始提到了黨中央的議事日程上。

1949年1月，黨中央在《目前形勢和黨在1949年的任務》的決議中，做出了“組成一支……保衛(wèi)沿海沿江的海軍”的戰(zhàn)略決策。同年4月23日，華東軍區(qū)和第三野戰(zhàn)軍遵照中共中央革命軍事委員會關于“成立華東軍區(qū)海軍司令部”的指示，在江蘇泰州白馬廟成立了華東軍區(qū)海軍領導機構，組建了第一支海軍部隊——華東軍區(qū)海軍，張愛萍任司令員兼政治委員，人民海軍由此正式誕生。1950年4月14日，海軍領導機關在北京成立，這是中央軍事委員會領導和指揮的海軍部隊最高領導機關，肖勁光任司令員。此后，東海艦隊、南海艦隊和北海艦隊相繼組建。

由于海軍建設剛剛起步時力量比較弱小，因此主要實行沿岸防御的戰(zhàn)略。一方面，舊中國的造船工業(yè)非常薄弱，無法建造各種作戰(zhàn)艦艇；另一方面，國民黨海軍把舊中國稍好一點的軍艦全部帶到臺灣，留給新中國的只有他們帶不走的破爛艦艇。人民海軍能夠得到的各種艦船不僅數量少，而且噸位小，戰(zhàn)斗力體系很不完善。這就決定了初創(chuàng)時期的人民海軍基本上不具備獨立遂行戰(zhàn)略任務的能力，只能在較近的沿岸海域配合陸軍、空軍進行協同作戰(zhàn)。這一時期海軍的中心任務是肅清海匪、打破海上封鎖、收復沿海島嶼，是國家陸上軍事斗爭向沿海方向的繼續(xù)延伸和擴展，是新中國奪取政權、建立政權的“收尾工程”。

二、以“空、潛、快”為核心力量，實行近岸防御

從1956年至70年代末，是我國海軍實施近岸防御的時期。1956年6月，海軍提出了“三個服從”的方針：“在海軍建設與國家經濟建設的關系上必須服從國家經濟建設的方針；在海軍建設與國防建設的關系上，必須服從發(fā)展空軍和防空軍為重點并相應地發(fā)展海軍的方針；在海軍建設的內部關系上必須服從以發(fā)展空、潛、快為主并相應地發(fā)展其它各兵種的方針”。這是海軍由創(chuàng)建時期向成長發(fā)展時期轉變的重要標。

空就是航空兵，潛就是潛艇，快就是各種快艇，一開始主要是各種炮艇和魚雷快艇，后來發(fā)展到導彈快艇。優(yōu)先發(fā)展空、潛、快在當時來看，雖然略顯無奈，但是確實是正確的戰(zhàn)略選擇。第一，當時我國經濟落后，造船工業(yè)基礎薄弱，國家的財政經濟情況差，不可能拿出大筆經費來用于海軍建設發(fā)展。美軍有人曾經講過，當美國的核潛艇在北極下面航行的時候，中國的海軍剛切開他們的第一根原木。（用木材造船）由此可見，在當時的條件下發(fā)展中型、大型艦艇是不現實的。大中型艦艇造價昂貴，建設周期長，而優(yōu)先發(fā)展“空、潛、快”這種小平臺，可以在短時間內造出一大批，利于快速形成作戰(zhàn)能力。第二，我們與強大對手在裝備和技術上的差距，在相當長的時間內是很難彌合的，會長期處于敵強我弱的狀況，這就決定了我們海上作戰(zhàn)的戰(zhàn)術，不可能跟敵人擺開堂堂之陣，進行大編隊對抗，只能利用突然性、機動性，發(fā)展海軍版游擊戰(zhàn)術，通過海上游擊戰(zhàn)、海上破襲戰(zhàn)，不斷打擊消滅敵人，積小勝為大勝。要有效實施這種靈活機動的海上游擊戰(zhàn)術，小型艦艇也更能勝任，可以做到小艇打大艦。

以空、潛、快力量為主的建設方針和海上游擊戰(zhàn)作戰(zhàn)方針的確立，是海軍戰(zhàn)略及其理論形成的重要標志。在這一時期，盡管沒有明確地冠以海軍戰(zhàn)略的稱謂，但從海軍肩負的使命任務、作戰(zhàn)能力和作戰(zhàn)范圍看，海軍實質上執(zhí)行的是“近岸防御”戰(zhàn)略。

近岸防御戰(zhàn)略的確立，使我國海軍力量的建設發(fā)生了一系列重要變化。一方面，海軍的戰(zhàn)略使命從解放沿海敵占島嶼向保衛(wèi)國家海防轉變，海軍開始真正地作為一支獨立的戰(zhàn)略性軍種發(fā)揮重要作用；另一方面，海軍戰(zhàn)斗力建設也取得了突破性進展，裝備建設實現了由繳獲接收、購買、裝配、仿制到自行研制的轉變。海軍從小到大，逐步發(fā)展成了一支具有一定規(guī)模的輕型海上力量，為海軍以后的發(fā)展奠定了基礎。

這一時期，由于國家安全環(huán)境非常惡劣，海軍包括海軍航空兵打了不少硬仗、惡仗。先后作戰(zhàn)一千余次，共擊沉、擊傷、俘獲敵艦船415艘，擊落、擊傷敵機205架，創(chuàng)造了擊沉國民黨“太平號”護衛(wèi)艦和“劍門”號、“章江”號獵潛艦等以小艇打大艦的經典戰(zhàn)例，取得了“八·六海戰(zhàn)”、“崇武以東海戰(zhàn)”等海上作戰(zhàn)的勝利，出色地完成了解放沿海島嶼、收復西沙等任務，積累了寶貴的作戰(zhàn)經驗。

三、擴大海上防御縱深，轉向近海防御

20世紀70年代末，國際國內形勢發(fā)生了深刻變化。一方面，時代主題由戰(zhàn)爭與革命轉變?yōu)楹推脚c發(fā)展。黨的十一屆三中全會以后，確立了以經濟建設為中心的國家發(fā)展戰(zhàn)略。1985年，中央軍委做出國防和軍隊建設實行戰(zhàn)略性轉變的重大決策，開始由“臨戰(zhàn)狀態(tài)”向服從和服務于國家經濟建設的方向轉變。另一方面，隨著世界新軍事革命的發(fā)展，各種遠程精確打擊手段開始發(fā)展。美國等世界軍事大國開始發(fā)展海軍的“由海向陸”打擊能力，企圖運用優(yōu)勢海軍力量從作戰(zhàn)對象的近海海域發(fā)起針對對方陸地的遠程火力打擊，以增強海軍對陸上戰(zhàn)局進程的影響力。從美軍以往的一系列軍事行動中可以看出，主要軍事力量一般都滯留在目標國家周邊海域，以艦載機和巡航導彈為先導實施遠程打擊。如果我們還堅持過去的空、潛、快力量體系，很顯然會陷入被動挨打的境地。這就要求海軍必須要擴大活動范圍，把防御力量向外推，進一步擴大防御縱深，保衛(wèi)沿海地區(qū)安全。

在這樣的歷史條件下，鄧小平同志繼承和發(fā)揚了毛澤東時代的海軍建設思想，并且根據新的歷史條件，提出了“近海防御”的戰(zhàn)略思想。1985年底，海軍開始實行由“近岸防御”向“近海防御”的戰(zhàn)略轉變。1986年4月，時任海軍司令員的劉華清同志在國防大學作了題為《海軍戰(zhàn)略與未來海上作戰(zhàn)》的報告，闡述了“近海防御”戰(zhàn)略的具體內涵，五個方面：在性質上，“近海防御”戰(zhàn)略是防御的，就是將來現代化了，海軍戰(zhàn)略的防御性質也不會改變；在使命任務上，海軍要維護國家統一、領土完整和海洋權益，應付針對我國的海上局部戰(zhàn)爭，遏制和防御帝國主義和霸權主義來自海上可能的侵略，保證我國能在和平安寧的環(huán)境下進行社會主義建設；在戰(zhàn)略防御范圍上，海軍主要是在第一島鏈以內的黃海、東海、南海以及臺灣以東的部分海區(qū)實施防御；在戰(zhàn)略指導上，堅持統籌計劃、合理用兵，集中兵力、機動作戰(zhàn)，著眼全局、配合陸上戰(zhàn)場等原則；在建設上，海軍以建設一支精干頂用的、具有現代戰(zhàn)斗能力的人民海軍為建設目標，以有重點按比例地均衡發(fā)展為建設方針。

“近海防御”戰(zhàn)略的確立，標志著我國海軍的發(fā)展進入了一個新的階段，對海軍的現代化建設起到了巨大的牽引作用。要實現由近岸防御向近海防御的戰(zhàn)略轉變，最大的問題是裝備落后造成的近海作戰(zhàn)能力的不足。因此要實行近海防御戰(zhàn)略，最基本的問題是要通過發(fā)展新的海軍裝備來構建原來所不具備的近海作戰(zhàn)能力。隨著軍事技術的不斷發(fā)展，我國海軍在上世紀50年代引進的蘇聯裝備體系、培養(yǎng)的海軍人才、以及通過改進這些裝備所儲備的技術，到了80年代已經統統過時。裝備嚴重落后的情況，迫使中國海軍在改革開放之后，采取比較務實的態(tài)度，加大與西方國家的軍事技術合作。1989年中國與西方的蜜月期結束以后，西方開始反過來對中國進行經濟制裁和技術封鎖，軍事技術合作也隨之終止。從上世紀90年代初，中國又開始與俄羅斯建立軍事技術合作關系，繼續(xù)通過引進和消化吸收來提高自身技術水平。有了技術引進的渠道，再加上有了經濟實力的支撐，海軍的建設發(fā)展開始進入了快車道。特別是新世紀以來，海軍軍事力量的快速發(fā)展，使得海軍的近海防御戰(zhàn)略有了實實在在軍事能力的支撐。

近幾年來，中國海軍發(fā)展速度愈發(fā)迅猛。根據《簡氏防務周刊》等外媒的報道，截止2015年年初，中國海軍在建艦船共計21型近65艘，各型艦艇合計約30萬噸，數量排世界第一，總噸位僅次于美國居世界第二。目前，中國海軍在建艦艇的總噸位約合計30萬噸左右，而目前法國海軍總噸位為33萬噸，也就是說，中國海軍的在建艦艇總噸位相當于再建一只法國海軍，而日本海上自衛(wèi)隊合計總噸位也不過36萬噸。一些媒體戲稱這種大量造艦的盛況如同“下餃子”，相當于“一年裝備一個艦隊，下水一個艦隊，開工一個艦隊”。這些都是中國海軍戰(zhàn)略發(fā)展和力量建設的現實寫照。

四、發(fā)展遠洋海軍，走向近海防御、遠海護衛(wèi)相結合

改革開放以來，隨著中國經濟逐步融入世界經濟體系，中國的國家利益已經從國內、周邊擴展至全球，海外利益已經成為中國國家利益的重要組成部分。過去一個時期當中，我國的海外利益以周邊國家、發(fā)達國家以及能源資源豐富的地區(qū)利益最為集中，大部分集中發(fā)達國家，較多依賴歐美市場和以日本、韓國東盟、為代表的亞洲市場。這些地區(qū)雖然競爭激烈，但整體安全形勢較好。但隨著中國“外向型”經濟的不斷發(fā)展和“走出去”戰(zhàn)略的深入推進，近些年中國與一些發(fā)展中國家和地區(qū)的經濟合作增長迅速，對外投資不斷增加，在經貿、能源、教育、醫(yī)療等領域的交流與合作不斷加深。而這些發(fā)展中國家由于國內和國際多種勢力的影響，往往動蕩不安、內戰(zhàn)不斷，使得中國在這些國家和地區(qū)的國家利益面臨較大的安全威脅。

進入新世紀以后，中國海外利益的安全問題開始凸顯，海軍的遠洋活動能力開始提上了議事日程。海外能源資源、海上戰(zhàn)略通道以及海外機構和公民的安全問題凸顯，迫切需要中國積極探索適當的軍事手段加以保護和維護。此外，隨著中國國力的不斷增強，國際地位的不斷提高，在國際舞臺上依法、合理、適當的使用武力，維護國際社會的共同利益，也是中國作為負責人大國的應有擔當和必備能力。從長遠來看，遠洋海域有可能成為我資源開發(fā)利用的重要區(qū)域。隨著陸地資源的日趨枯竭，開發(fā)利用遠海已成為全球關注的焦點。世界海洋面積的35.8%為沿海國家的專屬經濟水域，而其他64.2%（約合2.3億平方公里）的遠海區(qū)域仍為世界公有。這一區(qū)域是尚未被人類充分認識和利用的最大潛在戰(zhàn)略資源基地，資源蘊藏豐富。隨著我國深海探測開采技術和裝備加快發(fā)展，推進大洋遠海資源開發(fā)利用成為必然選擇。

這些發(fā)展趨勢對中國海軍的建設發(fā)展提出了新的戰(zhàn)略要求。2015年的中國國防白皮書指出，海軍按照近海防御、遠海護衛(wèi)的戰(zhàn)略要求，逐步實現近海防御型向近海防御與遠海護衛(wèi)型結合轉變。由近海防御戰(zhàn)略轉變?yōu)榻７烙⑦h海護衛(wèi)戰(zhàn)略，要求海軍首先是要進一步強化和完善近海防御能力，保持較大的防御縱深；其次，要開始發(fā)展以遠海護衛(wèi)為核心的遠洋作戰(zhàn)能力，在鞏固傳統的近海防御體系的同時，開始走向遠洋。

對應于海軍力量建設而言，中國海軍的力量體系將會相對的區(qū)分為近海和遠洋兩個部分。近海作戰(zhàn)有近海作戰(zhàn)的環(huán)境和要求，遠海作戰(zhàn)則面臨不同的環(huán)境和要求，近海作戰(zhàn)的力量體系是很難到遠海去的，而遠海作戰(zhàn)的力量體系又未必適合近海的環(huán)境。中國周邊的海域是典型的邊緣海，被第一島鏈從太平洋分割開來。這個海區(qū)由黃海、渤海、東海和南海組成，盡管南海向南延伸達3000千米，但中間被諸多群島以及群島間小海區(qū)阻隔了與大洋的直接聯系。環(huán)繞邊緣海的島鏈上有大量的機場和港口，周邊國家各基地的航空兵作戰(zhàn)半徑犬牙交錯地覆蓋了整個海區(qū)。從黃海到南海，幾乎全部海域都處于周邊各個國家航空兵作戰(zhàn)半徑覆蓋之下。在這種環(huán)境下，大型戰(zhàn)艦的使用受到很大的局限。以航空兵、近海小型戰(zhàn)斗艇，以及潛艇協同為主的作戰(zhàn)體系，依舊是近海防御效能最高的力量體系。然而這些中小型艦艇和岸基海軍航空兵無法到遠海執(zhí)行任務，因此發(fā)展以航空母艦和大中型艦艇構成的遠洋編隊是必然的發(fā)展趨勢，這一點通過近期服役的和正在建造的海軍艦艇上也可以清晰地看到。

中國發(fā)展遠洋海軍，維護國家利益，不會重復西方國家武力稱霸的老路，而是在和平、合作和發(fā)展中尋求互利共贏，主要的方式是積極參與地區(qū)和國際安全合作。2015年的中國國防白皮書明確指出，中國軍隊堅持共同安全、綜合安全、合作安全、可持續(xù)安全的安全觀，發(fā)展不結盟、不對抗、不針對第三方的軍事關系，推動建立公平有效的集體安全機制和軍事互信機制，積極拓展軍事安全合作空間，營造有利于國家和平發(fā)展的安全環(huán)境。由此可見，中國海軍并不以建立應對大規(guī)模戰(zhàn)爭的能力為遠洋海軍的發(fā)展目標，不會力圖發(fā)展一支基于全球部署作戰(zhàn)的遠洋海軍，而是主要應對有限的低烈度小規(guī)模局部沖突，以能夠脫離岸基體系，長期在海外執(zhí)行國際海上安全合作任務、反恐、人道主義使命、維和等為目標。