論商洛市公共文化服務(wù)體系建設(shè)與機(jī)制完善

周丹

文化是旅游的靈魂，旅游是文化的展示、文化產(chǎn)業(yè)化的重要實現(xiàn)途徑，而公益性文化則是文化及其產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的基礎(chǔ)之基礎(chǔ)。商洛應(yīng)當(dāng)巧借加入國家、陜西經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)東風(fēng)，抓住生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)契機(jī)，從建設(shè)公益性文化著手，乘勢而上，推動文化大發(fā)展、大繁榮。

公益性文化事業(yè)（也稱公共文化服務(wù)事業(yè)）是指由政府舉辦的傳播先進(jìn)文化和保障大眾基本文化需求的各種文化機(jī)構(gòu)和服務(wù)的總和，涵蓋文化政策、基礎(chǔ)設(shè)施、人才隊伍、技術(shù)技能、創(chuàng)造發(fā)明各方面內(nèi)容，旨在滿足大眾的多層次、多樣化、整體性的公共利益。它與經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)相對應(yīng)，主要著眼于社會效益，以非營利性為目的，為全社會提供非競爭性、非排他性的公共文化產(chǎn)品和服務(wù)。因此，公共文化服務(wù)事業(yè)既是商洛文化建設(shè)的有機(jī)組成部分，同時也是商洛整個社會公共服務(wù)事業(yè)的一個重要方面。公共文化服務(wù)事業(yè)在積累、傳承、創(chuàng)新和發(fā)展區(qū)域文化，落實公民文化權(quán)力和滿足城鄉(xiāng)居民日益增長的精神文化需求，提高人們的思想道德和科學(xué)文化素質(zhì)，發(fā)展和繁榮社會主義先進(jìn)文化，構(gòu)建社會主義和諧社會，以及促進(jìn)多樣化的文化交流等方面都將發(fā)揮不可替代的重要作用。商洛公共文化服務(wù)體系建設(shè)必須在整合資源、查漏補缺上下功夫；公共文化服務(wù)機(jī)制完善必須統(tǒng)籌兼顧，把握重點。

1、公共文化服務(wù)體系建設(shè)

（1）必須按照“結(jié)構(gòu)合理、發(fā)展平衡、網(wǎng)絡(luò)健全、運行有效、惠及全民”的原則，大力發(fā)展公益性文化事業(yè)。扎實實施重點文化工程，切實保障人民群眾看電視、聽廣播、讀書看報、進(jìn)行公共文化鑒賞、參加大眾文化體育活動等基本文化權(quán)益；要建成設(shè)施網(wǎng)絡(luò)覆蓋面廣、文化產(chǎn)品和服務(wù)供給能力強(qiáng)、資金人才技術(shù)保障有力、組織支撐和運行評估機(jī)制靈活、群眾滿意度高的覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)體系。

（2）堅持政府主導(dǎo)、面向基層、不斷創(chuàng)新、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。①城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系是公益性事業(yè)，必須把公共文化建設(shè)納入經(jīng)濟(jì)社會總體發(fā)展規(guī)劃之中，以保障人民群眾基本文化權(quán)益為出發(fā)點，做好把握方向、統(tǒng)籌規(guī)劃、政策引導(dǎo)、強(qiáng)化扶持、有效監(jiān)管等工作。②滿足廣大人民群眾的文化需求是公共文化服務(wù)體系建設(shè)的出發(fā)點和落腳點。③要創(chuàng)新公共文化服務(wù)方式，豐富公共文化產(chǎn)品、提高公共文化服務(wù)能力，真正實現(xiàn)文化惠民。④要堅持城鄉(xiāng)、區(qū)域間文化統(tǒng)籌發(fā)展，通過以城補鄉(xiāng)、示范引導(dǎo)和輻射帶動，把建設(shè)的重心放在基層和農(nóng)村，充分利用現(xiàn)有設(shè)施，統(tǒng)籌規(guī)劃、加大投入、因地制宜、分步實施，著力改善農(nóng)村公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，形成城鄉(xiāng)文化協(xié)調(diào)發(fā)展的生動局面。

2、公共文化服務(wù)機(jī)制完善

（1）進(jìn)一步完善公共文化基礎(chǔ)設(shè)施，健全城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。一是實施基層文化陣地建設(shè)工程。在加大大型公共文化設(shè)施的建設(shè)力度的同時，重點規(guī)劃與建設(shè)基層文化設(shè)施，進(jìn)一步擴(kuò)大公共文化設(shè)施的覆蓋面，實現(xiàn)“十五分鐘文化活動圈”。進(jìn)一步完善文化館、圖書館空間布局，組建集圖書閱讀、廣播影視、宣傳教育、文藝演出、科技推廣、科普培訓(xùn)、體育和青少年校外活動等功能為一體的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合文化站。推進(jìn)村落文化活動陣地建設(shè)；把基層文化宮建設(shè)納入城市規(guī)劃。二是加大公共文化設(shè)施資源整合力度。要本著共建共享的原則，充分整合利用不同領(lǐng)域、不同系統(tǒng)文化設(shè)施，有組織地實施學(xué)校、企業(yè)等社會公共文化設(shè)施資源的開放共享，為廣大城鄉(xiāng)居民提供更多的公共文化服務(wù)，建成功能結(jié)構(gòu)合理、地區(qū)分布均衡、高效便捷可及的公共服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。三是根據(jù)《國務(wù)院文化體育設(shè)施條例》的基本原則，出臺商洛公共文化設(shè)施的管理條例或辦法，加強(qiáng)對已建或新建的公共文化設(shè)施的管理。四是針對商洛相當(dāng)部分的公共文化設(shè)施功能欠完善、活力不夠、效率較低的情況，積極探索與創(chuàng)新公共文化設(shè)施的服務(wù)機(jī)構(gòu)，充分挖掘與發(fā)揮商洛已有的公共文化設(shè)施的功能，優(yōu)化服務(wù)，提高效益。如通過采用總分館制或加盟館制、網(wǎng)絡(luò)圖書館和流動圖書館等多種方式，創(chuàng)新公共圖書館服務(wù)內(nèi)容和方式，以市、縣圖書館為核心，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站為紐帶，以村（社區(qū)）圖書室為基礎(chǔ)，以企業(yè)、學(xué)校等行業(yè)系統(tǒng)圖書館聯(lián)合加盟為補充，構(gòu)建覆蓋全市、城鄉(xiāng)一體、功能完善、資源共享、管理規(guī)范、具有商洛特色的新型公共圖書館服務(wù)體系。

（2）進(jìn)一步加強(qiáng)公共文化隊伍建設(shè)，提升公共文化服務(wù)能力。首先，要著力抓好三支隊伍建設(shè)。一是公共文化單位要配足配強(qiáng)各類業(yè)務(wù)干部，理順用人機(jī)制，建立健全競爭、激勵、約束機(jī)制和崗位目標(biāo)責(zé)任制，進(jìn)一步增強(qiáng)公共文化服務(wù)的責(zé)任感和使命感。二是加強(qiáng)基層文化工作隊伍建設(shè)。進(jìn)一步明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站工作職責(zé)和主體地位，著重解決專職文化站長的配備、使用、待遇等問題，建設(shè)、培育一支專兼職相結(jié)合的社區(qū)文化員、村落文化員隊伍。三是要把文化志愿者作為公共文化工作隊伍建設(shè)的一項重要工作，擺上重要議事日程。建立科學(xué)合理的管理機(jī)制、激勵機(jī)制和培訓(xùn)機(jī)制，提高文化志愿者的素質(zhì)，使志愿者更好地投身于公共文化服務(wù)，積極促進(jìn)文化志愿者在公共文化服務(wù)體系中發(fā)揮重要作用。其次，要加大業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)力度。建立健全公共文化人才培養(yǎng)培訓(xùn)和繼續(xù)教育制度，以基層和農(nóng)村公共文化服務(wù)人才為重點，整合資源、完善機(jī)制、創(chuàng)新內(nèi)容、擴(kuò)大規(guī)模，構(gòu)建多層次、多渠道、多門類的公共文化服務(wù)人才培養(yǎng)培訓(xùn)體系。建立健全博物館、圖書館、文化館、藝術(shù)團(tuán)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站等公共文化機(jī)構(gòu)工作崗位規(guī)范，按照國家有關(guān)規(guī)定要求，逐步實施職業(yè)資格管理制度。再次，要完善選拔和激勵競爭機(jī)制。制定落實選拔、任用、激勵、評價等方面的措施，吸引各類優(yōu)秀人才進(jìn)入公共文化服務(wù)領(lǐng)域發(fā)展，對做出突出貢獻(xiàn)的公共文化服務(wù)工作者進(jìn)行表彰宣傳。鼓勵高校畢業(yè)生到基層從事公共文化服務(wù)工作。注重發(fā)揮基層文化骨干、文化能人的作用，培育和發(fā)展農(nóng)村業(yè)余文藝團(tuán)隊、文化示范戶等，形成一支扎根基層、服務(wù)群眾的專兼職公共文化服務(wù)隊伍。

（3）進(jìn)一步提供優(yōu)質(zhì)公共文化產(chǎn)品與服務(wù)，豐富人民群眾精神文化生活。公益性文化單位要充分發(fā)揮在城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)中的骨干作用，面向基層、面向群眾，提供優(yōu)質(zhì)高效、普遍均等的公共文化產(chǎn)品和服務(wù)。進(jìn)一步加大政府購買服務(wù)的力度，博物館、烈士陵園、愛國主義教育基地等要免費向社會開放，深入開展“萬場電影千場戲劇進(jìn)農(nóng)村”活動，繼續(xù)實現(xiàn)“一村一月看一場電影”和“一村一年看一到兩場戲”的目標(biāo)。依托流動圖書館，擴(kuò)大服務(wù)覆蓋面，有效解決農(nóng)民看書難的問題，爭取到“十一五”末，全市三分之一的行政村和社區(qū)建立起流動圖書館流通點。組織開展全市農(nóng)民文化藝術(shù)節(jié)、社區(qū)文化藝術(shù)節(jié)，精心安排適合外來務(wù)工人員需求的文化活動。鼓勵和支持國家投資的影劇院每年安排一定場次，為低收入居民、外來務(wù)工人員及其他特殊群眾免費或低價演出。

（4）進(jìn)一步深化改革，創(chuàng)新公共文化服務(wù)運行機(jī)制。一是要深化公益性文化事業(yè)單位改革。以發(fā)展為主題，以體制機(jī)制創(chuàng)新為重點，進(jìn)一步推動政事分開、事企分開，解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力。要按照增加投入、轉(zhuǎn)換機(jī)制、增強(qiáng)活力、改善服務(wù)的要求，深化公益性文化事業(yè)單位內(nèi)部用人制度和收入分配制度改革，努力提高公共文化服務(wù)能力和水平。公共文化單位要優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，整合內(nèi)部資源，面向群眾、開拓市場，增加公共文化服務(wù)總量，提供更多群眾喜聞樂見的優(yōu)秀文化產(chǎn)品和優(yōu)質(zhì)文化服務(wù)。二是要推動公共文化服務(wù)方式創(chuàng)新。改革傳統(tǒng)的公共文化服務(wù)提供方式，引入競爭機(jī)制，對重要公共文化產(chǎn)品、重大公共文化服務(wù)項目和公益性文化活動，要實行政府采購、項目補貼、定向資助、貸款貼息等，擴(kuò)大服務(wù)范圍，提高服務(wù)質(zhì)量，增強(qiáng)服務(wù)效益。創(chuàng)新服務(wù)方式和手段，努力推動公共文化服務(wù)職能向社區(qū)和農(nóng)村延伸。要完善管理制度，簡化審批登記程序，提高辦事效率，積極引導(dǎo)社會力量以興辦實體、贊助或冠名承辦活動、免費提供設(shè)施等多種形式參與公共文化服務(wù)。支持各類文化基金會和文化投資公司參與公共文化服務(wù)。支持民辦公益性文化機(jī)構(gòu)的發(fā)展，鼓勵民間開辦博物館、圖書館等，促進(jìn)公共文化服務(wù)方式多元化、社會化。積極探索農(nóng)村公共文化服務(wù)實行市場化統(tǒng)一配送服務(wù)的新路子。三是要提高公共文化服務(wù)技術(shù)水平。加快推進(jìn)現(xiàn)代科技在公共文化服務(wù)領(lǐng)域的應(yīng)用，提高公共文化服務(wù)的信息化、網(wǎng)絡(luò)化水平。大力加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)，提供更多更好的網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)品，發(fā)展和傳播健康向上的網(wǎng)絡(luò)文化，使之成為傳播社會主義先進(jìn)文化的新途徑、公共文化服務(wù)的新平臺、大眾精神文化生活的新空間。

（5）進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全公共文化服務(wù)體系建設(shè)保障機(jī)制。探索建立公共文化服務(wù)體系建設(shè)聯(lián)席會議制度，努力形成各部門相互配合、齊抓共管的格局。繼續(xù)深化公益性文化單位內(nèi)部人事與分配制度改革，建立健全競爭、激勵和約束機(jī)制，創(chuàng)新公共文化服務(wù)方式、方法，探索建立面向基層群眾、適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)要求、保障社會公平正義的公共文化服務(wù)運行機(jī)制。要充分發(fā)揮市場機(jī)制的作用，鼓勵社會力量辦文化，引導(dǎo)社會文化資源向城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)領(lǐng)域合理流動；同時，進(jìn)一步加強(qiáng)公共財政的效用，通過政府購買、項目補貼等形式，逐步實現(xiàn)基本公共文化服務(wù)均等化。要切實建立穩(wěn)定的公共文化投入機(jī)制，加大政府對公共文化服務(wù)的投入，確保每年投入增長幅度不低于經(jīng)常性財政收入的增長比例，確保政府興辦的各類公益性文化事業(yè)單位經(jīng)費穩(wěn)定增長。市本級設(shè)立基層文化建設(shè)專項資金，重點補助農(nóng)村公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、扶持公共文化產(chǎn)品創(chuàng)作與生產(chǎn)、培育基層公共文化隊伍、完善公共文化共享工程和加大“送文化”、“種文化”、“建文化”力度。要健全市公共文化機(jī)構(gòu)正常運行的經(jīng)費保障機(jī)制，將公共文化建設(shè)經(jīng)費納入財政預(yù)算。要強(qiáng)化對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）公共文化服務(wù)工作考核，每兩年開展一次文化工作先進(jìn)集體等評選。

與此同時，要繼續(xù)大力實施以基層文化陣地建設(shè)、廣播電視“村村通”工程、文化信息資源共享工程、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)、群眾體育健身、送戲送書送電影、群眾文化活動繁榮和文化隊伍素質(zhì)提升為內(nèi)容的八大文化提升工程，以工程為抓手，以重點帶全局，全面推進(jìn)我市公共文化服務(wù)建設(shè)和完善。