我國法官自由裁量權(quán)的問題與規(guī)范

王文文　聞倩

一、法官自由裁量權(quán)存在的必要性

1、克服法律固有缺陷之需要

法律不是萬能的，它本身會(huì)存在很多的缺陷和弊端，包括在法律的制定上存在著滯后性，法律規(guī)則有一定的狹隘性，法律語言表達(dá)的意思具有一定的片面性等等。從這個(gè)角度來看不管社會(huì)如何發(fā)展，人類都不可能完全的認(rèn)識(shí)世界，會(huì)受到社會(huì)條件的制約。同時(shí)法律也不可能約束未來出現(xiàn)的新狀況，更不可能制定出一勞永逸的法律制度。因此法官在審理案件的過程中，正確的發(fā)揮自己的主觀能動(dòng)性來克服法律固有缺陷是非常重要的。

2、發(fā)揮法官的能動(dòng)性之需要

由于立法活動(dòng)會(huì)受到各種條件的制約，立法者通過立法活動(dòng)所制定的法律不可能涵蓋社會(huì)生活的各個(gè)方面，那么同樣法官在審理案件的過程中不可能做到全部依靠現(xiàn)有的法律來結(jié)案。法官相較于立法者來說更能接近社會(huì)生活了解社會(huì)現(xiàn)狀，對(duì)社會(huì)生活中所出現(xiàn)的新情況及時(shí)的加以掌握，從而在審理案件中及時(shí)考慮出現(xiàn)的新情況，作出最優(yōu)的判斷。在審理案件時(shí)，證據(jù)認(rèn)定的各個(gè)方面都要有法官來確認(rèn)，這些個(gè)方面都要求法官發(fā)揮自己的主觀能動(dòng)性來行使自由裁量權(quán)。

3、提高辦案效率之需要

現(xiàn)今社會(huì)在不斷地進(jìn)步，不斷地朝著更好的方向發(fā)展，而社會(huì)的發(fā)展離不開效率的不斷提高。講究效率同樣也體現(xiàn)在司法活動(dòng)中，司法活動(dòng)中的講究效率就是以最快的速度，最低的成本支出來實(shí)現(xiàn)司法公正。但是在司法活動(dòng)中的利益相關(guān)人往往通過拖延案件的審理時(shí)間來達(dá)到其不可告人的目的，他們不希望法官可以高效率的結(jié)案，他們?cè)谕涎訒r(shí)間的同時(shí)轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)，毀滅證據(jù)消除一切對(duì)自己不利的影響，因此提高辦案效率也需要法官自由裁量權(quán)的行使，避免惡意拖延現(xiàn)象的出現(xiàn)。

二、我國法官自由裁量權(quán)存在的問題

雖然我國的法治事業(yè)在進(jìn)步，社會(huì)法律體系也越來越完善，但是完備的社會(huì)法律體系與社會(huì)發(fā)展速度相比還存在一定的差距。改革開放以來，我們逐漸走出國門向世界各國學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)他們先進(jìn)的法治理念，法官的自由裁量權(quán)這一先進(jìn)的法治理念就是我們借鑒的一部分。但是跟外國法官的自由裁量權(quán)相比，我國法官的自由裁量權(quán)還不夠成熟，還存在很多缺陷和弊端，主要包括以下幾個(gè)方面：

1、法官行使裁量權(quán)缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)

對(duì)于自由裁量權(quán)的行使一般是如果法律有明確的規(guī)定，就按照法律的規(guī)定進(jìn)行，如果法律沒有明文的規(guī)定，那么就在符合法律原則和社會(huì)正義的條件下進(jìn)行。但是法官在具體操作時(shí)會(huì)遇到各種無法預(yù)料的問題。由于法律規(guī)定的多樣性和法官思維的差異性，對(duì)于同一個(gè)案件他們可能選擇不同的法律條文進(jìn)行適用，從而對(duì)于同一案件會(huì)有不同的判決結(jié)果。當(dāng)法律沒有明確規(guī)定時(shí)法官需要根據(jù)較為抽象的法律原則來進(jìn)行判斷，而法律原則相較于法律規(guī)則來說具有涉及面大，范圍廣的特性，對(duì)于法律原則這些特征來說，它被解釋的范圍會(huì)更加的寬泛，再加上法官本身存在的差異，法律原則在法律適用上就很難得到統(tǒng)一。

2、監(jiān)督機(jī)制不健全

孟德斯鳩曾說過，一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力，因此權(quán)力必須受到限制和制約，才不會(huì)被濫用，政府只有健全監(jiān)督體制才能得到信賴和支持。但是對(duì)于目前的我國來說，并沒有健全監(jiān)督體制，也沒有使監(jiān)督體制可以很好運(yùn)行的良好環(huán)境。我們知道，對(duì)司法活動(dòng)的監(jiān)督是為了保證司法權(quán)能夠有一個(gè)良好的運(yùn)行環(huán)境從而實(shí)現(xiàn)司法公正，防止法官濫用自由裁量權(quán)。良好的監(jiān)督機(jī)制是必要的，如果監(jiān)督機(jī)制不規(guī)范，法官在行使自由裁量權(quán)的時(shí)候就受其它因素的影響，做出的最終判決有可能違背公平正義。權(quán)力如果被濫用，那建設(shè)社會(huì)主法制國家的目標(biāo)就很難實(shí)現(xiàn)。

3、法官的綜合素質(zhì)不過硬

法律越來越受到人民大眾的重視，越來越多的高校也開設(shè)了法學(xué)這個(gè)學(xué)科來培養(yǎng)更多法學(xué)專業(yè)的人才，但是并不是所有學(xué)習(xí)法律專業(yè)的人才都能夠勝任法官這一職業(yè)。作為法官，他們?cè)谒痉▽徟兄邪缪葜苤匾慕巧麄儽仨氂泻軓?qiáng)的專業(yè)知識(shí)，也必須有很高的辨別是非的能力，能夠在了解案件的情況下作出最優(yōu)判決。在過去法官比較稀缺，只要是高校畢業(yè)生不管有沒有專業(yè)素質(zhì)都進(jìn)了法院，他們來自不同的領(lǐng)域，不同的專業(yè)，法官素質(zhì)良莠不齊。直到后來《法官法》的頒布，法官準(zhǔn)入的門檻越來越高，才有了更多的學(xué)習(xí)法學(xué)的專業(yè)人才，甚至出現(xiàn)了供大于求的現(xiàn)象，但是這些專門人才也是會(huì)出現(xiàn)集中的現(xiàn)象，經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)的地方高素質(zhì)的人才越多，而經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的地方專業(yè)人才的綜合素質(zhì)相對(duì)來說比較低，這就導(dǎo)致了司法隊(duì)伍差距擴(kuò)大。法官在行使自由裁量時(shí)由于自身素質(zhì)的差異，不能夠?qū)Π讣星逦鷾?zhǔn)確的認(rèn)識(shí)。從而導(dǎo)致自由裁量的權(quán)力被濫用，目前我國法官從總體來講綜合素質(zhì)不是太高，前景不容樂觀。

三、我國法官自由裁量權(quán)的規(guī)范

1、從立法上規(guī)范法官的自由裁量權(quán)

“法是由國家制定或認(rèn)可的，體現(xiàn)統(tǒng)治階級(jí)意志并以國家強(qiáng)制力保證執(zhí)行的行為規(guī)范的總和?！笨梢姀牧⒎ㄉ弦?guī)范法官的自由裁量權(quán)是一種最根本最有效的方法和措施。

法律隨著時(shí)間的推移會(huì)逐漸喪失實(shí)用性，落后于時(shí)代發(fā)展。先進(jìn)的立法技術(shù)在縮小法律與時(shí)代差距的過程中扮演著極其重要的角色。我們應(yīng)該通過研究先進(jìn)國家的立法技術(shù)，取其精華去其糟粕，學(xué)習(xí)國際上其他大國的成功經(jīng)驗(yàn)和立法模式來完善我國的法律制度，而不是一味地墨守成規(guī)、止步不前，不停地在原地踏步。此外還要重視程序法的完善，程序法是正確實(shí)施實(shí)體法的保障，審判活動(dòng)則是實(shí)體法和程序法的綜合應(yīng)用。雖然程序法是依附與實(shí)體法而存在的，但是程序法的存在為實(shí)體法提供了良好的運(yùn)行環(huán)境。因此我們要完善程序法，確保司法公平正義的實(shí)現(xiàn)。

2、從司法上規(guī)范法官的自由裁量權(quán)

首先要細(xì)化量刑標(biāo)準(zhǔn)，我們知道，科學(xué)合理的量刑方法才能夠確保公正合理的量刑結(jié)果。在國內(nèi)，有兩種方法可以確定量刑基準(zhǔn)：一是邏輯推演的方法；二是實(shí)證分析的方法。為了有公正合理的量刑基準(zhǔn)和結(jié)果，在最高審判機(jī)關(guān)可設(shè)立量刑指導(dǎo)機(jī)構(gòu)，分析和研究各地上報(bào)的案例，制定合法有效的量刑基準(zhǔn)是規(guī)范量刑最合理的方法。其次要完善量刑程序，國家將量刑納入到庭審程序，可見我國的法律對(duì)量刑是相當(dāng)重視的?，F(xiàn)如今，相對(duì)獨(dú)立的量刑程序有助于保障當(dāng)事人能夠很好地參與量刑，完善量刑程序的路徑：第一，建立相對(duì)獨(dú)立的量刑程序；第二，保證被害人和社會(huì)力量依法參與量刑活動(dòng)；第三，完善量刑證據(jù)規(guī)則；第四，建立量刑說理制度。

3、提高法官綜合辦案的素質(zhì)

具有高尚道德情操的法官也必然會(huì)在法律審判的過程中站在正義的角度來公正合理的審判案件，因此要加強(qiáng)法官的道德素質(zhì)建設(shè)。就目前的形勢(shì)而言法官不單單是要具備很強(qiáng)的專業(yè)素質(zhì)。更要具備道德素質(zhì)。道德在一個(gè)國家是相當(dāng)重要的，以德服人，德行兼?zhèn)洳攀欠ü賾?yīng)該擁有的品質(zhì)。加強(qiáng)法官的道德素質(zhì)需要法官做好以下四點(diǎn)內(nèi)容：一是全心全意為人民服務(wù)，做人民的好幫手；二是不管在任何情況下，都要嚴(yán)格按照法律的規(guī)定辦事；三是在執(zhí)法的過程中法官必須有執(zhí)法文明的意識(shí)；四是要始終把廣大人民的利益放在首要位置，為人民掌好權(quán)，執(zhí)好法。

4、完善錯(cuò)案追責(zé)

司法正義包括兩個(gè)方面，一是無辜者無罪，二是過錯(cuò)者擔(dān)責(zé)。因此，錯(cuò)案追責(zé)是正義回歸的最后一塊拼圖。我國現(xiàn)行的錯(cuò)案責(zé)任追究制度的發(fā)展方向應(yīng)當(dāng)是建立有中國特色的法官職業(yè)責(zé)任追究制度，在對(duì)少部分不稱職的法官進(jìn)行追究的同時(shí)，要維護(hù)法官的司法權(quán)威和司法獨(dú)立與公正，還要建立相應(yīng)的法律體系支撐。對(duì)建立法官職業(yè)責(zé)任制度、統(tǒng)一法官責(zé)任追究、法律依據(jù)及追究機(jī)構(gòu)進(jìn)行探討，才能為解決錯(cuò)案責(zé)任制度提供一個(gè)可操作性方案，尋找出錯(cuò)案追責(zé)制度的改革方向。（作者單位：云南大學(xué)）