綠色貿(mào)易壁壘對我國蔬菜出口的影響

盧茹

摘 要：綠色貿(mào)易壁壘作為一種新型的貿(mào)易保護(hù)措施，它對我國蔬菜產(chǎn)品的影響越來越大，本文具體分析了我國蔬菜產(chǎn)品遭遇綠色貿(mào)易壁壘的形式，指出綠色貿(mào)易壁壘對我國蔬菜出口的影響，最后提出相應(yīng)的對策建議，以期能夠幫助蔬菜企業(yè)跨國綠色貿(mào)易壁壘。

關(guān)鍵詞：綠色貿(mào)易壁壘；蔬菜產(chǎn)品；出口貿(mào)易

目前，貿(mào)易自由化已經(jīng)成為世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主流，傳統(tǒng)的貿(mào)易保護(hù)措施比如說關(guān)稅壁壘的實(shí)施受到越來越多的阻礙，而非關(guān)稅壁壘逐漸成為各國對外實(shí)施貿(mào)易保護(hù)政策的主體。我國一直以來都是蔬菜出口大國，近年來一些發(fā)達(dá)國家為保護(hù)本國蔬菜產(chǎn)業(yè)，越來越頻繁地對我國的蔬菜出口企業(yè)實(shí)施綠色貿(mào)易壁壘，給我國的蔬菜出口企業(yè)帶來了極大的損失。因此，我們要重點(diǎn)分析它產(chǎn)生的根源，并積極尋找相應(yīng)對策，幫助出口企業(yè)快速跨過綠色貿(mào)易壁壘，為我國的外匯再創(chuàng)新高。

一、我國蔬菜出口遭遇綠色貿(mào)易壁壘的主要形式

綠色貿(mào)易壁壘（Green Barriers），是指國際貿(mào)易中一些國家以保護(hù)生態(tài)環(huán)境、生態(tài)多樣性、環(huán)境和人類健康為借口，設(shè)置一系列苛刻的高于國際公認(rèn)或絕大多數(shù)國家不能接受的環(huán)保法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，對外國商品進(jìn)口采取采取的準(zhǔn)入限制或禁止措施。對我國蔬菜出口影響較大的主要有以下三種形式：

1.綠色技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)

以環(huán)境保護(hù)為名義，發(fā)達(dá)國家通過立法來限制國外商品的進(jìn)口。他們制定的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)往往是以他們的生產(chǎn)水平為依據(jù)，對發(fā)展中的國家來說是很難達(dá)到的。例如日本在2006年實(shí)行的“肯定列表制度”，對農(nóng)產(chǎn)品中農(nóng)藥限量的規(guī)定十分嚴(yán)格，它規(guī)定農(nóng)藥最大殘留限量一律采用0.01mg/kg的標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)年我國出口到日本的蔬菜兩次被扣留，原因便是出口的木耳中分別查出毒死蜱0.14ppm和0.09ppm。目前我國的農(nóng)藥殘留限量仍低于主要的蔬菜進(jìn)口國，以菠菜為例，見表1。

2.綠色衛(wèi)生檢疫制度

發(fā)達(dá)國家以保護(hù)人類和動植物的健康為由，制定了各項(xiàng)嚴(yán)苛的衛(wèi)生檢疫制度，對進(jìn)口的蔬菜進(jìn)行檢測。發(fā)達(dá)國家制定的標(biāo)準(zhǔn)往往都超過環(huán)保的需要，發(fā)展中國家由于無法達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)而被禁止出口。例如日本在2003年7月31日通過的《食品衛(wèi)生法》修正案中規(guī)定，對于超標(biāo)率大于5%且進(jìn)口國的食品衛(wèi)生狀況檢查不合格的產(chǎn)品可以禁止進(jìn)口以及銷售。再者日本制定的“植物檢疫法實(shí)施規(guī)則”中的要求極其苛刻，導(dǎo)致我國對日本出口的蔬菜多次遭到扣留和銷毀，下表2列出了2012和2013年中國蔬菜對日出口由于檢疫不合格而遭到扣留的情況。

二、綠色貿(mào)易壁壘對我國蔬菜出口的影響

以保護(hù)環(huán)境和人類動植物的健康為由的綠色貿(mào)易壁壘是一把雙刃劍，對我國蔬菜出口既有正面作用也有負(fù)面影響。

（一）正面影響

1.有利于改善我國的生態(tài)環(huán)境。一直以來，我國的蔬菜生產(chǎn)企業(yè)都是以追求利潤最大化為目標(biāo)，為了經(jīng)濟(jì)利益可以完全不顧環(huán)境。而綠色貿(mào)易壁壘要求我們改變傳統(tǒng)的發(fā)展模式，不能單純地以經(jīng)濟(jì)利益為驅(qū)動，要注意提升綠色生產(chǎn)和綠色消費(fèi)水平。這樣可以很好地警示那些無良的生產(chǎn)商，讓他們重視環(huán)境保護(hù)，這樣可以有效的減少蔬菜種植過程中農(nóng)藥化肥的使用，減少環(huán)境污染，從而可以改善我國的生態(tài)環(huán)境。

2.有利于調(diào)整貿(mào)易結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。一直以來，我國蔬菜產(chǎn)品出口比較多的品種是鮮冷凍與加工蔬菜，但是近年來由于受到綠色貿(mào)易壁壘的影響，銷量遠(yuǎn)不如以前，雖然還是占主體地位，但是在未來將會成為我國蔬菜出口的致命點(diǎn)，因此我們要從現(xiàn)在開始重視發(fā)展干蔬菜，它的附加值高且生產(chǎn)效益好，必然可以很好地跨過綠色貿(mào)易壁壘，為我國的蔬菜產(chǎn)業(yè)作出更大的貢獻(xiàn)。

3.有利于提高我國蔬菜產(chǎn)品的質(zhì)量。近年來，發(fā)達(dá)國家越來越頻繁地對我國實(shí)施綠色貿(mào)易壁壘，國內(nèi)的蔬菜企業(yè)要想繼續(xù)生存下去，必然要想方設(shè)法地繞過綠色貿(mào)易壁壘。其中一個(gè)重要的方面就是他們必將會積極提高蔬菜產(chǎn)品的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)以及蔬菜加工過程中的管理質(zhì)量，加大科技投入，重視自主創(chuàng)新，這些都會不斷提高我國蔬菜產(chǎn)品的質(zhì)量，增強(qiáng)我國蔬菜產(chǎn)品的國際競爭力。

4.有利于實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。處于發(fā)展中的我國很多時(shí)候都是以環(huán)境換經(jīng)濟(jì)，為了經(jīng)濟(jì)利益而忽視了環(huán)境保護(hù)，現(xiàn)在為了應(yīng)對綠色貿(mào)易壁壘，蔬菜生產(chǎn)商不得不提高環(huán)保意識，改變以往的不顧環(huán)境只一味追求利益的生產(chǎn)方式，這樣既保護(hù)了生態(tài)環(huán)境，也保護(hù)了公眾健康，符合可持續(xù)發(fā)展的要求。

（二）負(fù)面影響

1.降低我國蔬菜出口額度。綠色貿(mào)易壁壘帶來的最直接影響便是減少了蔬菜的出口量，降低了蔬菜生產(chǎn)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)利潤。實(shí)行綠色貿(mào)易壁壘的國家為了限制我國的蔬菜出口，一方面制定了嚴(yán)格的法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，另一方面實(shí)行繁瑣的檢驗(yàn)制度，這些技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與檢驗(yàn)制度都是以他們的生產(chǎn)水平為依據(jù)的，我國在短期內(nèi)無法應(yīng)對這些措施，便不得不減少對這些國家的蔬菜出口。

2.增加了蔬菜產(chǎn)品開拓國際市場的難度。發(fā)達(dá)國家為了阻止國外農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入本國，制定了各項(xiàng)嚴(yán)格而又繁瑣的檢測制度，并且利用WTO協(xié)議中的漏洞實(shí)行貿(mào)易歧視，這些措施極大地提高了我國蔬菜產(chǎn)品進(jìn)入國際市場的門檻。譬如，美國實(shí)行ISO9000系列質(zhì)量認(rèn)證和水產(chǎn)品危害分析關(guān)鍵控制點(diǎn)認(rèn)證制度，對所列指標(biāo)要求精確到小數(shù)點(diǎn)后二位甚至三位，中國的技術(shù)水平難以達(dá)到。

3.削弱了我國蔬菜的國際競爭力。一直以來，我國的蔬菜產(chǎn)品能夠在國際上占有一席之地，憑借的就是物美價(jià)廉，而綠色貿(mào)易壁壘要求企業(yè)的各個(gè)環(huán)節(jié)都建立起健康無污染的管理體系，這樣企業(yè)就需要進(jìn)行大量額外的投資，比如有關(guān)環(huán)境的檢測和認(rèn)證，并且需要支付額外的服務(wù)費(fèi)用，提高了企業(yè)的總成本，蔬菜產(chǎn)品原有的低價(jià)優(yōu)勢逐漸喪失，在國際上的競爭力也越來越弱。

4.加劇了貿(mào)易摩擦。綠色貿(mào)易壁壘涵蓋了蔬菜產(chǎn)品的整個(gè)供產(chǎn)銷的各個(gè)環(huán)節(jié)，我國的蔬菜生產(chǎn)商由于無法達(dá)到發(fā)達(dá)國家較高的要求而無法進(jìn)入到他們的市場。再者綠色貿(mào)易壁壘容易產(chǎn)生連鎖反應(yīng)，一旦受到它的影響，很容易從一個(gè)國家擴(kuò)散到多個(gè)國家，最終會加劇我國與其他國家的貿(mào)易摩擦。

三、我國應(yīng)對蔬菜出口中綠色貿(mào)易壁壘的策略建議

我國蔬菜遭遇綠色貿(mào)易壁壘的原因是多方面的，既有國內(nèi)方面也有國際方面，為此我們應(yīng)該深入分析，積極尋找突破綠色貿(mào)易壁壘的方法，主要需要政府，行業(yè)和企業(yè)三方的共同努力。

（一）政府措施

1.提高國民綠色經(jīng)濟(jì)意識。隨著生活水平的提高，廣大消費(fèi)者漸漸重視起綠色消費(fèi)，他們也支持將環(huán)保措施納入到國際貿(mào)易的規(guī)則目標(biāo)中。因此，政府應(yīng)該加大媒體宣傳力度，將綠色經(jīng)濟(jì)與環(huán)保意識融入到每個(gè)國民的生活中，使國民充分認(rèn)識到綠色生產(chǎn)的重要性，這樣才能促使蔬菜生產(chǎn)商在生產(chǎn)過程中更加重視環(huán)保，從而可以使他們能夠很好地應(yīng)對國外綠色貿(mào)易壁壘的挑戰(zhàn)。

2.加強(qiáng)監(jiān)管體制建設(shè)。在蔬菜生產(chǎn)過程中要進(jìn)行全程質(zhì)量監(jiān)管和控制，實(shí)施從農(nóng)田到餐桌的全程監(jiān)控，從根本上解決蔬菜質(zhì)量安全問題，這樣才能更好地滿足出口市場的要求，更好地避免由于檢測不過關(guān)而被退貨的情況。要做到這一點(diǎn)首先在蔬菜種植過程中要控制農(nóng)藥化肥的使用，要對種植戶使用農(nóng)藥的情況進(jìn)行監(jiān)管，防止他們?yōu)榱嗽霎a(chǎn)增收而濫用農(nóng)藥化肥；其次，在蔬菜加工過程中要對加工人員進(jìn)行監(jiān)管，督促他們進(jìn)行清潔生產(chǎn)，綠色生產(chǎn)；最后，在包裝過程中也要使用綠色無污染，可以回收利用的材料，這樣才能符合綠色包裝的標(biāo)準(zhǔn)，相信做到這些一定能很好地應(yīng)對蔬菜出口中遭遇的綠色貿(mào)易壁壘。

3.實(shí)施稅收優(yōu)惠和政府補(bǔ)貼。完善農(nóng)村財(cái)政金融制度，對綠色蔬菜產(chǎn)品生產(chǎn)農(nóng)戶、綠色農(nóng)業(yè)經(jīng)營企業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)技術(shù)開發(fā)單位增加財(cái)政補(bǔ)貼并實(shí)行稅收減免。利用農(nóng)村信用合作社對有關(guān)人員給予信貸支持，鼓勵(lì)并且扶持他們進(jìn)行綠色生產(chǎn)，原本廣大蔬菜生產(chǎn)者就是因?yàn)槌杀咎叨辉敢馔菩芯G色生產(chǎn)，一旦政府對他們進(jìn)行扶持，必然可以很好地激發(fā)他們的積極性，這樣可以從源頭上保證蔬菜的質(zhì)量安全。

（二）行業(yè)措施

1.整合蔬菜行業(yè)的產(chǎn)供銷鏈條。我國蔬菜產(chǎn)品采用的是條狀分割的經(jīng)營管理方式。這種經(jīng)營體制弊端很多，一方面不能保證蔬菜產(chǎn)品的質(zhì)量，另一方面容易導(dǎo)致出口企業(yè)之間靠壓低價(jià)格進(jìn)行惡性競爭。這樣既降低了蔬菜產(chǎn)品的出口利潤，還會招致國外的反傾銷，使我國的蔬菜產(chǎn)品很難在國際市場上健康的成長，因此我們要在蔬菜出口企業(yè)之間建立有效協(xié)調(diào)機(jī)制，使蔬菜出口企業(yè)能夠在國際市場上健康的發(fā)展。

2.調(diào)整我國蔬菜行業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。雖然我國是制造大國，但是我國生產(chǎn)出來的產(chǎn)品科技含量都不高，且附加值低，這在國際競爭中是很難生存下去的。因而我國必須從各個(gè)環(huán)節(jié)提高蔬菜產(chǎn)品的科技含量，要注重發(fā)展蔬菜產(chǎn)業(yè)的精加工和深加工，特別是要扶持那些高科技含量的深加工產(chǎn)業(yè)，要對他們在資金、信息技術(shù)方面給予支持，更多地挖掘我國蔬菜產(chǎn)品的競爭優(yōu)勢，將我國蔬菜產(chǎn)業(yè)從以往地追求數(shù)量向追求質(zhì)量進(jìn)行轉(zhuǎn)變升級。

3.建立和完善行業(yè)協(xié)會。我國的蔬菜產(chǎn)業(yè)還沒有形成一個(gè)統(tǒng)一的服務(wù)機(jī)構(gòu)，因此，我們要組建蔬菜產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會，用統(tǒng)一的行規(guī)來規(guī)范蔬菜市場，維持市場秩序。針對眾多的小規(guī)模蔬菜出口企業(yè)，應(yīng)著手扶持建立行業(yè)協(xié)會等中介機(jī)構(gòu)，以一個(gè)整體的組織形式積極參與蔬菜國際貿(mào)易，提高企業(yè)在貿(mào)易摩擦中的應(yīng)對能力，通過“用一個(gè)聲音說話”，避免國內(nèi)同行業(yè)企業(yè)的惡性競爭，提高我國蔬菜在國際社會上的影響力。我們可以經(jīng)常通過行業(yè)協(xié)會來組織同行業(yè)的生產(chǎn)商進(jìn)行開會交流，在交流中促進(jìn)共同進(jìn)步。同時(shí)，可以通過行業(yè)協(xié)會來進(jìn)行市場信息地收集，這樣可以切實(shí)提高蔬菜生產(chǎn)企業(yè)獲得信息的效率，避免不必要的浪費(fèi)，降低了風(fēng)險(xiǎn)，使企業(yè)獲得更多的利潤。

（三）企業(yè)措施

1.加大科學(xué)技術(shù)的投入。技術(shù)創(chuàng)新對農(nóng)業(yè)發(fā)展有促進(jìn)作用，我們要想優(yōu)化蔬菜產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、繞過綠色貿(mào)易壁壘就離不開農(nóng)業(yè)技術(shù)的創(chuàng)新。例如，從蔬菜種植業(yè)領(lǐng)域看，更換一代新品種，可以使蔬菜經(jīng)濟(jì)增長中的科技貢獻(xiàn)率提高10%一20%。一項(xiàng)新技術(shù)、一種新型覆蓋材料的應(yīng)用，往往伴隨著整個(gè)生產(chǎn)技術(shù)體系的變革，可帶來30%一50%甚至更多的增產(chǎn)增收的效果。因此，我們要加大科技投入力度，深化體制改革，切實(shí)提高蔬菜生產(chǎn)過程中的技術(shù)水平。

2.注重質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系認(rèn)證。消費(fèi)者對于認(rèn)證是很依賴的，因?yàn)楸旧碇R的不足，讓他們更相信一些認(rèn)證機(jī)構(gòu)比如專家的建議，專家的評價(jià)是我們挑選商品的一個(gè)重要依據(jù)；對生產(chǎn)企業(yè)來說，認(rèn)證的結(jié)果關(guān)系到自身產(chǎn)品的競爭力，如果一個(gè)產(chǎn)品得到了認(rèn)證機(jī)構(gòu)的認(rèn)可，那么必然會使它在進(jìn)入市場后獲得很好的認(rèn)可度，能夠使消費(fèi)者更愿意購買該項(xiàng)產(chǎn)品，對于企業(yè)來說得到認(rèn)證是很重要的。

3.實(shí)施出口市場多元化戰(zhàn)略。長期以來，我國蔬菜產(chǎn)品主要出口到日本、美國和歐盟這樣的發(fā)達(dá)國家，然而，這些國家對我國蔬菜出口貿(mào)易實(shí)施的綠色貿(mào)易壁壘最為頻繁，是威脅我國蔬菜產(chǎn)品出口的主要障礙國。因此，為了跨過綠色貿(mào)易壁壘，我們要將目光放遠(yuǎn)，一方面鞏固傳統(tǒng)的出口市場，另一方面更要積極尋找其他目標(biāo)市場，積極創(chuàng)辦跨國公司，建立國際營銷網(wǎng)絡(luò)，國際化地經(jīng)營蔬菜產(chǎn)品，從而巧妙地繞過綠色貿(mào)易壁壘，更好地發(fā)展蔬菜出口貿(mào)易。

作為蔬菜出口大國，蔬菜產(chǎn)業(yè)是我國的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，是主要的創(chuàng)匯產(chǎn)業(yè)之一，因此我們要重視蔬菜產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，它對于我國實(shí)施出口帶動戰(zhàn)略有重要的意義。（作者單位：蘇州大學(xué)）

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