加快推進(jìn)貴州省社會(huì)保障城鄉(xiāng)統(tǒng)籌

劉娟　文靜

摘 要：貴州省近年來社會(huì)保障制度建設(shè)取得重大進(jìn)展，但仍存在發(fā)達(dá)的城市工業(yè)和落后的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)并存。貴州省應(yīng)加快推進(jìn)社會(huì)保障的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，從建立城鄉(xiāng)轉(zhuǎn)移制度，共享醫(yī)療資源、理清管理制度，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)低保管理制度等方面提出對策和建議。

關(guān)鍵詞：貴州??；社會(huì)保障；城鄉(xiāng)統(tǒng)籌

我國城鎮(zhèn)社會(huì)保障制度逐步建立和完善，農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)也在順利地向前推進(jìn)。我國經(jīng)濟(jì)正處于不斷發(fā)展的形勢，城鄉(xiāng)二元化的格局問題日益突出，從某種程度上說，這種發(fā)展模式將會(huì)妨礙我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)程，與我國一直提倡的發(fā)展和諧社會(huì)相違背。

一、實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的必要條件

實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社會(huì)保障具有重要的意義，它是維持我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的必要條件。實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化、縮小城鄉(xiāng)差異，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社會(huì)保障是必不可少的保障。

目前，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的這種管理形式需要突破城鄉(xiāng)二元化的社會(huì)結(jié)構(gòu)，把農(nóng)村的問題作為重要的問題來抓，突出“三農(nóng)”的保障制度，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社會(huì)保障可以理解為是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的一種社會(huì)管理方式，它最主要的特點(diǎn)就是突破城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)，目標(biāo)在于促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化趨勢發(fā)展的經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理制度。

社會(huì)保障城鄉(xiāng)統(tǒng)籌是促進(jìn)社會(huì)公平公正的必要條件，我國各級政府都在實(shí)施和完善社會(huì)保障制度。目前，我國大部分省份城鄉(xiāng)二元化的形勢越來越明顯，城市和農(nóng)村的社會(huì)保障制度顯現(xiàn)出了很大的差異，主要體現(xiàn)在其覆蓋范圍、報(bào)酬待遇等方面。農(nóng)村的社會(huì)保障長時(shí)間處于劣勢狀態(tài)，各種政策措施傾向與城鎮(zhèn)，對比城鎮(zhèn)相對完善的社會(huì)保障制度，農(nóng)村的保障制度相當(dāng)?shù)牟蛔恪?/p>

不少實(shí)事可以證明，收入再分配在城鎮(zhèn)與農(nóng)村之間存在不公平現(xiàn)象，城鎮(zhèn)社會(huì)保障的財(cái)政轉(zhuǎn)移收入明顯高于農(nóng)村，為城鄉(xiāng)二元化埋下了隱患，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的任務(wù)愈來愈艱巨。我國“三農(nóng)”問題的總體思路和戰(zhàn)略選擇需要發(fā)展城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，促進(jìn)我國農(nóng)村全面建設(shè)小康社會(huì)同時(shí)需要發(fā)展城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。

保障勞動(dòng)者合法權(quán)益、保證人力資源市場合理流動(dòng)的需求，社會(huì)保障必須城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。隨著貴州省推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化、農(nóng)業(yè)化，社會(huì)保障的二元化的問題已經(jīng)阻礙了我省人力資源市場的快速流動(dòng)。社會(huì)保障的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，對保障農(nóng)村農(nóng)民合法權(quán)益具有重要的意義，有利于促進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化、農(nóng)業(yè)化的發(fā)展。

二、推進(jìn)我省社會(huì)保障城鄉(xiāng)統(tǒng)籌研究的現(xiàn)實(shí)意義

貴州省是多民族省份和勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移輸出大省，從全國范圍來看，其經(jīng)濟(jì)相對落后，欠發(fā)達(dá)欠發(fā)展。由于貴州省投入到社會(huì)保障的公共服務(wù)基礎(chǔ)建設(shè)的財(cái)政投入不足，嚴(yán)重制約我省的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，導(dǎo)致了城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、社會(huì)化水平相對較低，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)“二元化”問題突出，民生問題欠賬較多。

貴州省是經(jīng)濟(jì)相對落后的省份，這也促使貴州實(shí)現(xiàn)后發(fā)趕超、跨越發(fā)展。新一屆省委省政府在“十二五”提出了重點(diǎn)實(shí)施工業(yè)強(qiáng)省戰(zhàn)略和城鎮(zhèn)化帶動(dòng)戰(zhàn)略，明確要求各級黨委政府作出建設(shè)“十大民生工程”的重大部署，并把建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系作為十大民生工程之一來強(qiáng)調(diào)，這些勢必給我省社會(huì)保障事業(yè)帶來諸多全新的發(fā)展機(jī)遇。

我省社會(huì)保障城鄉(xiāng)統(tǒng)籌制度進(jìn)一步完善，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)差異縮小化，保障農(nóng)村的基本生活，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，保障和改善民生，乃至“推動(dòng)跨越”發(fā)展，與全國同步建成小康社會(huì)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

三、貴州省社會(huì)保障城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中存在的問題

貴州省作為“欠發(fā)達(dá)、欠開發(fā)”的省份，城鄉(xiāng)二元化的現(xiàn)象具體表現(xiàn)為：

第一，農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)相對落后。近年來，貴州省財(cái)政收入的重要來源之一的工業(yè)正在快速發(fā)展，成為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可或缺的一分部。貴州省已經(jīng)建立了較為全面的城市工業(yè)體系，主要是以城市先進(jìn)的工業(yè)為經(jīng)濟(jì)來源。

第二，城鄉(xiāng)公共產(chǎn)品存在明顯差距。政府公共財(cái)政的范圍包括郵電、通信、學(xué)校、醫(yī)院、圖書館等方面。但是，城市和農(nóng)村的公共服務(wù)設(shè)施相差太多，農(nóng)村提供的公共產(chǎn)品的數(shù)量和質(zhì)量非常有限。

第三，財(cái)政資金有限。貴州省地處云貴高原，貴州省在中國的經(jīng)濟(jì)地位低下，經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后于許多省份，每年財(cái)政收入在全國排名靠后。投入到社會(huì)保障的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的財(cái)政資金相對不足，滋生我省社會(huì)保障體系提供公共產(chǎn)品不足，服務(wù)能力不強(qiáng)的現(xiàn)狀。社會(huì)保障的范圍比較廣，要想從本質(zhì)上減少人力資源缺失的問題，可以通過先進(jìn)技術(shù)、功能強(qiáng)大的現(xiàn)代化信息管理服務(wù)手段。

第四，管理體系不清晰。目前，我省社會(huì)保障制度出現(xiàn)的問題主要體現(xiàn)在職能模糊、職責(zé)不集中等，導(dǎo)致體系不完整，工作運(yùn)行起來較困難。從1999年起，貴州省社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)局負(fù)責(zé)我省社會(huì)保障管理職能的民政、衛(wèi)生、人事、勞動(dòng)部門的相關(guān)工作。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的重要任務(wù)是促使管理適度集中，建立待遇水平、財(cái)政補(bǔ)貼、數(shù)據(jù)共享為一體的服務(wù)平臺。

四、加快推進(jìn)我省社會(huì)保障城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的對策和建議

對上述城鄉(xiāng)居民社會(huì)保障制度存在的現(xiàn)實(shí)問題進(jìn)行了分析，根據(jù)貴州省的實(shí)際情況，制定出促進(jìn)社會(huì)保障城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的對策。

建立城鄉(xiāng)轉(zhuǎn)移制度，加快城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)展。一是把合并城鎮(zhèn)和農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度作為重點(diǎn)。二是建立城鎮(zhèn)和農(nóng)村的居民養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，使兩者協(xié)調(diào)發(fā)展。調(diào)整城鄉(xiāng)之間的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)水平，推進(jìn)我省實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化的進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，實(shí)際意義上實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的新局面。

共享醫(yī)療資源、理清管理制度。重點(diǎn)放在城鎮(zhèn)和農(nóng)村的醫(yī)療保險(xiǎn)的整合之上，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的醫(yī)療保險(xiǎn)制度。我省的城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民的基本醫(yī)療保險(xiǎn)合并統(tǒng)一，促進(jìn)城鄉(xiāng)資源享有共享平臺。衛(wèi)生部門和人事部門最重要的是使這兩個(gè)部門的管理機(jī)制實(shí)現(xiàn)一致。如果沒有使兩者統(tǒng)一管理，不利于兩個(gè)部門的工作管理，也阻礙了待遇水平的統(tǒng)一籌劃。實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，可以避免面臨重復(fù)參保、重復(fù)投入等有關(guān)方面的現(xiàn)象發(fā)生。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)低保管理制度。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌最低生活保障制度需要不斷加強(qiáng)，進(jìn)一步減小城鄉(xiāng)之間的差距。在認(rèn)真確認(rèn)低保對象的符合條件，合理調(diào)整基數(shù)、籌集資金、檢查監(jiān)督、保障組織等方面進(jìn)行完善，全面建設(shè)低保制度，以保證城鄉(xiāng)困難居民的基本生活權(quán)益為宗旨，穩(wěn)步推進(jìn)最低保障工作的建設(shè)，為困難居民謀福利。重點(diǎn)關(guān)注農(nóng)村困難居民，盡快使城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民的生活水平狀況達(dá)到實(shí)際水平，促進(jìn)信息共享平臺的救助，申請家庭經(jīng)濟(jì)情況的對接，縮小城鄉(xiāng)之間的差距，最終實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障救助的公平、公正、高效，逐漸減小低保標(biāo)準(zhǔn)的地區(qū)差異。

我省經(jīng)濟(jì)正處于全面發(fā)展和提速的進(jìn)程中，加快“兩加一推”的發(fā)展規(guī)劃，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的發(fā)展趨勢愈來愈快，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社會(huì)保障的社會(huì)管理和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不斷擴(kuò)大社會(huì)保障的財(cái)政投入，解決居民的基本生活需求。社會(huì)保障投入不斷地增加，農(nóng)村居民的社會(huì)保障顯得尤為重要，把解決好農(nóng)民的基本生活保障作為首要問題來抓，關(guān)注農(nóng)民的生活狀態(tài)，為杜絕分割和“二元化”的現(xiàn)象一直存在，最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化不斷努力。（作者單位：貴州財(cái)經(jīng)大學(xué)公共管理學(xué)院）

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