深化農(nóng)村改革，構(gòu)建我省良好法治環(huán)境

周雨

摘 要：建設社會主義新農(nóng)村是實現(xiàn)現(xiàn)代化建設的歷史任務，而農(nóng)村法治環(huán)境的構(gòu)建則是成功建設新農(nóng)村的重要保障。我國新農(nóng)村法治環(huán)境存在諸多問題，深化農(nóng)村改革，法治環(huán)境建設成為重頭戲。

關鍵詞：新農(nóng)村；農(nóng)民法律意識；法治環(huán)境

引言：中國是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大國，要實現(xiàn)依法治國目標，重點在農(nóng)村，難點在廣大農(nóng)民群眾。伴隨改革開放步伐，農(nóng)村在依法治國方面取得一定成果。但是，農(nóng)村市場經(jīng)濟建立和民主政治建設的進程仍存在巨大障礙。新農(nóng)村建設需要切實將農(nóng)村建設、農(nóng)業(yè)發(fā)展以及農(nóng)民利益納入一個規(guī)范化、系統(tǒng)化的法律環(huán)境之中。

一、我省已出臺的與農(nóng)村相關的法規(guī)、規(guī)章

新農(nóng)村建設需要有良好的政策與法律環(huán)境。目前，河北省相關法律部門對農(nóng)村發(fā)展面臨政策與法律問題進行研究，已經(jīng)或正在制定了相關法律法規(guī)。對此，筆者對河北省近年來出臺的政策法規(guī)進行初步收集與整理，并給予了粗淺解讀。

（一）社會法政策、法規(guī)

2003年12月，省政法委根據(jù)唐山市的經(jīng)濟發(fā)展水平，頒布了《唐山市農(nóng)村居民最低生活保障暫行辦法》；2005年3月，《河北省安全生產(chǎn)條例》，為防止生產(chǎn)安全事故，維護社會穩(wěn)定起到了重要作用；2009年1月，省政府通過了《河北省農(nóng)民工權(quán)益保障辦法》，在促進農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移起到保障作用；2011年12月，《河北省工傷保險實施辦法》對工傷認定和責任分配進行了進一步修改，傾斜保護了工人利益；2013年10月，《邯鄲市建設領域農(nóng)民工工資保障辦法》審議通過，規(guī)范各建筑施工企業(yè)勞動用工及工資支付行為。

（二）經(jīng)濟法類政策、法規(guī)

《河北省生活飲用水衛(wèi)生監(jiān)督管理辦法》自2014年2月起施行，保障公共供水衛(wèi)生安全和人體健康；2013年8月邯鄲市十四屆人民代表大會常務委員會通過《邯鄲市水網(wǎng)建設與實施辦法》，此法充分發(fā)揮水網(wǎng)和城市水系的綜合效益。

（三）民商法類政策、法規(guī)

《河北省公司制企業(yè)職工董事職工監(jiān)事條例》自2011年11月起施行；為規(guī)范知名商標認定工作，保護知名商標所有人和消費者的合法權(quán)益，省政府于2013年8月制定了《石家莊市知名商標認定辦法》。

以上是河北省已經(jīng)頒布的政策、法規(guī)，這些政策、法規(guī)將會為未來城鄉(xiāng)法治一體化的到來奠定堅實基礎，河北省也將會大力開展法制建設，為形成河北地方特色法律體系繼續(xù)努力。

二、我省農(nóng)村法制建設現(xiàn)狀分析

我國有十三億人口，其中，農(nóng)民占了九億多。河北省是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)民的生活質(zhì)量不容樂觀，基層百姓的法律意識也沒有真正提高。主要表現(xiàn)在：

（一）基層干部的法律知識缺乏，法治意識淡薄

馬克思辯證唯物主義強調(diào)：物質(zhì)決定意識，意識對物質(zhì)具有能動反作用。公民的法律意識是推動法治進程的內(nèi)在動力，尤其是我國民主還不健全時期，公民民主意識的“文化霸權(quán)”作用就更不能忽視①?；鶎痈刹渴欠煞ㄒ?guī)具體執(zhí)行者，基層干部大多數(shù)沒有受過系統(tǒng)的法學教育，缺乏法律知識，法律意識淡薄。

中國幾千年的歷史因素和社會環(huán)境影響，“熟人社會”“禮治秩序”“差序格局”②仍然是當前中國農(nóng)村生活環(huán)境和生活狀態(tài)深刻寫照，中國社會的鄉(xiāng)土性沒有改變，這些因素將對法治建設產(chǎn)生的巨大影響。

（二）農(nóng)村法律法規(guī)不夠健全和司法機構(gòu)設置不合理

在我省廣大農(nóng)村地區(qū)，“有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴，違法必究”成為一句空話，因為省內(nèi)法律法規(guī)并不健全，甚至有些領域存在立法上的空白，使廣大農(nóng)村基層干部和群眾無法可依，老百姓發(fā)生糾紛后找不到合適法律法規(guī)解決糾紛，以至對法律失去信任。

農(nóng)村有政府卻無司法，有些偏遠農(nóng)村，一個法庭可能要管轄二至三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。經(jīng)濟越落后的地方，管轄范圍越大，這種情形被稱為“資源整合”③。資源整合后又要注意司法機構(gòu)的合理設置，以方便偏遠山區(qū)的百姓打官司。

（三）經(jīng)濟落后影響著法治進程發(fā)展

農(nóng)村地區(qū)村民收入不穩(wěn)定，又沒有形成良好的醫(yī)療養(yǎng)老配套設施，通過“理性”權(quán)衡，農(nóng)民通常不愿支付訴訟費解決普通糾紛。根據(jù)北京大學學報中《中國農(nóng)村經(jīng)濟糾紛解決偏好分析》分析得出，在農(nóng)村真實案例中，人們選擇最多的策略是“其他辦法”（包括找新聞媒體反映、靜坐、游行、武力解決等），其次是“調(diào)解辦法”，它區(qū)別于法律判決的特性就已被潛在地規(guī)定下來，因為它與常識和人情相符合，也能達到妥協(xié)的目的，但是這些特點并不是“非正式調(diào)解”與“正式裁判”之間真正的差別④?！胺赊k法”所占比率只有16%左右，“行政辦法”在生活中使用的最少。

（四）自然地理條件阻礙法制宣傳

法治建設受自然條件嚴重制約，廣大山區(qū)農(nóng)村居住結(jié)構(gòu)分散，這增加法制宣傳的工作難度，各級黨政機關開展農(nóng)村法治建設活動需要耗費更多的資源。承德是一個多山地區(qū)，那里進行法制宣傳的方式只是標語和條幅，山區(qū)明顯比平原要少很多宣傳活動。

三、對加強農(nóng)村法治環(huán)境建設的建議

（一）為提高農(nóng)民法律意識，深入開展農(nóng)村法制宣傳

我們要認真貫徹黨的十八大提出的《關于推進社會主義新農(nóng)村建設的若干意見》⑤，將農(nóng)村普法宣傳教育作為推進社會主義新農(nóng)村建設的重大措施。

1、明確目標，突出主體。全面提高基層領導干部以及廣大農(nóng)民的法律素養(yǎng)，法律素質(zhì)是新型農(nóng)民不可缺少的素質(zhì)，開展深入持久的普法工作，理應將農(nóng)民列為重點普法對象。

2、面對現(xiàn)實，重點宣傳。我國法律法規(guī)數(shù)量龐大，針對建設新農(nóng)村的現(xiàn)實狀況和廣大農(nóng)民的現(xiàn)實需要，我們要明確農(nóng)村法制宣傳教育的重點內(nèi)容。近年來，農(nóng)民工這個弱勢群體受到人們關注，應對他們進行勞動法以及勞動合同法方面的宣傳教育。

（二）完善立法，為農(nóng)村法治建設創(chuàng)造有法可依的環(huán)境

關于農(nóng)村立法建設，要加強地方性法規(guī)建設力度，應當置于國家法治資源所代表的“精英知識”系統(tǒng)與農(nóng)村本土法治資源所代表的“地方性知識”系統(tǒng)這兩種知識系統(tǒng)的互動、交流過程中來進行⑥。

此外，地方立法不能靠移植和變法來建立，許多發(fā)展中國家效仿美國現(xiàn)代化模式，直接受美國政治思維和法律思維的影響，而這種思維是與變化中國家現(xiàn)代化進程相沖突的。所以，立法者必須區(qū)分知識的地方性和知識的普遍性，有針對性地提出立法計劃，以制定出符合河北省地方特色的法律法規(guī)。

（三）將制定法與優(yōu)秀民間習慣、風俗融合起來

法律是國家的工具，法律應該對民眾知識和實踐經(jīng)驗進行接納，盧梭曾說過，法律并非刻在大理石上，也不是刻在銅鐘上，而是銘刻在公民們的內(nèi)心里，它形成了國家的真正憲法。法律的權(quán)威不僅要依靠其強制力，更離不開其內(nèi)在的說服力，一部法律有強大內(nèi)在說服力，才能夠得到百姓認可與遵守，否則只能是一紙空文。

民間規(guī)則是人們長期實踐中積累的經(jīng)驗，憑借經(jīng)驗認識法律的有益性，才能從內(nèi)心上認可法律。因此，建立有效的農(nóng)村法律制度，必須注重地方社會的習俗和民間資源，建立兼具地方特色，又和國家法律相統(tǒng)一的農(nóng)村法律制度。

（四）加快農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，創(chuàng)造良好法治經(jīng)濟

經(jīng)濟基礎決定上層建筑。農(nóng)村落后的經(jīng)濟狀態(tài)嚴重制約著法治進程。在某些偏遠山區(qū)，困難戶的年收入可能只有一萬元，他們出不起訴訟費和律師。因此，農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展是推動農(nóng)村法治進程必然要求。

從某種角度上看，市場經(jīng)濟就是法治經(jīng)濟，良好的經(jīng)濟秩序需要法治的保障，經(jīng)濟的繁榮又能促進法治建設，兩者相輔相成，缺一不可。

總之，農(nóng)村法治化是農(nóng)村發(fā)展中的長期歷史重任，發(fā)展中遇到的問題，必須在發(fā)展中解決。我們探尋著走出農(nóng)村法治實施的困境途徑，期望更多人士能關注并參與到中國農(nóng)村法治進程中來，為我省新農(nóng)村法治建設添磚加瓦。（作者單位：河北經(jīng)貿(mào)大學）

注解：

① 馬長山：《公民意識：中國法治進程的內(nèi)驅(qū)力》，《法學研究》，1996年 第6 期。

② 費孝通：《鄉(xiāng)土中國生育制度》，北京大學出版社，1998版，第25頁。

③ 周建軍：《新農(nóng)村法治建設的對策與思考》，《社會科學家》，2012年第16期。

④ 沈明明，王裕華：《中國農(nóng)民經(jīng)濟糾紛解決偏好分析》，《北京大學學報》，2012年第3期。

⑤ 梁治平：《習慣法、社會與國家》，《讀書》，1996年第19期。

⑤ 習近平：《關于〈中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定〉說明》，《黨建》，2013 年第12 期。

⑥ 田成有：《轉(zhuǎn)型期農(nóng)村法治資源的發(fā)現(xiàn)、重組與良性互動》，《現(xiàn)代法學》，2013年第4 期。

⑧ Huntington，Samuel P.Political Order in Changing Societies.New Haven and London：Yale University Press，1998.

⑨ 許章潤：《梁漱溟論中國人的人生態(tài)度與法律生活》，《中外法學》，2012年第6 期。

⑩ 田成有：《國家與社會：國家法與民間法的分化與調(diào)適》，《江海學刊》，2004年第2 期。