煤企帶動新型城鎮(zhèn)化發(fā)展模式的困境與出路

楊冬

摘要：新型城鎮(zhèn)化建設是當前我國經濟社會發(fā)展的重要一環(huán)，如何結合地方實際，探索具有地方特色的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展道路，是地方政府應該解決的首要問題。文章通過對柳林縣特色農業(yè)園區(qū)的考察，分析該地區(qū)獨特的“1+2”發(fā)展模式所遇到的困境，并提出一些對策性的思考，為柳林縣地方城鎮(zhèn)化發(fā)展困境的破解獻計獻策。

關鍵詞：新型城鎮(zhèn)化；柳林縣；農業(yè)園區(qū)

黨的十八大報告提出要堅持走具有中國特色的新型城鎮(zhèn)化道路，大力推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，這是我國當前經濟、社會發(fā)展的重中之重。特別是對于一些偏遠山區(qū)或者經濟發(fā)展單一的地區(qū)來說，如何發(fā)揮地方優(yōu)勢來推進城鎮(zhèn)化，是地區(qū)發(fā)展需要解決的首要問題。

山西省柳林縣地處晉西呂梁山脈，經濟發(fā)展滯后，社會閉塞。作為一個典型的資源型縣城，柳林縣經濟發(fā)展模式單一，財政收入接近80%要從煤炭中獲得。近年來，在山西省提出“轉型跨越發(fā)展”的背景下，柳林縣積極探索縣域經濟發(fā)展的新模式?？h政府在結合地方發(fā)展實際情況的基礎上，于2011年創(chuàng)造性地提出了富有地方特色的“1+2”轉型發(fā)展模式，即煤企帶動新型城鎮(zhèn)化發(fā)展模式。本文通過對柳林縣幾個特色農業(yè)園區(qū)實地調查的基礎上，通過與當地相關部門及農民進行訪談，了解當地新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的現狀，并結合相關理論知識，為該模式的完善及該地區(qū)經濟發(fā)展提供可行性的思路。

一、煤企帶動新型城鎮(zhèn)化發(fā)展模式

煤企帶動新型城鎮(zhèn)化發(fā)展模式主要是在資源型地區(qū)的城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中，結合地方實際，充分發(fā)揮地區(qū)資源優(yōu)勢來推進城鎮(zhèn)化建設。這種模式對于資源型地區(qū)的發(fā)展來說，可以實現煤企轉型與社會發(fā)展的“雙贏”局面。一方面可以為煤企的發(fā)展注入新的活力，是煤企主動適應經濟發(fā)展形勢，實現轉型發(fā)展的一條重要路徑；另一方面，該模式也是資源型地區(qū)農村經濟社會發(fā)展的重要推動力，是推進當地新型城鎮(zhèn)化建設的有效方式。

柳林縣的“1+2”發(fā)展模式即全縣所有的煤炭主體企業(yè)和各駐柳大企業(yè)都必須上馬一個真正意義上的轉型項目，同時領辦或者扶持一個農業(yè)園區(qū)。這種結合地方資源優(yōu)勢而提出的“1+2”發(fā)展模式主要是由煤企籌集資金，農民通過土地流轉集中土地使用權，形成了煤企“出錢”、農民“出地”的富有地方特色的煤企帶動新型城鎮(zhèn)化發(fā)展模式?！?+2”發(fā)展模式通過一個企業(yè)領辦一個農業(yè)園區(qū)，進行農業(yè)綜合開發(fā)，實現農業(yè)產業(yè)化、推動農村經濟發(fā)展，從而探索出一條資源型企業(yè)產業(yè)轉型與集中連片帶動農民致富脫貧相結合的新路子。

隨后，柳林縣8個煤炭主體企業(yè)和兩個駐柳國有大型企業(yè)上馬了12個非煤轉型項目，同時，領辦了九個大型農業(yè)園區(qū)建設，主要涉及新農村建設、生態(tài)農業(yè)園區(qū)、種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、加工業(yè)、農業(yè)觀光旅游等，預計總投資116.5億余元。包括匯豐昌盛農業(yè)科技示范園區(qū)、凌志農業(yè)園區(qū)、三交鎮(zhèn)紅棗桑蠶工貿園區(qū)等九個各具特色的園區(qū)，主要以農業(yè)發(fā)展為主。特別是由聯盛集團投資的聯盛農業(yè)園區(qū)，計劃用10年投資100億來打造一個綜合性的現代農業(yè)園區(qū)，涉及留譽鎮(zhèn)18個行政村、52個自然村，流轉土地41447畝、流轉區(qū)域面積154平方公里。如此巨大的投資規(guī)模，在規(guī)劃之初就吸引了上級政府、專家學者和社會各界的廣泛關注。這些農業(yè)園區(qū)都進行了長期的發(fā)展規(guī)劃，以實現農業(yè)現代化、農村城鎮(zhèn)化、農民工人化建設為目標。

二、煤炭“寒冬”下柳林縣新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的困境

自2012年起，柳林煤炭產業(yè)遭遇了前所未有的行業(yè)“寒流”，煤炭價格急劇回落，煤炭銷售渠道單一。各煤炭企業(yè)效益急劇下滑，有的甚至出現了虧損的現象。煤炭行業(yè)低迷，煤企“自身難?！?，帶來了一系列的連鎖反應，柳林縣煤企帶動新型城鎮(zhèn)化模式陷入了發(fā)展困境。

1. 煤企效益低下導致部分農業(yè)園區(qū)建設停滯。煤企效益低下使得柳林縣經濟發(fā)展遭受了前所未有的打擊，作為柳林縣煤企代表的聯盛集團2013年末陷入了“金融風波”，因負債高達300億而不得不破產重組，而邢利斌也于2014年初被警方帶走接受調查。這一系列的連鎖反應自然導致了大多數農業(yè)園區(qū)建設的停滯或者減緩。聯盛農業(yè)園區(qū)建設也因資金問題而停工，大規(guī)模的建設工程全部停滯，除了發(fā)展比較早且一直堅持生態(tài)觀光農業(yè)的昌盛園區(qū)外，其他一些園區(qū)都相應地縮減了投資或是停工。

2. 農業(yè)園區(qū)周邊農村地區(qū)經濟發(fā)展受到嚴重影響。在產業(yè)結構單一的柳林縣，許多村莊都有“自己”的煤礦。煤礦效益好的時候，這些村莊往往是周邊無礦村子羨慕的對象，從2003年開始，許多村子的煤礦都以股份制的形式出售給了“煤老板”。在這個過程中，絕大多數煤礦所在地的村莊都是按“人頭”來發(fā)放補償款的。其中令人們記憶猶新的就是2003后山垣村煤礦整合中每人發(fā)放18萬元的補償款，當時許多農戶一夜之間變成了“百萬富翁”。而近年來煤炭產業(yè)的低迷使得這些“煤礦鄉(xiāng)村”的經濟也景氣不起來了，而且?guī)讉€農業(yè)園區(qū)項目的停滯對于周邊農村的經濟造成了很大的打擊。園區(qū)開始建設的時候極大地帶動了周邊農民的就業(yè)，園區(qū)周邊的商業(yè)活動也是比較興盛的，但現在大多數農業(yè)園區(qū)周邊村莊陷入了一片“死氣沉沉”的景象。

3. 利益受損導致農民不滿情緒的激增。對于絕大多數的柳林農民來說，家庭經濟收入基本上來自于煤礦。煤礦周邊地區(qū)的農民基本上都在煤礦上班或者干著與煤礦相關的工作，因此煤炭行業(yè)發(fā)展受阻最大的受害者就是農民。從2013年開始，許多煤礦斷斷續(xù)續(xù)的停止生產或控制產量，對于煤礦工人來說這是“致命的打擊”。以聯盛農業(yè)園區(qū)為例：在園區(qū)開工時聯盛集團就承諾每年給農民的分紅不少于2000元每人，并且農民在第一年就領到了土地分紅。如今園區(qū)停工不僅使以前在此打工的周邊農民都“失業(yè)”了，而且農民的土地分紅也沒有了。由于聯盛的衰落導致曾經呈現在農民眼前的美好生活瞬間化為泡影，再加上生活貧困導致當地農民的不滿情緒日益嚴重。當初邢利斌被警方帶走時，農民曾計劃集體去省城“討說法”，所幸的是沒有發(fā)生大規(guī)模群體性事件。

三、進一步完善煤企帶動新型城鎮(zhèn)化發(fā)展模式的建議

1. 煤炭企業(yè)要加大科技投入，堅持走科學化、集約化的道路

貫徹“以煤為基，多元發(fā)展”戰(zhàn)略，延長煤炭產業(yè)鏈，走集約型發(fā)展道路。在煤炭工業(yè)發(fā)展上，積極開發(fā)“原煤—洗精煤—焦炭—甲醇”和“煤矸石—發(fā)電—高耗電產品”等產業(yè)鏈，推動煤炭產業(yè)優(yōu)化升級。要利用豐富的煤、鋁資源大力發(fā)展氧化鋁、電解鋁等鋁工業(yè)。要進一步加大科技投入，提高資源利用效率，提高產品的科技附加值，提高產業(yè)的核心競爭力。實現“煤—電—鋁”產業(yè)的持續(xù)、健康發(fā)展。以特色煤化工和精細化工為發(fā)展方向，培育煤化工產業(yè)。運用最新的科學技術，發(fā)展富有特色的精細化工產業(yè)。

2. 政策方面要對特色農業(yè)園區(qū)適當傾斜，吸引社會資本加入到園區(qū)建設

優(yōu)化融資、投資體系，使財政支持與民間資本形成合力。當前柳林縣新型城鎮(zhèn)化發(fā)展首先要解決的是資金問題，這也是煤企帶動新型城鎮(zhèn)化模式受阻的導火索。解決資金問題，政府首先要加大財政支持力度，設立專項資金用于支持農業(yè)園區(qū)建設的繼續(xù)發(fā)展。當然，更重要的是要發(fā)揮市場的力量，調動民間資本的積極性，鼓勵和吸引本地優(yōu)質資本及外來投資加入到農業(yè)園區(qū)建設中來，還應該鼓勵農民將閑散資金以股份的形式投入到園區(qū)建設中來，形成多元資本共同促進特色新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的新局面。

3. 地方政府要加強產業(yè)引導，鼓勵農民結合地方實際發(fā)掘特色產業(yè)

其一，加強紅棗等特色產品的深入開發(fā)。柳林縣盛產紅棗、核桃、優(yōu)質雜糧等特色農產品，特別是柳林紅棗，一直是柳林縣農業(yè)的一塊“招牌”，但是紅棗產業(yè)一直沒有形成規(guī)模。要繼續(xù)推進三交紅棗園區(qū)發(fā)展，使紅棗產業(yè)形成特色品牌。近年來建設的龍門垣萬畝核桃林項目、聯盛園區(qū)的經濟林等特色農業(yè)項目是柳林縣未來經濟發(fā)展的重要推動力。

其二，重視傳統(tǒng)文化資源的保護與開發(fā)。柳林“盤子文化”有著悠久的歷史和豐富的價值，被列入國家級非物質文化遺產。還有獨一無二的“傘頭秧歌”、“柳林彈唱”等文化活動，帶有濃郁的黃土高原氣息。對這些文化遺產的保護與開發(fā)，形成具有規(guī)模的旅游項目不僅可以保護傳統(tǒng)文化而且對于地方經濟有非常大的推動作用。

其三，黃河沿岸及傳統(tǒng)村落等旅游資源的優(yōu)化整合。地處黃土高原的柳林縣有著典型的黃土高原“塬-梁-峁”的特色景觀，而且許多傳統(tǒng)村落窯洞等古建筑保存較完整。將黃土高原特色旅游與黃河沿岸旅游項目進行優(yōu)化整合，打造晉西特色旅游項目。

4. 堅持以人為中心，維護社會和諧穩(wěn)定

第一，加強農村基礎設施投入，讓農民得到“真正的實惠”。以“人”為中心是新型城鎮(zhèn)化建設的基本要求，也是當前社會穩(wěn)定發(fā)展的重要保證。政府部門要繼續(xù)堅持推進鄉(xiāng)村道路改善、鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院建設等民生工程，切實改善鄉(xiāng)村公共服務。從近年來推行的幾項民生工程實施情況來看，確實改善了鄉(xiāng)村地區(qū)過去落后的面貌，得到了農民的高度贊揚。在當前農業(yè)園區(qū)發(fā)展受阻的情況下，縣政府加大對鄉(xiāng)村地區(qū)基礎設施改善項目的投入，不僅是緩解當前鄉(xiāng)村地區(qū)城鎮(zhèn)化困局的需要，更是社會主義現代化建設的基本要求。

第二，加強干部與群眾的聯系，努力為農民“排憂解難”。當前基層地區(qū)普遍存在著干部服務意識不強，工作方式簡單粗暴的現象，導致基層干群關系日益緊張。對于當前的柳林縣來說，如何排解農民因利益受損而出現的不滿情緒，切實做好群眾安撫工作是維護社會和諧穩(wěn)定的首要工作?？h、鄉(xiāng)各級政府應轉變觀念，成立專項工作組深入園區(qū)周邊鄉(xiāng)村，為農民排憂解難，對于農民提出的合理要求應當盡量滿足，避免重蹈城郊群體性事件的覆轍。

5. 開展職業(yè)培訓和教育，使農民適應經濟發(fā)展“新常態(tài)”

地處黃土高原的柳林農民思想比較保守，到現在依然保持著“故土難離”的傳統(tǒng)思想，而且受教育水平較低。因此政府要加強創(chuàng)業(yè)宣傳，改變農民一成不變的傳統(tǒng)觀念，鼓勵農民自謀出路。在政策上要對于中小企業(yè)給予一定的傾斜，鼓勵中小企業(yè)發(fā)展，為縣域經濟發(fā)展注入活力。同時，要大力開展職業(yè)教育，使農民的腦袋“富起來”。特別是對于特色農業(yè)發(fā)展地區(qū)的農民，要成立專家指導團隊給農民提供技術支持，讓農民了解科技知識，懂得運用現代技術來發(fā)展特色農業(yè)。

被譽為“晉西明珠”的柳林縣如今遭遇了前所未有的挑戰(zhàn)，煤企帶動新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的模式也陷入了難以破解的困局。這不僅是對當地政府的考驗，更是對廣大普通民眾的一次考驗。社會各界要解放思想，徹底改變過去的舊想法、舊觀念，堅持“引進來”與“走出去”的戰(zhàn)略理念，使特色城鎮(zhèn)化發(fā)展模式重新煥發(fā)生機和活力。

參考文獻：

[1]劉素清.“1+2”發(fā)展模式推動柳林縣轉型跨越[N].中國產經新聞，2012-06-04.

[2]高杰.資源型城市推進新型城鎮(zhèn)化建設的現狀、問題及對策分析[D].浙江財經大學，2014.

（作者單位：西華師范大學政治與行政學院）