關(guān)于加強縣鄉(xiāng)預(yù)算部門財務(wù)管理的思考

龐玉蘭

摘要：通過對縣鄉(xiāng)預(yù)算部門財務(wù)管理的現(xiàn)狀分析，提出了進一步做好財政預(yù)算，嚴(yán)格執(zhí)行各項規(guī)章制度，深化改革，加強管理，實現(xiàn)財務(wù)部門的科學(xué)、安全、有效運行。

關(guān)鍵詞：財務(wù)管理；財務(wù)預(yù)算

在提高部門預(yù)算、執(zhí)行政府采購和國庫集中收購等財政制度的形勢下，縣鄉(xiāng)預(yù)算部門的財務(wù)管理有了進一步的提高，但在實際工作中，由于受多方條件的限制，大多數(shù)的相應(yīng)制度和措施方法并沒有全部實施，收支工作很多都不符合規(guī)定，使資金的管理不符合規(guī)定要求，需要在今后的工作中不斷板正，有效實施。

一、縣鄉(xiāng)預(yù)算部門財務(wù)管理存在的問題及現(xiàn)狀

（一）會計基礎(chǔ)工作相對薄弱

1. 沒有使用正確的會計科目

一方面沒有深刻理解政府收支分類改革制度中會計制度的調(diào)整辦法，沒有按支出功能分類和支出經(jīng)濟分類逐級設(shè)置科目分類，支出明細賬目混亂，有個別人甚至不懂得支出功能分類和支出經(jīng)濟分類的劃分。另一方面，沒有正確理解會計科目、預(yù)算科目的規(guī)定含義，工作時填寫各票據(jù)憑證時經(jīng)常搞混，合起來通用的事情總是出現(xiàn)。

2. 不規(guī)范科學(xué)的使用票據(jù)

沒有制定科學(xué)的、規(guī)范的票據(jù)管理制度，在票據(jù)的領(lǐng)取、使用和核銷中出現(xiàn)很多問題。如：沒有遵照財政系統(tǒng)的要求使用規(guī)范的、固定的票據(jù)，使用自己設(shè)計的不通用的票據(jù)，或者是過期的票據(jù)、作廢票據(jù)的現(xiàn)象。

3. 財務(wù)報告不規(guī)范

會計不會正確做財務(wù)報告，上報文件中沒有會計報表附注和單位財務(wù)情況說明書，因此，對資產(chǎn)賬務(wù)的組成情況，數(shù)據(jù)額度的可靠性、真實性，以及固定資產(chǎn)的使用情況、管理情況、負債的組成、負債率等相關(guān)內(nèi)容在財務(wù)報表上沒有顯示。

（二）會計核算方法不科學(xué)

由于縣鄉(xiāng)財力不足，只能確保職工干部的基本工資，單位在每年上報的財務(wù)預(yù)算內(nèi)容里用于公用的資金比起省市標(biāo)準(zhǔn)有很大的差距，因此，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的正常工作開展中常常需要借錢才能應(yīng)對正常的工作開銷，而我國的《預(yù)算法》中對這一現(xiàn)象早有規(guī)定，這樣的開支不應(yīng)該出現(xiàn)在當(dāng)年列支中，應(yīng)掛在暫付科目。即使賬面上做到了收支平衡，但與實際情況有差距。同時，采用了收付實現(xiàn)制原則，忽略掉應(yīng)計債務(wù)，看不到這些隱形的債務(wù)，所以，在年終財務(wù)報表上相應(yīng)的金額是有水分的，無形中增加了單位的可運用資金。

（三）缺乏有效的內(nèi)部制約機制

各級部門始終沒有一個規(guī)范的、科學(xué)的內(nèi)部財務(wù)管理制度，造成財會崗位職責(zé)混亂，一人多職的現(xiàn)象普遍發(fā)生，特別是那些主管單位一把手超越權(quán)限，缺少監(jiān)管，一人決定的地方，在遇到重要財務(wù)決定時，不去和相關(guān)部門進一步溝通，集體討論實施方案，擅自做主決策，使部門的財政資金有很大的安全問題。

（四）各種違紀(jì)行為屢禁不止

1. 財政預(yù)算缺乏科學(xué)性

各地方部門在編制當(dāng)年財務(wù)預(yù)算時，對各收支項目的具體情況不清楚，缺乏調(diào)查，導(dǎo)致當(dāng)期預(yù)測不準(zhǔn)確，執(zhí)行時無法滿足要求，追加情況頻繁出現(xiàn)，使預(yù)算失去了科學(xué)性和嚴(yán)肅性，還有，由于部分管理干部對財政支出的干預(yù)和指示，使單位的審計監(jiān)管人員沒有真正發(fā)揮職責(zé)，加強管理，一部分資金沒有遵照預(yù)算安排投入使用，而是被占用或挪作它用，嚴(yán)重忽視了部門預(yù)算的監(jiān)管約束職能。

2. 監(jiān)管力度低下，改革難以進行

在部門利益為先的主導(dǎo)思想下，在實際進行預(yù)算控制中，沒有按照改革規(guī)定的要求做到收支分離，具體執(zhí)行中沒有按證繳管理制度登記、入冊、管理，許多組織收入入庫時并不依照年初規(guī)定的時間和要求的進度去執(zhí)行，應(yīng)繳賬戶里的錢常常被拿去應(yīng)付工作中的日常開支，各種不符合規(guī)定的現(xiàn)象屢見不鮮。財務(wù)管理以領(lǐng)導(dǎo)的意志為先，不遵守財務(wù)紀(jì)律隨意開支，票據(jù)審理不完善，各種白條入賬和抵庫的事件難以杜絕。

二、加強縣鄉(xiāng)部門財務(wù)管理工作的建議和措施

（一）引入“權(quán)責(zé)發(fā)生制”，加強政府會計管理

針對縣鄉(xiāng)預(yù)算部門財務(wù)管理存在的問題，應(yīng)及時修正原有收付實現(xiàn)制，逐步實現(xiàn)權(quán)責(zé)發(fā)生制的財務(wù)管理模式。首先，對符合規(guī)定有明確期間的各項支出按權(quán)責(zé)發(fā)生制一一確認，應(yīng)計項目的正確和有效的確認可以如實的表現(xiàn)出部門的財務(wù)狀況，正確的分配財政資源，同時做好債務(wù)管理。其次，推進國庫集中收付管理，對特殊業(yè)務(wù)正確處理。使用權(quán)責(zé)發(fā)生制管理辦法，針對出現(xiàn)的各種賬目的彌補支出，嚴(yán)格審查后，確認實際支出已經(jīng)產(chǎn)生，就及時列入支出項目，反映真實的財務(wù)情況。采購物資的過程中常常出現(xiàn)不符合管理規(guī)定，如票據(jù)缺失、付款不及時等現(xiàn)象，全部引入權(quán)責(zé)發(fā)生制處理。真實暴露部門“家底”，為部門的預(yù)算績效考評提供相關(guān)的會計信息。

（二）規(guī)范會計基礎(chǔ)工作

應(yīng)加強統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，規(guī)范會計基礎(chǔ)工作。各縣鄉(xiāng)財政部門應(yīng)嚴(yán)格遵照科室工作中不同崗位的工作職責(zé)進行劃分，由會計科主管部門的財務(wù)管理，編制符合財務(wù)管理制度的管理文件；同時，加強會計工作人員的繼續(xù)教育，提高會計工作者的專業(yè)知識，進一步規(guī)范部門的會計科目設(shè)置，健全科學(xué)的會計報表上報制度，有效管理部門財務(wù)工作。

（三）加強財政內(nèi)部的監(jiān)管審計，有效防范資金管理風(fēng)險

加強內(nèi)部監(jiān)管力度應(yīng)從細處做起，首先要嚴(yán)格控制崗位分工，確保職責(zé)之間不相分離，制定切合實際的單位會計制度和人員崗位責(zé)任制；控制財務(wù)授權(quán)批準(zhǔn)的權(quán)限和范圍，建立重大會計事宜集體審批制度，完善資產(chǎn)清查，制定相應(yīng)的盤點措施，通過定期盤點和清查落實資產(chǎn)的安全有效；完善內(nèi)部監(jiān)管系統(tǒng)，以便能夠及時準(zhǔn)確地掌握各項經(jīng)濟活動，使用現(xiàn)代的計算機信息技術(shù)網(wǎng)絡(luò)，通過計算機信息的錄入和監(jiān)控，可以避免人為的干擾，真實體現(xiàn)財務(wù)管理面貌，而依靠審計部門切實加強職責(zé)管理，對財務(wù)執(zhí)行情況進行評價，處理各種違紀(jì)違規(guī)行為，達到整體改進的成效。

（四）深化部門預(yù)算和財政制度改革

各縣鄉(xiāng)財政主管部門應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行各項國家政策，在編制預(yù)算時細化工作管理細則，提高財政預(yù)算的科學(xué)性，使之在使用時能便于執(zhí)行，利于改進，增強編制預(yù)算的法制監(jiān)控性，在資金的收付和支配、采購過程中，在每一筆項目的支出時嚴(yán)格審查其真實性，并加強對使用單位的后續(xù)追查監(jiān)督，堅決制止擠占、挪用?？钯Y金的現(xiàn)象發(fā)生，減少財政資金的運行風(fēng)險；認真執(zhí)行收支分離、票款分離的財務(wù)管理制度，對于其它的預(yù)算外出現(xiàn)的資金也要按照國家的政策規(guī)定去執(zhí)行，結(jié)合綜合治理的要求，停止以往的不合理收費現(xiàn)象，依法治費。

（五）加強管理，防止流失

縣鄉(xiāng)財政部門是代表政府、國家對國有資產(chǎn)進行管理、使用的部門，一定要建立對國有資產(chǎn)的管理、監(jiān)督、使用的各項制度，堅決控制好各類資產(chǎn)、物質(zhì)的采購、驗收、領(lǐng)取、分發(fā)和管理的每一道工作程序，加強對資產(chǎn)的盤點和清查；在全面清查工作中，要對所屬固定資產(chǎn)認真進行登記、造冊，了解固定資產(chǎn)使用現(xiàn)狀，做到賬物相符，安排專職人員加強固定資產(chǎn)管理，通過日常監(jiān)管和清查盤點工作，確保國有資產(chǎn)安全。

（六）加強財務(wù)人員的法制觀念和業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)

有必要對縣鄉(xiāng)財政部門的所有管理人員開展培訓(xùn)，使用多種形式和多種方式，增進他們的專業(yè)技能，加強他們的法制意識，全面提高部門人員的整體工作品質(zhì)。從而進一步做好部門的各項改革工作。財務(wù)人員是部門領(lǐng)導(dǎo)重大決策的參謀助手，尤其要加強職業(yè)素質(zhì)、道德素質(zhì)的全面提高，在關(guān)鍵時刻要勇于堅持原則，抵制各種違法、違規(guī)行為，愛崗敬業(yè)，堅持原則，努力建立科學(xué)、合法、民主的理財思想，做好本職工作。

三、結(jié)語

縣鄉(xiāng)預(yù)算部門的財務(wù)管理工作是一項長期、規(guī)范和科學(xué)的工作，對于財政部門規(guī)范、合理的使用財政資金具有重要的意義。一定要遵照法制的監(jiān)督管理，推進科學(xué)、民主的管理，才能把工作做好。財務(wù)人員要不斷學(xué)習(xí)，應(yīng)對工作中遇到的新問題，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，不斷深化各項財政制度改革，再次走向發(fā)展和完善。

參考文獻：

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[2]胡廣兵.對行政事業(yè)單位財會制度的修改建議[J].預(yù)算管理與會計，2003（06）.

（作者單位：白山市靖宇縣財政局）