李杰
摘要:針對我國當(dāng)前小城鎮(zhèn)發(fā)展的具體形式,作者進(jìn)行了認(rèn)真的研究和思考,提出了如何在市場經(jīng)濟(jì)條件下更好地加快小城鎮(zhèn)發(fā)展的問題,這就是由建設(shè)小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)向經(jīng)營小城鎮(zhèn)。
關(guān)鍵詞:小城鎮(zhèn);經(jīng)營;資產(chǎn)
經(jīng)營小城鎮(zhèn)的內(nèi)涵十分豐富,既包括盤活存量,又包括搞活增量。經(jīng)營小城鎮(zhèn)的領(lǐng)域也十分寬廣,既有有形資產(chǎn),又有無形資產(chǎn),還要把經(jīng)營的思想引進(jìn)管理之中。經(jīng)營小城鎮(zhèn)可以考慮走以鎮(zhèn)建城、以鎮(zhèn)興鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)化之路,最大限度地運(yùn)營存量資產(chǎn),不斷擴(kuò)充基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金來源,這是籌措建設(shè)資金,轉(zhuǎn)換城建機(jī)制,加快建設(shè)步伐的有效途徑。
一、經(jīng)營小城鎮(zhèn)的必要性
(一)經(jīng)營小城鎮(zhèn)符合市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在要求
首先,經(jīng)營小城鎮(zhèn)符合市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在要求。中央《關(guān)于促進(jìn)小城鎮(zhèn)健康發(fā)展的若干意見》中指出:“發(fā)展小城鎮(zhèn)是推進(jìn)我國城鎮(zhèn)化的重要途徑。要在政府引導(dǎo)下主要通過發(fā)揮市場機(jī)制作用建設(shè)小城鎮(zhèn)”。中央的重大決策對小城鎮(zhèn)的發(fā)展具有里程碑意義。按照中央要求,運(yùn)用市場機(jī)制的作用推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè),實(shí)際上就是經(jīng)營小城鎮(zhèn),就是使公共產(chǎn)品由無償使用變?yōu)橛袃斒褂?,使資產(chǎn)由公共財產(chǎn)變?yōu)榭山?jīng)營性財產(chǎn),使政府部門由出資者變?yōu)榻?jīng)營者。它標(biāo)志著我國小城鎮(zhèn)將步入一個新的發(fā)展階段,即由過去以建設(shè)為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐越?jīng)營為主的新階段。這種轉(zhuǎn)變和跨越,對受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制影響較深、長期排斥市場機(jī)制作用的小城鎮(zhèn)來說,意義更超出了小城鎮(zhèn)建設(shè)本身。因?yàn)樗粌H能加快小城鎮(zhèn)建設(shè)的進(jìn)程,而且能引起經(jīng)濟(jì)社會結(jié)構(gòu)的變革,對區(qū)域市場經(jīng)濟(jì)發(fā)育和完善產(chǎn)生極大的推動作用。反過來,又將為小城鎮(zhèn)建設(shè)增添新的生機(jī)和活力,形成良性循環(huán)。
(二)經(jīng)營小城鎮(zhèn)也是加快小城鎮(zhèn)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)選擇
首先,加快小城鎮(zhèn)建設(shè),推進(jìn)城市化進(jìn)程,需要大量資金,僅靠財政收入是不現(xiàn)實(shí)的。
其次,隨著生活水平的提高,進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商和追求現(xiàn)代化生活成為越來越多的農(nóng)民的強(qiáng)烈愿望,大批農(nóng)民攜資進(jìn)鎮(zhèn)。史口鎮(zhèn)市在上個世紀(jì)末農(nóng)民生活水平就達(dá)到小康,出現(xiàn)了購房熱、建房熱、家電熱和文化娛樂熱。近三年來,史口鎮(zhèn)市小城鎮(zhèn)建設(shè)總投資達(dá)到24.9億元,其中農(nóng)民投資占八成以上。目前,全市城鄉(xiāng)儲蓄余額達(dá)到445.5億元,只要積極引導(dǎo),其中一部分完全可以用于小城鎮(zhèn)建設(shè)。從這個角度看,經(jīng)營小城鎮(zhèn)的潛力和需求還相當(dāng)大。長期以來,困擾小城鎮(zhèn)發(fā)展的突出問題是“錢從哪里來,人往哪里去”。通過經(jīng)營小城鎮(zhèn),降低投資資本,有效配置生產(chǎn)要素,特別是政府以最小的投入帶來了城鎮(zhèn)建設(shè)最大的產(chǎn)出,這就找到了解決問題的方法。
再次,當(dāng)前經(jīng)營小城鎮(zhèn)的時機(jī)已經(jīng)成熟。史口鎮(zhèn)是在全國較早提出并實(shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的地區(qū),以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為主導(dǎo)的小城鎮(zhèn)市場化程度普遍較高,投資多元化的格局已經(jīng)形成;經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)也基本上形成了以非國有經(jīng)濟(jì)為主體的局面,民營經(jīng)濟(jì)對支撐小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有特別重要的意義;戶籍改革邁出較大步伐,適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)要求的戶口登記制度正在完善中;土地和房地產(chǎn)市場也正處于發(fā)育過程中;政府也適應(yīng)形勢發(fā)展要求進(jìn)行職能轉(zhuǎn)變,等等。這表明小城鎮(zhèn)改革與發(fā)展適應(yīng)了整個國家經(jīng)濟(jì)體制的改革與轉(zhuǎn)型,已初步走上了市場化的新階段。因此,完全可以先行一步,全方位引入市場機(jī)制,開展小城鎮(zhèn)經(jīng)營。
二、如何經(jīng)營小城鎮(zhèn)
(一)要樹立全社會經(jīng)營小城鎮(zhèn)的理念
經(jīng)營小城鎮(zhèn)首先要解放思想,更新觀念。要通過政府引導(dǎo)人們重新審視小城鎮(zhèn),改變小城鎮(zhèn)建設(shè)是純福利性公益事業(yè)的傳統(tǒng)觀念,樹立城鎮(zhèn)建設(shè)通過投入所創(chuàng)造的積累也是一種產(chǎn)出,并具有巨大升值潛力的產(chǎn)出的新觀念;轉(zhuǎn)變政府獨(dú)家包辦的舊觀念,樹立多方聚資、全民共建的新觀念。從而,認(rèn)識和把握小城鎮(zhèn)發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律,自覺改革體制、創(chuàng)新機(jī)制,提高市場化程度,促進(jìn)小城鎮(zhèn)更快、更好地發(fā)展。
(二)要加強(qiáng)對城鎮(zhèn)國有資產(chǎn)的壟斷管理和經(jīng)營
目前,小城鎮(zhèn)建設(shè)和經(jīng)營過程中存在的主要問題有:財權(quán)與事權(quán)相分離,籌資、建設(shè)、經(jīng)營相脫節(jié);政府既有的可經(jīng)營性資產(chǎn)有相當(dāng)一部分被部門或基層單位掌握著,特別是鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)不少村莊以舊村改造的名義擅自從事房地產(chǎn)開發(fā),造成土地效益流失;土地市場不規(guī)范,管理不到位,等等。地方政府應(yīng)該建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度,完善資產(chǎn)運(yùn)營機(jī)制,授權(quán)相應(yīng)的資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu),對小城鎮(zhèn)的國有資產(chǎn)進(jìn)行統(tǒng)一收購和統(tǒng)一拍賣,依靠法律和規(guī)范約束建設(shè)行為,包括土地利用、環(huán)境保護(hù)以及建設(shè)中的有序競爭等,確保城鎮(zhèn)資產(chǎn)在運(yùn)營中產(chǎn)生最大效益。
(三)要做好政策扶持
一是加大投入。除市縣兩級財政要拿出適當(dāng)財力支持小城鎮(zhèn)建設(shè)外,鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年可拿出一定的財政收入,返還一定比例的城市建設(shè)維護(hù)稅、土地使用稅,用于小城鎮(zhèn)建設(shè)。同時,參照國家大型項(xiàng)目建設(shè)、大規(guī)模農(nóng)業(yè)開發(fā)的籌資辦法,以財政投入為引導(dǎo),吸引社會投資。二是放開限制。在土地使用方面,按照控制增量,盤活存量,充分提高土地利用率的總要求,積極發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營;鼓勵開發(fā)“五荒”,實(shí)施復(fù)墾造田,做好廢舊、閑置設(shè)施重復(fù)利用;促進(jìn)二、三產(chǎn)業(yè)在小城鎮(zhèn)集中發(fā)展,保持耕地動態(tài)平衡。在戶籍管理方面,只要具備有住房、有比較穩(wěn)定的收入這兩個條件,就應(yīng)該允許農(nóng)民及與其共同居住生活的直系親屬,申請辦理城鎮(zhèn)常住戶口。同時,根據(jù)本人意愿,可保留其承包土地的經(jīng)營權(quán),也允許依法有償轉(zhuǎn)讓。逐步建立以居住地劃分城鎮(zhèn)和農(nóng)村人口、以職業(yè)劃分農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)人口的戶籍管理制度,實(shí)現(xiàn)勞動力和生產(chǎn)要素的優(yōu)化組合。三是打破現(xiàn)行的行政區(qū)劃,通過合并、聚集等手段,有重點(diǎn)地發(fā)展小城鎮(zhèn)。市財政每年拿出200萬元進(jìn)行鼓勵性補(bǔ)助。又通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并等手段,膨脹了中心鎮(zhèn)規(guī)模。
(四)轉(zhuǎn)變政府職能
經(jīng)營小城鎮(zhèn),政府要從過去的行政指令的管理方式,轉(zhuǎn)變?yōu)橐苑煞ㄒ?guī)為基礎(chǔ)的經(jīng)營管理。因此,當(dāng)務(wù)之急是結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革和綜合配套改革,進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能,提高經(jīng)營小城鎮(zhèn)的水平。要把小城鎮(zhèn)管理干部隊(duì)伍培訓(xùn)擺上重要日程,特別要進(jìn)行經(jīng)營知識的培訓(xùn),使他們熟悉、掌握基本理論和方法,盡快成為經(jīng)營小城鎮(zhèn)的行家里手。要打破分割和行業(yè)壟斷,加快審批制度改革,克服和避免不必要的行政干預(yù),為企業(yè)提供高效、便捷的服務(wù)環(huán)境。要加強(qiáng)社會化服務(wù)體系建設(shè),建立勞務(wù)中介組織,積極發(fā)展勞動力和其他生產(chǎn)要素市場,建立健全居民委員會和社會協(xié)調(diào)組織等,促進(jìn)小城鎮(zhèn)二、三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。要進(jìn)一步加強(qiáng)精神文明建設(shè),強(qiáng)化社會治安綜合治理,為經(jīng)營小城鎮(zhèn)提供良好的社會環(huán)境。
(五)要規(guī)劃先行,挖掘具有地方特色的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),促進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展
著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家繆爾達(dá)爾的城市發(fā)展積累因果理論認(rèn)為,當(dāng)城市發(fā)展到一定水平時,決定城市增長的能力取決于城市能否形成一種繁榮的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),因?yàn)檫@一產(chǎn)業(yè)將會派生出新的產(chǎn)業(yè),而新的產(chǎn)業(yè)又能形成一種繁榮的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)及其派生出的新產(chǎn)業(yè),這種累積和循環(huán)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程將推動城市不斷向前發(fā)展。中國幅員遼闊,各地區(qū)的自然、人文條件差異很大,應(yīng)該充分挖掘本地的資源優(yōu)勢,結(jié)合本地的區(qū)位條件、風(fēng)俗習(xí)慣和歷史傳統(tǒng)等,做好產(chǎn)業(yè)規(guī)劃,并積極培育形成具有地方特色的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。
中國小城鎮(zhèn)建設(shè)要走可持續(xù)發(fā)展的道路,就應(yīng)該堅(jiān)持規(guī)劃先行,做好土地的集約利用,確保農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)健康發(fā)展;應(yīng)當(dāng)逐步建立以市場為導(dǎo)向,政府搭建小城鎮(zhèn)資產(chǎn)經(jīng)營平臺,多方資本積極參與的多元化投資格局;應(yīng)當(dāng)積極設(shè)營造一個寬松的投資及人居環(huán)境,加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè),吸引產(chǎn)業(yè)及人口的聚集;應(yīng)該做好產(chǎn)業(yè)規(guī)劃,積極培育有特色的支柱產(chǎn)業(yè),走特色經(jīng)濟(jì)型城鎮(zhèn)的發(fā)展之路。
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(作者單位:東營市東營區(qū)效能監(jiān)察中心)