土地流轉(zhuǎn)政策對農(nóng)機化發(fā)展的影響

王麗萍　侯玉婷

摘要：農(nóng)業(yè)機械化是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的物質(zhì)保障，土地流轉(zhuǎn)后的規(guī)模經(jīng)營對發(fā)展農(nóng)業(yè)機械化具有重要意義。文章闡述了土地流轉(zhuǎn)的形式、特點、存在的問題，分析了土地流轉(zhuǎn)對農(nóng)機化發(fā)展的影響，最后提出促進土地流轉(zhuǎn)的對策。

關(guān)鍵詞：土地流轉(zhuǎn)；農(nóng)業(yè)機械化；影響；對策

改革開放后家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制逐漸暴露了生產(chǎn)無規(guī)劃、土地資源利用不合理、產(chǎn)權(quán)不得轉(zhuǎn)讓等弊端，影響了農(nóng)業(yè)經(jīng)營和發(fā)展。為此，在國家農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的政策號召和指引下，2014年11月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公室頒發(fā)了《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的意見》。2015兩會期間中央1號文件提出引導(dǎo)土地經(jīng)營權(quán)規(guī)范有序流轉(zhuǎn)，推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革等議題，可見積極探索科學(xué)的土地流轉(zhuǎn)機制、促進農(nóng)機化發(fā)展是當前“三農(nóng)”問題的焦點。

一、土地流轉(zhuǎn)的概念及現(xiàn)狀

土地流轉(zhuǎn)是指享有土地承包經(jīng)營權(quán)的農(nóng)戶將土地經(jīng)營權(quán)或使用權(quán)轉(zhuǎn)讓給其他農(nóng)戶或農(nóng)業(yè)經(jīng)濟組織的過程。土地流轉(zhuǎn)可整合土地資源，提高土地利用率，增加農(nóng)業(yè)產(chǎn)值實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。截至2013年底，全國承包耕地流轉(zhuǎn)面積達3.4億畝，流轉(zhuǎn)率為26%，比2008年底上漲17.1個百分點。

二、土地流轉(zhuǎn)的形式及特點

土地流轉(zhuǎn)的形式主要有：轉(zhuǎn)包或轉(zhuǎn)讓、反租倒包、土地入股、 土地互換以及 租賃經(jīng)營。土地流轉(zhuǎn)的特點主要表現(xiàn)為：土地流轉(zhuǎn)主體多元化、流轉(zhuǎn)土地用途多元化、土地流轉(zhuǎn)面積規(guī)?；?、土地流轉(zhuǎn)時限長期化、土地流轉(zhuǎn)范圍擴大化、以及土地流轉(zhuǎn)形式多樣化。

三、土地流轉(zhuǎn)存在的問題

（一）土地流轉(zhuǎn)制度不完善

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)后種糧補貼仍是補給承包農(nóng)戶，削弱了專業(yè)種植大戶的積極性；土地流轉(zhuǎn)法律規(guī)定混亂，權(quán)利界定不明確，農(nóng)戶權(quán)益得不到保障；土地流轉(zhuǎn)限制不合理、價值實現(xiàn)受到限制等問題不利于農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展。

（二）土地流轉(zhuǎn)市場不健全

規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)市場是土地健康有序流轉(zhuǎn)的前提，我國土地流轉(zhuǎn)市場的發(fā)展尚未能完全滿足土地流轉(zhuǎn)的需要。市場中介組織匱乏、流轉(zhuǎn)制度不合理等造成土地不易流轉(zhuǎn)；農(nóng)機社會化服務(wù)程度有待提高，基層農(nóng)機服務(wù)網(wǎng)絡(luò)缺乏服務(wù)手段阻礙了農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展。

（三）土地流轉(zhuǎn)程序不規(guī)范

土地流轉(zhuǎn)的自發(fā)性、盲目性大，部分土地流轉(zhuǎn)未按規(guī)定到相關(guān)部門辦理流轉(zhuǎn)手續(xù)；土地流轉(zhuǎn)未簽訂書面合同；合同條款起草不規(guī)范，雙方權(quán)利、義務(wù)界定不明確，法律效力低下；書面合同沒有及時上報備案等漏洞導(dǎo)致糾紛時有發(fā)生，妨礙土地的正常流轉(zhuǎn)。

（四）土地流轉(zhuǎn)所有權(quán)不明確

我國法律對土地產(chǎn)權(quán)界定不明晰，可以為集體所有、鄉(xiāng)村所有、村內(nèi)農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟組織所有等。而不同主體之間的不同利益偏好相互制約、彼此沖突，這些主體之間相互牽制的極其復(fù)雜的多元利益關(guān)系為土地流轉(zhuǎn)出現(xiàn)的管理混亂、農(nóng)民利益分配沖突埋下伏筆。

（五）土地流轉(zhuǎn)機制不健全

絕大部分地方尚未建立土地流轉(zhuǎn)的激勵機制，土地有償流轉(zhuǎn)機制，土地投資補償制度，未能激發(fā)起廣大農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)的積極性；沒有建立土地流轉(zhuǎn)的市場機制，土地流轉(zhuǎn)信息傳播不暢，導(dǎo)致沒有形成市場競爭機制；沒有建立土地流轉(zhuǎn)的中介服務(wù)機制，缺少在土地出租方和承包方之間的信息傳播服務(wù)機構(gòu)，制約了土地流轉(zhuǎn)的發(fā)展速度。

四、土地流轉(zhuǎn)對農(nóng)機化發(fā)展的正負面影響

（一）正面影響

1. 土地流轉(zhuǎn)可擴大土地使用規(guī)模。土地流轉(zhuǎn)集中條塊分割的土地，使土地由細碎化經(jīng)營轉(zhuǎn)為規(guī)?；?jīng)營，實現(xiàn)土地資源有效配置，克服了大功率耕耘機械、聯(lián)合收割機等無法在小面積土地上應(yīng)用的限制，使農(nóng)業(yè)科研隊伍把先進的生產(chǎn)技術(shù)、設(shè)施設(shè)備應(yīng)用到耕地上，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實現(xiàn)機械化。

2. 土地流轉(zhuǎn)可提高農(nóng)業(yè)信息傳播效率展。利用現(xiàn)代信息技術(shù)為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供信息支持是發(fā)展高效農(nóng)業(yè)的需要。土地流轉(zhuǎn)后土地使用權(quán)得到適度集中，縮短科技信息傳播渠道，增加農(nóng)業(yè)科技信息量，傳達最新農(nóng)業(yè)機械化科技成果，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)機械化的優(yōu)勢。

3. 土地流轉(zhuǎn)可降低生產(chǎn)資料成本。小塊土地機械作業(yè)效率低，農(nóng)機作業(yè)費用高，農(nóng)機生產(chǎn)效益下降，削弱農(nóng)戶采用機械化生產(chǎn)的積極性。而土地流轉(zhuǎn)實現(xiàn)土地大片生產(chǎn)，農(nóng)機可連續(xù)作業(yè)減少掉頭、倒塊等作業(yè)時間，降低農(nóng)機燃油成本，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)機械化的大范圍生產(chǎn)。

4. 土地流轉(zhuǎn)可調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。將土地經(jīng)營權(quán)集中到農(nóng)業(yè)合作組織手中，形成規(guī)?；a(chǎn)，建立和完善種植結(jié)構(gòu)，統(tǒng)一管理形成產(chǎn)業(yè)鏈條。規(guī)?；?jīng)營和機械化生產(chǎn)才能實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整。

5. 土地流轉(zhuǎn)可完善農(nóng)機化服務(wù)體系，推動農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展。土地流轉(zhuǎn)后規(guī)模經(jīng)營，市場競爭將形成一個集農(nóng)機供應(yīng)、維修、培訓(xùn)、推廣和機械化作業(yè)于一體的農(nóng)機化社會服務(wù)體系，其將推動農(nóng)機化朝著規(guī)范化方向不斷完善和發(fā)展。

（二）負面影響

當前，土地流轉(zhuǎn)中的諸多問題尚未解決妨礙了農(nóng)機化發(fā)展。

1. 土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險逐步顯現(xiàn)。部分村委會干部未能履行職責(zé)，尚未對承租方的經(jīng)濟能力調(diào)查論證便將土地承包出去，導(dǎo)致部分土地租金不能及時收回，農(nóng)民利益受到侵犯削弱了土地流轉(zhuǎn)的積極性；同時農(nóng)機服務(wù)組織沒有建立收取復(fù)耕保證金制度，致使某些農(nóng)業(yè)生產(chǎn)項目對土地耕作層破壞較大，影響農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展。

2. 土地流轉(zhuǎn)矛盾尚未解決。土地承包經(jīng)營權(quán)登記工作滯后，流轉(zhuǎn)手續(xù)不全，承包面積與實際面積不符等問題激化了出租方與承包方之間的矛盾，削弱了農(nóng)戶進行土地流轉(zhuǎn)的積極性；收益分配制度不健全，農(nóng)戶權(quán)益受到損害等影響了土地流轉(zhuǎn)的有效進行。

五、促進農(nóng)村土地有序流轉(zhuǎn)的對策

（一）加大農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)政策的宣傳力度

拓展農(nóng)村信息傳播渠道，大力宣傳土地流轉(zhuǎn)的相關(guān)法律、法規(guī)和政策措施，普及農(nóng)戶政策法規(guī)的規(guī)定，示范農(nóng)戶典型土地糾紛案例，使農(nóng)戶樹立依法保護自身權(quán)利的法律意識。

（二）加強對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的管理力度

提升管理部門和村委會的責(zé)任意識，將被動管理改進為主動管理，主動為農(nóng)戶傳授最近農(nóng)業(yè)科技成果、提供規(guī)范合同文本、及時辦理土地流轉(zhuǎn)手續(xù)，制定內(nèi)部決策成本，引入外部監(jiān)督機制，全程監(jiān)管土地流轉(zhuǎn)過程，為土地流轉(zhuǎn)的規(guī)范有序進展提供保障。

（三）逐步建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的市場機制

管理部門時刻指導(dǎo)和監(jiān)管中介服務(wù)組織工作，及時公布土地流轉(zhuǎn)供求信息，提供土地評估服務(wù)，登記備案土地流轉(zhuǎn)信息，為農(nóng)戶解決土地糾紛提供依據(jù)。向農(nóng)戶講解農(nóng)機具知識、提供專業(yè)維修等，開展土地信托、價值評估、抵押融資等社會化服務(wù)工作，規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。

（四）進一步完善土地流轉(zhuǎn)的配套政策

認真貫徹實施好《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的意見》、《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進一步增強農(nóng)村發(fā)展活力的若干意見》、《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》和其他政策規(guī)定，研究出臺激勵機制、管理機制、服務(wù)機制等， 進一步做好土地流轉(zhuǎn)的引導(dǎo)、規(guī)范和服務(wù)工作。此外，國家應(yīng)提前公布政策體系，提高政策預(yù)期效果，達到提高土地流轉(zhuǎn)率的目的。

（五）制定土地流轉(zhuǎn)的法律法規(guī)

制定法律法規(guī)為土地流轉(zhuǎn)保駕護航，嚴厲打擊土地流轉(zhuǎn)的投機行為和暗箱操作，強化農(nóng)村的普法教育，完善土地流轉(zhuǎn)調(diào)解、仲裁體系，同時以法律法規(guī)保護、固化土地流轉(zhuǎn)的階段性成果，從政策和法規(guī)制度上保障土地流轉(zhuǎn)的有序進行。

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（作者單位：南京信息工程大學(xué)）