加強村級集體經(jīng)濟管理促進農(nóng)村經(jīng)濟全面發(fā)展

徐天霞

摘要：現(xiàn)階段，由于農(nóng)村集體經(jīng)濟在管理上存在著諸多問題，導致農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展以及社會的穩(wěn)定受到了嚴重的影響。隨著農(nóng)村經(jīng)濟以及農(nóng)村建設的迅猛發(fā)展，加強農(nóng)村的集體經(jīng)濟管理成為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的當務之急。文章主要針對農(nóng)村在集體經(jīng)濟管理中的問題進行探討，找到進一步規(guī)范和完善農(nóng)村集體經(jīng)濟管理制度的建議，借以推動農(nóng)村經(jīng)濟朝著健康的方向穩(wěn)步發(fā)展，促進農(nóng)村社會的和諧穩(wěn)定。

關(guān)鍵詞：集體經(jīng)濟；農(nóng)村經(jīng)濟；管理；發(fā)展

農(nóng)村集體經(jīng)濟是村民集體所有，是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展以及農(nóng)民實現(xiàn)共同富裕的物質(zhì)基礎。加快對農(nóng)村集體經(jīng)濟的管理，使其規(guī)范化、制度化、信息化，有利于促進農(nóng)村社會的穩(wěn)定以及農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。

一、現(xiàn)階段農(nóng)村集體經(jīng)濟管理過程中的主要問題

（一）農(nóng)村集體經(jīng)濟的管理制度尚未屬實

現(xiàn)階段，國家和各級政府對于農(nóng)村村務的公開以及民主管理制度雖然在積極的改進中，但是依然存在著執(zhí)行能力差的問題。在很多的重大項目的表決、民主監(jiān)督、民主決策、村務公開、財政公開等制度上都亟待進一步的推進。

（二）集體經(jīng)濟的資金、資產(chǎn)、資源存在著底子不清的問題

農(nóng)村集體經(jīng)濟的資金、資源、資產(chǎn)的底子不清，特別是臺賬的記錄不全或者是臺賬沒有進行登記和記錄，資金的管理混亂，資產(chǎn)的流失也比較嚴重，資源擱置造成浪費，相關(guān)的資料沒有進行及時的歸檔整理，甚至出現(xiàn)資料丟失情況，對于資料檔案的管理存在著缺乏完整性的問題。

（三）集體經(jīng)濟的信息公開缺乏規(guī)范性

首先，在信息公開內(nèi)容方面過于簡單。其次，對于集體經(jīng)濟的債務、收益以及投資情況等數(shù)據(jù)的公開過于籠統(tǒng)，內(nèi)容上不夠具體。第三，公開內(nèi)容上存在著虛實結(jié)合的問題，很多數(shù)據(jù)都是假公開，沒有真正的把實際情況公布給村民。第四，信息公開具有隨意性，在內(nèi)容的公開方面主要由村支書一人做主，很多是為了應付檢查才進行公開的，只做表面功夫。第五，公開時間上具有隨意性，想何時公開就何時公開，缺乏信息公開的時效性。第六，對于集體的重大支出項目缺乏專項公布的態(tài)度，沒有取得良好的公開效果。第七，信息公開的程序不夠合理。很多事情都是事后才公開，事前不公開。

（四）集體經(jīng)濟存在著財務管理無序、管理不規(guī)范、資源閑置的問題

首先，財務管理狀況混亂無序。由于村級會計制度的基礎相對薄弱，普遍存在著有賬無實以及有實無賬的狀況。有的村存在著收支項目記錄混亂，賬目不清的問題，而且很多項目用白條入賬。另外，村干部公款吃喝以及鋪張浪費的情況嚴重，存在著以考察為名的公款旅游現(xiàn)象。其次，資產(chǎn)管理無序。由于固定資產(chǎn)是不入賬的，沒有固定資產(chǎn)的賬目登記簿，存在著固定資產(chǎn)的處置不當以及流失嚴重等問題。很多村子存在著集體資產(chǎn)的租賃、出讓、承包以及資源的開發(fā)利用都沒有公開的招標投標和競價。資產(chǎn)的出租存在著合同不規(guī)范，條款不完善，低價承包或者承包期限過長等問題，資產(chǎn)保值以及增值都難以得到保證，集體利益極易受損。再次，限制資源的浪費現(xiàn)象極為普遍。由于資源的權(quán)屬不清，以及經(jīng)濟管理方面缺乏人才，再加上資源管理模式上的落后，導致資源很難得到合理有效的開發(fā)和利用，因此，集體資源的壯大極為困難。

（五）對集體經(jīng)濟的監(jiān)管力度不夠

由于農(nóng)村的集體經(jīng)濟其黨內(nèi)監(jiān)督以及群眾監(jiān)督都顯得極為薄弱，職能部門的監(jiān)管很不到位。首先，黨內(nèi)監(jiān)督?jīng)]有得到應有的重視，缺少黨員議事會以及監(jiān)督員，對于集體經(jīng)濟沒有進行公開的監(jiān)督。其次，缺乏黨員、以及村民代表組建的理財小組，集體經(jīng)濟的資金、資源、資產(chǎn)的公開沒有形成一種有效的監(jiān)督。第三，街道辦或者鄉(xiāng)政府的農(nóng)經(jīng)站沒有充分發(fā)揮職能作用，對于農(nóng)村集體經(jīng)濟工作的實際情況缺乏了解。

二、促進農(nóng)村集體經(jīng)濟管理方面的對策和建議

（一）完善制度建設，借以促進集體經(jīng)濟實現(xiàn)制度化管理

為了能夠適應市場經(jīng)濟的發(fā)展以及農(nóng)村改革的需要，建立健全農(nóng)村集體資產(chǎn)、資金以及資源作為主要內(nèi)容的經(jīng)濟管理制度，借以實現(xiàn)農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源的制度化管理。實現(xiàn)有法可依、有規(guī)可循的依法治理的管理局面。利用制度管理的方式，實現(xiàn)事前、事中以及事后全程監(jiān)督，借以完善集體經(jīng)濟的制度化管理。

（二）規(guī)范農(nóng)村的集體經(jīng)濟管理，實現(xiàn)規(guī)范化

首先，加強對于農(nóng)村資金、資源、資產(chǎn)的管理，做好資產(chǎn)評估，摸清家底。對于集體三資一次性的清查，做好登記。其次，切實的對財務管理制度進行規(guī)范，對賬務進行清理。對農(nóng)村集體經(jīng)濟的收支、資源、資產(chǎn)進行統(tǒng)一的村集體賬目核算管理。借以確保賬賬相符以及賬實相符。對于小金庫、白條等情況嚴格杜絕。實行財務預算與決算制度。第三，建立村民為主要參與者的理財小組，對審批程序以及審批權(quán)限進行嚴格的核查，規(guī)范收支程序，規(guī)范合同資料。第四，規(guī)范資產(chǎn)的承包和租賃以及出讓制度，對合同文本進行統(tǒng)一。第五，做好農(nóng)村集體資產(chǎn)的租賃、承包、合同的檔案管理工作。第六，實行資產(chǎn)承包的公開招標以及發(fā)包制度，借以實現(xiàn)農(nóng)村集體經(jīng)濟規(guī)范化管理。

（三）加強三資的信息公開力度，借以實現(xiàn)集體經(jīng)濟的信息化、公開化管理

首先，信息公開制度不要流于形式，要制定硬性規(guī)定，規(guī)范公開內(nèi)容、公開時間、公開形式以及公開程序。在信息公開方面一定要堅持及時、有效、全面、透明、真實。第三，公開形式一定要多樣化。主要以公開欄方式進行信息公開，同時還可以運用廣播、會議等其他形式進行信息公開。第四，對存在的問題以及群眾提出的具體問題由村兩委進行解答，接受全體村民監(jiān)督，進行專項核查。第五，對于清查結(jié)果交由民主理財小組進行審核，對于結(jié)果進行公示。第六，構(gòu)建三資管理平臺，實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟管理的信息化。

（四）對農(nóng)村集體經(jīng)濟管理的模式進行創(chuàng)新

創(chuàng)新管理模式，進行因地制宜的創(chuàng)新。首先，建立農(nóng)村集體經(jīng)濟的管理隊伍。其次，建立健全完善的財會隊伍。第三，實行村級會計的委派制度。對財會人員一定要加強培訓和管理，借以提高政治素質(zhì)以及業(yè)務素質(zhì)。第四，實行委托社會上的專業(yè)會計進行代理的制度。第五，推進村賬鄉(xiāng)管制度的規(guī)范化建設。第六，逐步完善財務工作，實現(xiàn)會計信息化、電算化。第七，積極創(chuàng)新工作模式，發(fā)揮職能作用。

（五）建立健全農(nóng)村的集體經(jīng)濟管理過程中的民主監(jiān)督機制

第一，推選村民為主要組成成員的理財小組，發(fā)揮理財小組對集體經(jīng)濟的監(jiān)督和管理職能。第二，嚴格農(nóng)村集體經(jīng)濟的資產(chǎn)租賃、承包、資源開發(fā)以及處置的民主程序。第三，強化民村的集體經(jīng)濟監(jiān)督審核制度。

三、結(jié)語

現(xiàn)階段，農(nóng)村的集體經(jīng)濟管理依然存在著很多亟待解決的問題，嚴重影響農(nóng)村經(jīng)濟的全面發(fā)展，因此，我們一定要注重研究和開發(fā)相關(guān)的管理對策，借以改善農(nóng)村集體經(jīng)濟的管理，促進農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。

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（作者單位：江蘇省泰興市姚王鎮(zhèn)經(jīng)濟服務中心）