新環(huán)保法實(shí)施給垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)帶來的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

倫爽

摘 要：2015年初，號(hào)稱“史上最嚴(yán)”的環(huán)保法實(shí)施。同時(shí)，以環(huán)保部部令的形式發(fā)布的一系列行政命令為環(huán)保法的施行做好了配套保障。新環(huán)保法加大了對(duì)環(huán)境違法的懲處力度，倒逼企業(yè)和地方政府重視環(huán)境保護(hù)。在此背景下，生活垃圾焚燒處理，即將廢物轉(zhuǎn)化為電能，實(shí)現(xiàn)垃圾資源化利用的方式被越來越多的提及并受到高度關(guān)注。國家政策的支持，使垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)迎來了空前利好的發(fā)展機(jī)遇，同時(shí)，也由于監(jiān)管的逐步嚴(yán)格、民眾認(rèn)知水平的局限使這個(gè)行業(yè)也迎來了前所未有的挑戰(zhàn)。

關(guān)鍵詞：環(huán)保；垃圾焚燒

一、我國生活垃圾處理處理現(xiàn)狀

生活垃圾的處理有三種基本形式，即回收利用、焚燒、填埋。我國城市生活垃圾處理正處于由堆放到處理的發(fā)展階段，垃圾堆放現(xiàn)象普遍存在，垃圾處理場造成環(huán)境的污染非常嚴(yán)重，全國660個(gè)城市都存在著不同程度的垃圾包圍城市現(xiàn)象。由于垃圾處理是一個(gè)高投入低產(chǎn)出的行業(yè)，政府投入有心無力，企業(yè)看不到經(jīng)濟(jì)效益，對(duì)垃圾無害化處理近而遠(yuǎn)之，導(dǎo)致垃圾圍城愈演愈烈，政府和百姓都走入了垃圾處理困境，苦不堪言。

二、新環(huán)保法出臺(tái)帶動(dòng)垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)發(fā)展

我國早已經(jīng)意識(shí)到生活垃圾無害化處理的必然性和必要性，對(duì)再生能源并網(wǎng)發(fā)電一直采取鼓勵(lì)和支持的態(tài)度，并逐步建立了再生能源相關(guān)法律法規(guī)。直到2015年初，新環(huán)保法出臺(tái)，更是明確指出“國家促進(jìn)清潔生產(chǎn)和資源循環(huán)利用?！蓖瑫r(shí)，以環(huán)保部部令的形式發(fā)布的《環(huán)境保護(hù)主管部門實(shí)施按日連續(xù)處罰辦法》《環(huán)境保護(hù)主管部門實(shí)施查封、扣押辦法》等一系列行政命令為環(huán)保法的施行做好了配套保障。目前，多地政府已將環(huán)保指標(biāo)納入政府績效考核，考核結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容，垃圾處理政府責(zé)無旁貸。

就在新環(huán)保法出臺(tái)之后的7月，環(huán)保部通報(bào)了5家垃圾填埋場因造成地下水質(zhì)惡化，水混濁發(fā)臭，嚴(yán)重環(huán)境違法而遭到群眾舉報(bào)。

嚴(yán)峻的垃圾現(xiàn)狀和國家的政策扶持給我國垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)帶來歷史性的發(fā)展機(jī)遇。按照國家規(guī)劃，到“十二五”末，中國的垃圾焚燒廠總數(shù)將超過300座，日處理能力將達(dá)到30萬噸；“十二五”期間，全國城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)總投資約2636億元，其中超千億元將切給垃圾焚燒發(fā)電。據(jù)權(quán)威部門預(yù)測報(bào)告：到2015年底我國的垃圾焚燒電廠還將增加384座（總量約為1000座）。屆時(shí)日焚燒能力將達(dá)到約31萬噸/日。這一數(shù)字，也只占我國全部垃圾量（約121萬噸/日）的25.6%。所以發(fā)展垃圾焚燒發(fā)電，不僅大有作為，而且需要奮起直追。

目前，各地政府正積極推廣垃圾焚燒發(fā)電廠項(xiàng)目，作為市政環(huán)保型基礎(chǔ)設(shè)施，垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)迎來了空前利好的發(fā)展機(jī)遇，但如何使生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目可持續(xù)的發(fā)展，是國家和環(huán)保業(yè)內(nèi)人士都必須考慮的問題。

三、生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目可持續(xù)發(fā)展的準(zhǔn)則

1、環(huán)境容納性

生活垃圾的無害化處理初衷是為了保護(hù)環(huán)境資源，實(shí)現(xiàn)垃圾的循環(huán)利用。因此，生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目的無害化程度就要受到嚴(yán)格的監(jiān)控。比如：焚燒爐污染排放物是否達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)、垃圾滲濾液的處理是否徹底，廢渣廢液是否按規(guī)定處理，對(duì)土壤、大氣、水資源的污染是否得到有效控制等。如果一個(gè)垃圾焚燒廠污染排放物超過國家標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，造成了二次污染，那它違背了環(huán)境容納性，將無法實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

2、社會(huì)接受性

垃圾焚燒已成為現(xiàn)代城市垃圾處理的主要方法之一，在目前很多城市垃圾圍城的情況下，垃圾焚燒項(xiàng)目卻難以落地，普遍遭遇市民反對(duì)。主要原因就是民眾對(duì)垃圾焚燒心存疑慮，擔(dān)心焚燒所產(chǎn)生的廢氣、廢物會(huì)對(duì)周邊人群健康造成危害。因此，生活垃圾焚燒項(xiàng)目需要開展廣泛的科普和宣傳、取得公眾信任、允許民眾參與意見、接受社會(huì)監(jiān)督，讓為人民服務(wù)的項(xiàng)目最終被人民認(rèn)可和接受，才能實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

3、經(jīng)濟(jì)可承受性

垃圾焚燒行業(yè)是利國利民的行業(yè)，也是高投入低產(chǎn)出的行業(yè)。政府沒有足夠的資金支持垃圾焚燒電廠的建設(shè)，因此與企業(yè)合作，采用BOT、BT、PPP的模式共同建設(shè)和運(yùn)營電廠。企業(yè)如果虧損，垃圾焚燒電廠也無法運(yùn)營。因此，必須對(duì)垃圾進(jìn)行綜合處理：垃圾焚燒的熱能用于發(fā)電、廢渣中的金屬回收、廢渣制磚作建筑材料，臭氣吸入焚燒爐燃燒，污水作為冷卻廢渣水循環(huán)，少量無用污水經(jīng)污水處理合格后排放。只有垃圾焚燒產(chǎn)生好的經(jīng)濟(jì)效益，投資建廠的企業(yè)得到生存和發(fā)展，垃圾焚燒行業(yè)才能長興不衰。

四、垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)面臨的問題與挑戰(zhàn)

1、垃圾分類不到位回收利用水平低

生活垃圾含有可燃物和不可燃物，只有燃燒釋放出的熱值>5000KJ/kg的垃圾才具有焚燒發(fā)電的價(jià)值。在我國，居民消費(fèi)水平較低，垃圾中水分和灰飛等不可燃的成分很高，另外垃圾沒有很好的分類處理，這導(dǎo)致我國大部分的垃圾焚燒電廠都需要添加煤炭等輔助材料才能維持燃燒，這就加大了垃圾焚燒電廠的運(yùn)營成本和風(fēng)險(xiǎn)。

2、垃圾焚燒技術(shù)有待提高

目前，有三種焚燒爐技術(shù)被廣泛應(yīng)用，分別為：爐排爐、回轉(zhuǎn)窯和循環(huán)流化床。其中循環(huán)流化床技術(shù)已趨于成熟，比較適合焚燒熱值偏低及成分多變的垃圾，在我國有較廣泛的應(yīng)用?？茖W(xué)技術(shù)是行業(yè)發(fā)展的保障，找到焚燒熱效率最高，污染排放標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到國家要求的，投資、運(yùn)行成本最低的焚燒設(shè)備，才能具有競爭力，才有好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。國家工程實(shí)驗(yàn)室正逐步對(duì)現(xiàn)有技術(shù)進(jìn)行提升和更新，為垃圾焚燒打破技術(shù)瓶頸，為推動(dòng)行業(yè)進(jìn)步護(hù)航。

3、民眾認(rèn)可度有待提升

垃圾焚燒廠選址難，這是業(yè)內(nèi)公認(rèn)事實(shí)。難在哪里？難在民眾對(duì)“二惡英”的恐懼。盡管國內(nèi)外的研究機(jī)構(gòu)均有發(fā)言稱“垃圾焚燒發(fā)電廠對(duì)居住在附近居民的血液中二惡英含量沒有影響”，全球反垃圾焚燒聯(lián)盟也承認(rèn)沒有直接證據(jù)證明垃圾焚燒二惡英導(dǎo)致癌癥，但目前人們并不能理性對(duì)待現(xiàn)代垃圾焚燒污染排放，對(duì)在家門口建設(shè)的垃圾焚燒項(xiàng)目非常抵觸，甚至出現(xiàn)圍攻政府，阻撓建設(shè)等惡性事件。這也大大影響了垃圾焚燒項(xiàng)目立項(xiàng)、建設(shè)的進(jìn)程。

4、國家政策支持與補(bǔ)貼力度需加強(qiáng)

生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目的收益主要來源于以下幾點(diǎn)：1）售電收入；2）垃圾補(bǔ)貼；3）供熱收入；4）稅收優(yōu)惠。國家規(guī)定：“再生能源發(fā)電并網(wǎng)的建設(shè)項(xiàng)目必須允許上網(wǎng)并收購全部上網(wǎng)電量”，但在目前國家整體電力產(chǎn)能過剩的情況下，部分垃圾焚燒電廠還是面臨著發(fā)電不能并網(wǎng)的憂慮。另外，不同的焚燒爐所得的垃圾補(bǔ)貼也不同，這會(huì)使企業(yè)投資時(shí)有趨利的傾向，從而可能導(dǎo)致不能根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況選用恰當(dāng)?shù)墓に嚒?/p>

五、對(duì)垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)的幾點(diǎn)建議

1、積極推動(dòng)垃圾分類收集

改變現(xiàn)有收運(yùn)模式，做到垃圾定時(shí)定點(diǎn)收集；垃圾計(jì)量收費(fèi)，用經(jīng)濟(jì)手段刺激有效回收；不能偷倒垃圾，用政策或行政命令禁止亂棄垃圾；構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化的垃圾運(yùn)輸、轉(zhuǎn)運(yùn)體系，保障垃圾焚燒電廠的垃圾供應(yīng)。

2、完善法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)

完善生活垃圾處理標(biāo)準(zhǔn)體系；制定和完善生活垃圾分類、回收利用、設(shè)施建設(shè)工程驗(yàn)收、污染防治和評(píng)價(jià)等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。

3、提高技術(shù)能力

提高二惡英控制、飛灰無害化處置和利用水平，鼓勵(lì)采用資源化利用技術(shù)處理生活垃圾；圍繞提高生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)及運(yùn)營管理水平的需要，加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)人才、管理人才建設(shè)和培養(yǎng)。

4、強(qiáng)化監(jiān)督管理和宣傳引導(dǎo)

嚴(yán)格生活垃圾處理市場準(zhǔn)入管理，建立和完善市場退出機(jī)制，規(guī)范生活垃圾處理特許經(jīng)營權(quán)招標(biāo)投標(biāo)管理。加強(qiáng)對(duì)已建成運(yùn)營的生活垃圾處理設(shè)施運(yùn)營狀況和處理效果的監(jiān)管，接受社會(huì)監(jiān)督；建立科學(xué)的民主決策機(jī)制，關(guān)注所有利益群體，更要注重公益特點(diǎn)。

5、健全政府政策支持體系

落實(shí)政策規(guī)定的垃圾收費(fèi)及補(bǔ)貼；明確配套設(shè)施建設(shè)及供地方式；出臺(tái)稅收優(yōu)惠政策；加強(qiáng)政策執(zhí)行及監(jiān)管力度。