中國(guó)城鎮(zhèn)化與經(jīng)濟(jì)發(fā)展交互影響研究

胡亞楠 陶成

摘 要：中國(guó)城鎮(zhèn)化對(duì)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了促進(jìn)和調(diào)節(jié)的作用，相對(duì)地，經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展也作用于城鎮(zhèn)化。探究中國(guó)城鎮(zhèn)化與經(jīng)濟(jì)發(fā)展交互影響，對(duì)今后大力推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程、走新型城鎮(zhèn)化道路，大力發(fā)展中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)，有重要的借鑒意義。

關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)化；經(jīng)濟(jì)發(fā)展；交互影響

1.中國(guó)城鎮(zhèn)化現(xiàn)狀

1.1城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵

城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展過(guò)程中一個(gè)重要的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型現(xiàn)象，描述農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)人口轉(zhuǎn)化的一個(gè)進(jìn)程。相對(duì)應(yīng)地，城鎮(zhèn)化率作為衡量城鎮(zhèn)化發(fā)展程度的一個(gè)重要指標(biāo)，表示某區(qū)域內(nèi)常住人口與該區(qū)域總?cè)丝诘谋壤?。城市在?dāng)今時(shí)代中的地位越來(lái)越重要，而城鎮(zhèn)化正是城市發(fā)展一個(gè)重要的推動(dòng)力，成為現(xiàn)在乃至將來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一個(gè)重要趨勢(shì)。

1.2中國(guó)城鎮(zhèn)化現(xiàn)狀與發(fā)展趨勢(shì)

圖一 數(shù)據(jù)來(lái)源：中國(guó)統(tǒng)計(jì)局

根據(jù)表一和圖一可以看出，自1978年改革開(kāi)放以后，GDP增長(zhǎng)率基本呈現(xiàn)平緩趨勢(shì)，部分年份有波動(dòng)，但仍表現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期增長(zhǎng)。而城鎮(zhèn)化率則由1978年的17.9%逐年上升至2014年的54.8%，城鎮(zhèn)化水平呈現(xiàn)不斷增長(zhǎng)的局面。比較GDP增長(zhǎng)率與城鎮(zhèn)化率可以得出，城鎮(zhèn)化率與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)呈現(xiàn)正相關(guān)關(guān)系，因此，城鎮(zhèn)化水平是衡量現(xiàn)代化水平的一個(gè)重要因素。黨的十七大由此明確指出要走中國(guó)新型城鎮(zhèn)化道路，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，遵照以大代小的原則來(lái)促進(jìn)大中小城市和小城市協(xié)調(diào)發(fā)展。

2.城鎮(zhèn)化對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響

2.1城鎮(zhèn)化對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用

2.1.1產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移影響顯著

圖二 數(shù)據(jù)來(lái)源：筆者問(wèn)卷調(diào)研

由圖二可知，城鎮(zhèn)化的三大核心特征中，21%的被調(diào)查者認(rèn)為影響最大的是人口轉(zhuǎn)換，64%的被調(diào)查者認(rèn)為是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，15%被調(diào)查者認(rèn)為是空間社區(qū)轉(zhuǎn)換。由此可得，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是城鎮(zhèn)化的核心特征，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動(dòng)力也更大。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移使原先在區(qū)域內(nèi)占優(yōu)勢(shì)的第一產(chǎn)業(yè)向第二產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，同時(shí)也要求了財(cái)政資金與資源要素的重新合理分配，使產(chǎn)業(yè)向城鎮(zhèn)聚集，企業(yè)對(duì)規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益的追逐越來(lái)越強(qiáng)烈，企業(yè)的規(guī)模逐漸擴(kuò)大，大中型企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力不斷增強(qiáng)；城鎮(zhèn)化特征重要性排名其次的是人口轉(zhuǎn)換：農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)人口轉(zhuǎn)換，居民就業(yè)結(jié)構(gòu)得到了改善，就業(yè)者素質(zhì)得到了提高，但人口素質(zhì)的提升非短期能得到解決，影響力不明顯；空間社區(qū)結(jié)構(gòu)變換重要性最次：農(nóng)村向城鎮(zhèn)區(qū)域的變換存在一個(gè)界限的問(wèn)題，難以準(zhǔn)確劃分兩者的分界線，許多區(qū)域存在過(guò)渡。

圖三 城鎮(zhèn)化對(duì)不同行業(yè)發(fā)展的影響程度（數(shù)據(jù)來(lái)源：筆者問(wèn)卷調(diào)研）

2.1.2城鎮(zhèn)化對(duì)不同行業(yè)發(fā)展的促進(jìn)作用

城鎮(zhèn)化對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有明顯的促進(jìn)作用，可以體現(xiàn)在不同行業(yè)發(fā)展方面。由圖三可知，城鎮(zhèn)化對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響最大的是服務(wù)業(yè)，占比35%。作為第三產(chǎn)業(yè)的核心部分，需要有高質(zhì)量的區(qū)域空間與高素質(zhì)的開(kāi)發(fā)人員完成，這就需要城鎮(zhèn)化這一方式來(lái)改善現(xiàn)狀，只有通過(guò)城鎮(zhèn)化，才能具有發(fā)展服務(wù)業(yè)的可能性與競(jìng)爭(zhēng)力；其次的是工業(yè)，占比24%，這與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的聯(lián)系不可分割；再次是生態(tài)農(nóng)業(yè)，占比19%，因?yàn)槌擎?zhèn)化的原因，原有的城鄉(xiāng)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)可以在技術(shù)上到達(dá)改進(jìn)與創(chuàng)新，提高了產(chǎn)量與生產(chǎn)效率。相對(duì)而言，商業(yè)和其他行業(yè)受城鎮(zhèn)化影響較小。

2.1.3城鎮(zhèn)化加速經(jīng)濟(jì)發(fā)展的具體體現(xiàn)

城鎮(zhèn)化對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用主要體現(xiàn)在加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)輻射作用，占比29%：城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷推進(jìn)會(huì)促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的集聚，形成類似長(zhǎng)三角，珠三角的經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)域，縮短城鄉(xiāng)差距，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。占比其次是擴(kuò)大內(nèi)需，為26%：城鎮(zhèn)化能夠擴(kuò)大內(nèi)需，刺激消費(fèi)，調(diào)節(jié)市場(chǎng)供求平衡，優(yōu)化資源配置避免浪費(fèi)。再次是緩解農(nóng)村就業(yè)壓力和提高生產(chǎn)率，分別占比23%和22%：城鎮(zhèn)化需要大量勞動(dòng)力進(jìn)行生產(chǎn)，為農(nóng)村人口創(chuàng)造了許多在城市工作的崗位，緩解了農(nóng)村就業(yè)僧多粥少的局面，提高了就業(yè)質(zhì)量；另外，城鎮(zhèn)化要求在生產(chǎn)中進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新以提高生產(chǎn)率，這也在一定程度上加速了經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

2.2城鎮(zhèn)化對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的消極影響

城鎮(zhèn)化會(huì)民工大量涌向城鎮(zhèn)，造成農(nóng)村人口大量缺失，其中不乏高素質(zhì)人口。然而民工在高壓力的城市生活中會(huì)面臨許多壓力，比如消費(fèi)，住房等問(wèn)題，會(huì)在一定程度上影響城鎮(zhèn)化進(jìn)程。綜合來(lái)看，城鎮(zhèn)化會(huì)對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生負(fù)面影響，包括各種農(nóng)村資源流失等等。會(huì)導(dǎo)致城鄉(xiāng)差距不斷拉大，農(nóng)村與城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡。

3.經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)城鎮(zhèn)化的影響

3.1經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推動(dòng)作用

經(jīng)濟(jì)發(fā)展會(huì)在不同層面上對(duì)城鎮(zhèn)化進(jìn)程起到推動(dòng)作用。人口方面，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)會(huì)使人口發(fā)生空間上的轉(zhuǎn)移，進(jìn)而使農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)人口轉(zhuǎn)變。土地方面，城鎮(zhèn)區(qū)面積增加，是推動(dòng)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的一個(gè)重要體現(xiàn)。另外，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，會(huì)使經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)非農(nóng)化得以發(fā)展?？傊?，經(jīng)濟(jì)發(fā)展是城鎮(zhèn)化進(jìn)程的重要推動(dòng)力。

3.2.經(jīng)濟(jì)發(fā)展與城鎮(zhèn)化發(fā)展不均衡

經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度過(guò)快，會(huì)導(dǎo)致城鎮(zhèn)化發(fā)展難以與經(jīng)濟(jì)發(fā)展均衡，兩者會(huì)產(chǎn)生互相脫離的現(xiàn)象。而城鎮(zhèn)化的加速追趕會(huì)忽略一些細(xì)節(jié)的處理，導(dǎo)致一系列社會(huì)問(wèn)題。其中最嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題是基礎(chǔ)設(shè)施與社會(huì)保障制度難以完善，占比44%，占比其次的是就業(yè)問(wèn)題，占比35%。最次是土地政策與戶籍管理制度難以完善，占比21%。

3.2.1就業(yè)問(wèn)題

經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展會(huì)使得第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的重要性得到提升，參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人數(shù)在原有基礎(chǔ)上有所下降，大量農(nóng)村勞動(dòng)力涌入城鎮(zhèn)進(jìn)行生產(chǎn)，改變了原有的就業(yè)結(jié)構(gòu)。第一產(chǎn)業(yè)在一定程度上會(huì)出現(xiàn)從業(yè)人口減少，人才流失的現(xiàn)象，會(huì)在一定程度上減緩農(nóng)業(yè)的發(fā)展。然而，因?yàn)檗r(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)不高，或者工資上的一系列問(wèn)題，進(jìn)城打工的農(nóng)村人口會(huì)面臨著就業(yè)質(zhì)量不高或者失業(yè)的現(xiàn)象，而且隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的要求，這種現(xiàn)象會(huì)越來(lái)越嚴(yán)重。

3.2.2基礎(chǔ)設(shè)施與社會(huì)保障制度難以完善

經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求政府將大量財(cái)政資金投入大型城鎮(zhèn)等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的建設(shè)，相對(duì)地，小城鎮(zhèn)及農(nóng)村地區(qū)所分配到的資金則較少，難以進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)與完善。大量農(nóng)村人口涌入城市，對(duì)城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施要求也相應(yīng)提高，然而，經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展更看重產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)建設(shè)這種難以在短期內(nèi)收獲成效的項(xiàng)目則應(yīng)運(yùn)成了犧牲品。于是不可避免地會(huì)產(chǎn)生一系列交通問(wèn)題和環(huán)境問(wèn)題。

農(nóng)民工作為一個(gè)特殊的群體，現(xiàn)在還難以享受較為完善的社會(huì)保障制度。另外，相對(duì)城鎮(zhèn)而言，農(nóng)村的社會(huì)保障，社會(huì)救助，政府補(bǔ)貼，醫(yī)療、農(nóng)業(yè)、養(yǎng)老保險(xiǎn)等目前也不完善。為了改善這一狀況，政府應(yīng)出臺(tái)相應(yīng)的政策法規(guī)，將社會(huì)保障制度規(guī)范化，對(duì)違反這一制度的行為進(jìn)行嚴(yán)懲。政府應(yīng)加大社會(huì)保障資金的投入，可以從多渠道籌集資金，應(yīng)合理高效地利用社會(huì)保障資金建設(shè)社會(huì)保障體系。

3.2.3土地政策與戶籍管理制度難以完善

政府為求發(fā)展而強(qiáng)制征地的現(xiàn)象仍然存在，造成了耕地面積的減少、浪費(fèi)以及農(nóng)民利益的損失。對(duì)此，政府應(yīng)加強(qiáng)管理，高效規(guī)劃，減少非法征地，維護(hù)農(nóng)民的利益。針對(duì)進(jìn)城工作居住的農(nóng)民，應(yīng)通過(guò)合理合法的戶籍管理制度幫助其完成戶口的遷移，使其真正“安居樂(lè)業(yè)”，避免因?yàn)樽》颗c戶口問(wèn)題產(chǎn)生一系列城鄉(xiāng)歧視問(wèn)題。

4.對(duì)城鎮(zhèn)化與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展的幾點(diǎn)建議

4.1結(jié)合實(shí)際，因地制宜

許多地區(qū)一味追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展而忽視區(qū)域環(huán)境限制，導(dǎo)致城鎮(zhèn)化效率不高，產(chǎn)生了資源的浪費(fèi)。發(fā)展城市，首先要以人為本。過(guò)度要求速度，反而得不到預(yù)期的效果。部分農(nóng)村地區(qū)具有良好的自然資源，過(guò)度征地開(kāi)發(fā)，轉(zhuǎn)而發(fā)展工商業(yè)與房地產(chǎn)業(yè)，會(huì)造成當(dāng)?shù)刭Y源的破壞。例如在土地肥沃的地區(qū)建造房屋，會(huì)使農(nóng)作物產(chǎn)量降低，嚴(yán)重地，會(huì)破壞糧食供需平衡，可能會(huì)造成一些社會(huì)問(wèn)題。對(duì)某些特殊地理區(qū)域內(nèi)的居民征地，強(qiáng)制使其長(zhǎng)期安居的環(huán)境在短時(shí)期內(nèi)向城鎮(zhèn)方向轉(zhuǎn)變，會(huì)使其難以適應(yīng)，在補(bǔ)貼等福利制度不完善的情況下幸福感會(huì)急劇降低。對(duì)于這些區(qū)域，不能脫離實(shí)際急于求成，不妨采取短時(shí)間內(nèi)維持原狀或循序漸進(jìn)的方式，采取適宜的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向。

4.2保障民生

居民最關(guān)心的就是自己的生活質(zhì)量，政府在城鎮(zhèn)化過(guò)程中拆遷征地用以經(jīng)濟(jì)發(fā)展，會(huì)破壞破壞農(nóng)村地區(qū)居民原來(lái)安穩(wěn)的生活狀態(tài)，經(jīng)濟(jì)利益在一定程度上也可能會(huì)受到損失。為此，政府必須采取一系列措施以保障民生。首先，要增強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，使居住在城鎮(zhèn)的農(nóng)民的生活較以前得到改善，以提高居民幸福感，使其對(duì)政府的城鎮(zhèn)化建議持有積極態(tài)度，減少城鎮(zhèn)化過(guò)程中存在的阻力。其次，要完善戶籍管理制度，完善戶口遷移制度，使在城鎮(zhèn)有固定居住場(chǎng)所，有固定職業(yè)和穩(wěn)定收入的農(nóng)村居民真正轉(zhuǎn)化為農(nóng)村居民，避免因戶口遷移不完善而產(chǎn)生教育、福利、甚至城鄉(xiāng)歧視方面的問(wèn)題。最后，要在經(jīng)濟(jì)等方面對(duì)農(nóng)村居民進(jìn)行福利補(bǔ)貼，完善社會(huì)保障是建設(shè)和諧社會(huì)的必由之路。對(duì)于城鎮(zhèn)的民營(yíng)企業(yè)，要加以鼓勵(lì)，促進(jìn)其與國(guó)營(yíng)企業(yè)相互補(bǔ)充，共同發(fā)展，以城鎮(zhèn)化為目的而對(duì)民營(yíng)企業(yè)加以限制的行為是不可取的。

4.3走新型城鎮(zhèn)化道路

走新型城鎮(zhèn)化道路，就是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，不能以犧牲環(huán)境和資源為代價(jià)，而是走環(huán)境友好型、資源節(jié)約型道路，統(tǒng)籌兼顧城鄉(xiāng)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)綠色城鎮(zhèn)化。在農(nóng)業(yè)，工商業(yè)，服務(wù)業(yè)等進(jìn)行經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的同時(shí)要注意節(jié)能減排，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展的主題，重視社會(huì)的生態(tài)文明建設(shè)。另外，還要注重產(chǎn)業(yè)的集聚發(fā)展，合理分配空間，走集約化道路，減少發(fā)展成本，減少資源浪費(fèi)。（作者單位：1.南京財(cái)經(jīng)大學(xué)；2.安徽師范大學(xué)）

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