西部地區(qū)人力資源分布不均問(wèn)題與對(duì)策探究

李志磊 賀夢(mèng)肖 雷詩(shī)情

摘 要：在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的任何階段，人力資源都是一種非常寶貴的資源。隨著經(jīng)濟(jì)和科技的不斷發(fā)展，人力資源的作用越來(lái)越關(guān)鍵。人力資源作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要要素，其開(kāi)發(fā)水平和效果決定了我國(guó)西部大開(kāi)發(fā)政策的實(shí)施效果，也影響著西部省份的現(xiàn)代化進(jìn)程。然而西部地區(qū)存在著人力資源匱乏且分布不均，人力資源開(kāi)發(fā)得不到重視等問(wèn)題。本文首先概述我國(guó)西部地區(qū)人力資源的現(xiàn)狀和存在的問(wèn)題，然后提出合理的解決對(duì)策，以提高人力資源的開(kāi)發(fā)和利用，促進(jìn)西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)的健康和可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：西部；人力資源；分布；問(wèn)題；對(duì)策

一、緒論

中國(guó)是一個(gè)地大物博幅員遼闊的發(fā)展中國(guó)家，由于改革開(kāi)放等各種歷史原因造就了東西部發(fā)展的極端不平衡，而且隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，這種差距越拉越大。當(dāng)前西部地區(qū)的人力資源開(kāi)發(fā)水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到我國(guó)現(xiàn)代化發(fā)展對(duì)于西部的要求。所以，如何合理高效的開(kāi)發(fā)人力資源是我們面臨的一個(gè)巨大挑戰(zhàn)?？傊?，解決西部地區(qū)的發(fā)展問(wèn)題首先要解決人力資源問(wèn)題。

二、西部地區(qū)人力資源分布現(xiàn)狀

1、人力資源豐富而質(zhì)量不高

在1999年的人口普查中，西部地區(qū)人口3.6億，約占全國(guó)中人口的28%。其中從業(yè)人數(shù)1.8個(gè)億，約占全國(guó)從業(yè)人數(shù)的25%，而且從業(yè)人數(shù)在全國(guó)總的從業(yè)人數(shù)中所占的比例逐年遞減，這是由于人力資源不斷的流向東部沿海地區(qū)[1]。

在1999年的人口普查統(tǒng)計(jì)中顯示，西部地區(qū)的人力資源文化程度不高，小學(xué)及小學(xué)以下文化水平的人數(shù)占大多數(shù)，高中學(xué)歷以上的人數(shù)僅僅10%左右，更可怕的是西部地區(qū)的文盲人數(shù)達(dá)到了16%，幾乎全國(guó)平均水平的2倍。西部地區(qū)與東部地區(qū)相比較人力的文化水平相差很大，這也在一定程度上造成了西部地區(qū)的貧窮落后。

2、人才總量不多且分布不均

關(guān)于全國(guó)各地的科技人員的調(diào)查資料顯示，在西部地區(qū)中專(zhuān)以上學(xué)歷的人數(shù)每一萬(wàn)人有92人，不到東部地區(qū)的十分之一。各類(lèi)專(zhuān)業(yè)的技術(shù)人員在總?cè)丝谥兴急壤⒑跗湮?。總之，西部地區(qū)的人力資源嚴(yán)重匱乏且素質(zhì)不高。

由于西部地區(qū)獨(dú)特的自然環(huán)境，生產(chǎn)力分布的極度的不均衡和生活水平的巨大差異使得人才大量的聚居在省會(huì)等中心城市，造成農(nóng)村包扣小的城鎮(zhèn)人才匱乏。這種人力資源分布不均的現(xiàn)象嚴(yán)重的影響了我國(guó)西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施，也同樣影響了我國(guó)整體的現(xiàn)代化進(jìn)程[2]。

三、我國(guó)西部地區(qū)人力資源分布不均的原因

1、教育事業(yè)的投入低

西部地區(qū)的人力資源整體的受教育水平不高，主要原因還是西部地區(qū)對(duì)教育的投入不夠。雖然說(shuō)隨著西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)水平的不斷上升，政府部門(mén)對(duì)于教育的支出在不斷增加但是力度依然不足以支持西部大開(kāi)發(fā)的需要。由于西部省份的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的落后使得政府對(duì)教育的支出嚴(yán)重不足，造成了人均教育支出偏低，教學(xué)環(huán)境惡劣，教學(xué)設(shè)施落后，教學(xué)水平參差不齊。這些都嚴(yán)重影響了西部地區(qū)教學(xué)事業(yè)的發(fā)展和完善。因此，加大對(duì)教育事業(yè)的投入是解決人力資源不均問(wèn)題的關(guān)鍵一步。

2、高素質(zhì)人才少且人力資源外流嚴(yán)重

由于高等教育學(xué)校的短缺造成西部地區(qū)高素質(zhì)人才稀少。生活水平不高，不方便的交通和惡劣的氣候等都造成了人才的外流。以陜西省為例，在1999年的科技人才統(tǒng)計(jì)資料中顯示，全省科技人才88萬(wàn)，但是結(jié)構(gòu)失調(diào)。在行政部門(mén)的人才多而在生產(chǎn)部門(mén)的人才少、在從事基礎(chǔ)生產(chǎn)的人才多而在科技研發(fā)部門(mén)的人才少等等。同時(shí)人才外流現(xiàn)象嚴(yán)重，數(shù)據(jù)資料顯示，陜西省每年流向東部沿海的人才每年超過(guò)10萬(wàn)人，達(dá)到了同期人才的8%[3]。

3、人才競(jìng)爭(zhēng)壓力大

隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，一些外國(guó)大型企業(yè)不斷涌向中國(guó)，外企的優(yōu)厚待遇，良好的工作環(huán)境成為吸引大學(xué)生的重要條件。據(jù)一項(xiàng)不完全數(shù)據(jù)顯示，截止到2015年中國(guó)的大學(xué)生外流到外國(guó)的人數(shù)達(dá)到500萬(wàn)人次，這是一個(gè)多么龐大的數(shù)字。另外在中國(guó)的東部沿海地區(qū)，例如上海、深圳、廣州等發(fā)展程度相對(duì)較高的城市。這些城市相比較西部地區(qū)擁有優(yōu)越的基礎(chǔ)設(shè)施、較高的生活水平、良好的醫(yī)療衛(wèi)生條件，這些因素造成了每年大批的應(yīng)屆畢業(yè)生涌向大城市，特別是東部沿海城市。激烈的人力資源競(jìng)爭(zhēng)壓力使得西部地區(qū)在這場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中不占一絲的優(yōu)勢(shì)。

四、解決西部地區(qū)人力資源分布不均問(wèn)題的對(duì)策措施

1、增加人力資源教育支出

西部地區(qū)整體的文化水平不高歸結(jié)其原因還是因?yàn)楦黝?lèi)學(xué)校稀少。因此政府部門(mén)還有其他一些機(jī)構(gòu)應(yīng)該增加當(dāng)?shù)貙?duì)教育事業(yè)的支出，不僅增加大學(xué)的數(shù)量，也要增加一些職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)學(xué)校，走學(xué)校教育和職業(yè)培訓(xùn)相結(jié)合的道路，這樣不僅能夠培養(yǎng)出知識(shí)型人才，也能夠培養(yǎng)出技能型人才[4]。走學(xué)校教育和職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)相結(jié)合的路，能夠?qū)Σ煌挲g層次，不同的技術(shù)需求的人進(jìn)行教育，這樣才能做到人力資源的合理高效開(kāi)發(fā)利用。唯有如此，才能滿(mǎn)足西部大開(kāi)發(fā)對(duì)于人才的迫切需求。

2、發(fā)揮政府職能做好人力資源市場(chǎng)的建設(shè)

一個(gè)優(yōu)秀的政府不僅能夠培養(yǎng)出人才，也能夠建設(shè)好人才能夠發(fā)揮才能的市場(chǎng)環(huán)境。因此政府應(yīng)該嘗試著引導(dǎo)人力資源往西部地區(qū)的流動(dòng)，建設(shè)一個(gè)良好的人力資源選拔機(jī)制。同時(shí)也要充分發(fā)揮政府職能，加大西部地區(qū)對(duì)優(yōu)秀人力資源的引進(jìn)和培養(yǎng)力度。尤其要提高對(duì)高層次的人才的待遇，為高層次人才的科研和生活經(jīng)費(fèi)做出保障。也要加快城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，為進(jìn)一步的人力資源的引進(jìn)創(chuàng)造好便利的條件[5]。人力資源市場(chǎng)的建設(shè)能夠?qū)崿F(xiàn)人力資源的合理流動(dòng)和優(yōu)化配置。

3、實(shí)現(xiàn)人力資源開(kāi)發(fā)主體多元化

人力資源開(kāi)發(fā)主體的多元化主要是人力資源的教育支出主體的多元化。一方面，各級(jí)政府要加大對(duì)教育事業(yè)的投入，逐級(jí)增加教育支出在財(cái)政支出的所占份額，同時(shí)也要通過(guò)多渠道有效增加對(duì)人力資源的投入，例如建立教育彩票和教育基金，加大東部發(fā)達(dá)地區(qū)對(duì)西部地區(qū)的對(duì)口支援等。另一方面，社會(huì)上的企業(yè)單位和團(tuán)體也要主動(dòng)加大對(duì)人力資源的培訓(xùn)支出。隨著市場(chǎng)的不斷完善，企業(yè)單位在人才培養(yǎng)方面承擔(dān)越來(lái)越重要的角色，發(fā)揮著重要的作用。這樣就可以形成西部地區(qū)人力資源開(kāi)發(fā)的多層次格局，政府部門(mén)和企業(yè)單位，社會(huì)團(tuán)體同時(shí)參與的良好格局的新思路[6]。

五、總結(jié)

本文在概述西部地區(qū)人力資源分布現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，分析造成西部地區(qū)人力資源不均的原因，尋求人力資源開(kāi)發(fā)的突破口，最后擬定人力資源開(kāi)發(fā)的主要對(duì)策。解決好西部地區(qū)的人力資源開(kāi)發(fā)問(wèn)題是西部崛起的必由之路，想要解決好問(wèn)題首要加大教育事業(yè)的支出，發(fā)揮好各級(jí)政府的職能，做好人力市場(chǎng)的建設(shè)，同時(shí)也要提高西部地區(qū)的醫(yī)療衛(wèi)生水平保障勞動(dòng)者的身體健康，最后實(shí)現(xiàn)人力資源開(kāi)發(fā)主體的多元化，只有這樣才能加快西部地區(qū)人才市場(chǎng)的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)西部大開(kāi)發(fā)的戰(zhàn)略。（作者單位：1.上海對(duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué)；2.云南民族大學(xué)）

參考文獻(xiàn)：

[1] 盧福才，周小亮.人力資源經(jīng)濟(jì)學(xué)[J].經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社，2011.

[2] 蔣國(guó)安.西部大開(kāi)發(fā)政策與人資資源開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略[J].中國(guó)人力資源開(kāi)發(fā)，2013，4

[3] 周宇紅.西部大開(kāi)發(fā)中人力資源開(kāi)發(fā)的探討[J].中國(guó)林業(yè)企業(yè)，2012，3.

[4] 蔣志學(xué).西部地區(qū)人口素質(zhì)與人力資源開(kāi)發(fā)[J].西北人口，2011，3.

[5] 先幼果.淺談西部地區(qū)人力資源開(kāi)發(fā)[J].四川教育學(xué)院學(xué)報(bào)，2013，1.

[6] 霍文達(dá).西部地區(qū)人力資源開(kāi)發(fā)建設(shè)探析[J].交通高教研究，2012，1.