淺談一事一議財政獎補資金支持美好鄉(xiāng)村建設

劉莉

摘要：一事一議財政獎補是指村民通過規(guī)范的一事一議籌資籌勞開展村內(nèi)公益事業(yè)建設項目，政府采取以獎代補，民辦公助的方式，給予適當財政獎補。財政部提出把美麗鄉(xiāng)村建設作為一事一議財政獎補工作轉(zhuǎn)型升級主攻方向，充分調(diào)動廣大農(nóng)民參與農(nóng)村公益事業(yè)的積極性，這是我國農(nóng)村當前發(fā)展的現(xiàn)實需求，也是財政獎補政策自身發(fā)展完善的必然結(jié)果。文章從一事一議財政獎補資金的政策特點和意義出發(fā)，以鳳臺縣為例重點分析了一事一議財政獎補資金在美好鄉(xiāng)村建設中的使用現(xiàn)狀及存在的問題，同時提出了相關的建議。

關鍵詞：一事一議；財政獎補；資金；美好鄉(xiāng)村

2012年11月黨的十八大首次專章論述生態(tài)文明，首次提出“推進綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展”和“建設美麗中國”。2013年中央1號文件提出建設“美麗鄉(xiāng)村”的奮斗目標，要求“加強農(nóng)村生態(tài)建設、環(huán)境保護和綜合整治，努力建設美麗鄉(xiāng)村?！备鞯亟ㄔO美麗鄉(xiāng)村的熱情空前高漲，“美麗鄉(xiāng)村”建設已成為中國社會主義新農(nóng)村建設的“代名詞”，全國各地正在掀起美麗鄉(xiāng)村建設的新熱潮。2013年2月，農(nóng)業(yè)部正式啟動“美麗鄉(xiāng)村”創(chuàng)建活動，以促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展、人居環(huán)境改善、生態(tài)文化傳承、文明新風培育為目標，計劃于2013～2015年間，在全國不同類型地區(qū)試點建設1000個天藍、地綠、水凈，安居、樂業(yè)、增收的“美麗鄉(xiāng)村”。2013年7月，財政部提出把美麗鄉(xiāng)村建設作為一事一議財政獎補工作轉(zhuǎn)型升級主攻方向，要求“繼續(xù)抓好村級公益事業(yè)建設，逐步實現(xiàn)道路硬化、衛(wèi)生凈化、村莊綠化、村莊亮化、環(huán)境美化等目標?！兵P臺縣按照民主決策、籌補結(jié)合，量力而行、注重實效，因地制宜、分類指導，規(guī)范管理、陽光操作的原則，在全縣所有行政村開展村級公益事業(yè)建設一事一議財政獎補工作。下面將從鳳臺縣近年來開展一事一議財政獎補工作的實際情況出發(fā)，就一事一議財政獎補資金的政策特點及其對美好鄉(xiāng)村建設的實際意義進行探討，并針對現(xiàn)今仍然存在的一些問題提出了相關建議。

一、一事一議財政獎補資金的政策特點及其對美好鄉(xiāng)村建設的意義

（一）一事一議財政獎補資金的政策特點

1. 堅持以人文本，民主議事，農(nóng)民主體

始終把維護農(nóng)民切身利益放在首位，充分尊重農(nóng)民意愿，嚴格一事一議民主議事程序，實行民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，調(diào)動農(nóng)民參與美好鄉(xiāng)村建設的積極性，依靠群眾的智慧和力量建設美好家園。

2. 堅持城鄉(xiāng)一體，統(tǒng)籌發(fā)展

建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效機制，統(tǒng)籌推進新型城鎮(zhèn)化和美好鄉(xiāng)村建設，加快城鎮(zhèn)基礎設施和公共服務向農(nóng)村延伸覆蓋，著力構(gòu)建城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化格局。

3. 堅持生態(tài)優(yōu)先，彰顯特色

大力開展農(nóng)村植樹造林，加強農(nóng)村生態(tài)的保護。規(guī)劃建設要適應農(nóng)民生產(chǎn)生活方式，突出鄉(xiāng)村特色，保持田園風貌，體現(xiàn)地域文化風格，注重農(nóng)村文化傳承，不能照搬城市建設模式，防止“千村一面”。

（二）一事一議對美好鄉(xiāng)村建設的意義

為深入貫徹實現(xiàn)“中國夢”，推進農(nóng)村綜合改革和美好鄉(xiāng)村建設，充分發(fā)揮農(nóng)村基層民主，廣泛調(diào)動干部群眾積極性，建立農(nóng)民出資、財政獎補、集體投入和社會捐贈等多元投入的村級公益事業(yè)建設新機制，不斷改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。鳳臺縣自2009年開始實施一事一議財政獎補以來，緊緊圍繞美好鄉(xiāng)村建設，突出規(guī)劃引導，加強資源整合，注重項目實效，大力改善農(nóng)村環(huán)境面貌，完善基礎設施，不斷加大財政支持力度。建成了一大批村內(nèi)道路、水畜飲水、文體活動場所、公共綠化、公共照明、環(huán)衛(wèi)設施、農(nóng)田水利等與村民群眾關系最密切、需求最迫切、受益最直接的民生項目，人居環(huán)境得到極大改善，農(nóng)村面貌煥然一新，有力助推了全縣美好鄉(xiāng)村建設。

二、一事一議財政獎補資金在美好鄉(xiāng)村建設中的使用現(xiàn)狀及存在的問題——以鳳臺縣為例

根據(jù)《安徽省發(fā)揮一事一議財政獎補作用推動美好鄉(xiāng)村建設試點方案》（財農(nóng)改辦〔2013〕1832號）精神，實現(xiàn)“生態(tài)宜居村莊美、興業(yè)富民生活美、文明和諧鄉(xiāng)風美”的目標，鳳臺縣制定了以下總體目標：到2016年，力爭全縣40%以上的中心村達到美好鄉(xiāng)村建設要求；到2020年，力爭全縣80%以上的中心村達到美好鄉(xiāng)村建設要求；到2030年，全縣中心村全面達到美好鄉(xiāng)村建設要求。

（一）資金來源

鳳臺縣一事一議財政獎補資金來源為農(nóng)民按照政策規(guī)定開展的籌資。目前，我縣農(nóng)民每人每年籌資15元，中央和省財政主要依據(jù)農(nóng)業(yè)人口、地方財政困難程度等因素，并考慮對各地一事一議財政獎補工作開展情況的工作考核和監(jiān)督檢查結(jié)果予以獎補；縣級財政根據(jù)農(nóng)業(yè)人口數(shù)按年人均15元的標準安排配套獎補資金。縣級主要依據(jù)一事一議財政獎補工作開展情況對各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）進行工作考核和監(jiān)督檢查并根據(jù)結(jié)果予以獎補；另外，鼓勵倡導村集體經(jīng)濟組織和社會各界捐贈贊助，提倡有條件的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財政加大獎補資金投入。

（二）投入情況

近三年，鳳臺縣一事一議財政獎補資金支持美好鄉(xiāng)村建設投入情況如下。

1. 2013年度村級公益事業(yè)建設一事一議財政獎補資金中央、省、市、縣共計投入2758萬元。其中：中央獎補資金1000萬元；省級財政獎補資金500萬元；市級示范村補助110萬元；縣級財政獎補配套資金865萬元，其中支持美好鄉(xiāng)村建設資金283萬元。

2. 2014年度村級公益事業(yè)建設一事一議財政獎補資金中央、省、市、縣共投入2933萬元。其中：中央獎補資金1003萬元；省級財政獎補資金406萬元；市級示范村補助資金120萬元；縣級財政獎補配套資金865萬元；一事一議項目管護資金160萬元；省級一事一議財政獎補助推美好鄉(xiāng)村建設試點資金379萬元。

3. 2015年度村級公益事業(yè)建設一事一議財政獎補資金中央、省、市、縣共計投入2297萬元。其中：中央獎補資金910萬元；省級財政獎補資金407萬元；市級財政獎補資金160萬元；縣級財政獎補配套資金820萬元。另省級一事一議財政獎補助推美好鄉(xiāng)村建設試點資金410萬元。

（三）當前存在的問題

雖然鳳臺縣美好鄉(xiāng)村建設在近幾年取得了明顯的成效， 但也清醒地認識到，鳳臺縣的美好鄉(xiāng)村建設仍然處在初級階段，工作中還存在著一些困難和問題，主要是：部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、中心村重視不夠，思想有所松懈，工作力度有所減弱；部分建成后的中心村，長效管護機制還未完善；部分中心村宣傳發(fā)動力度不夠，群眾參與建設的熱情還不夠高；建設資金還不充裕，還需進一步加強資金整合等。

三、影響資金在美好鄉(xiāng)村建設中使用情況的因素

（一）制度特點

一事一議財政獎補的各項制度，對于資金的規(guī)范化管理起著至關重要的作用。首先是要建立健全一事一議民主議事機制，規(guī)范程序，明確標準，細化措施，防止以資代勞等借口籌資實際卻加重農(nóng)民負擔的情況出現(xiàn)。第二要建立健全監(jiān)管制度，包括財務公開，檔案管理和監(jiān)督檢查，保證資金使用公正、公開、透明，及時檢查資金使用的有效性及合理性。第三是推進村級公益設施管護體制改革制度，明確小型公益設施的所有權(quán)，落實養(yǎng)護責任主體，鼓勵社會各界投資，鼓勵多樣化的市場化運作方式，以提高公益設施養(yǎng)護水平。

（二）美好鄉(xiāng)村建設特點

美好鄉(xiāng)村建設堅持“議”字當先，遵守農(nóng)民主體地位，立足農(nóng)村實際，突出地域特色，堅持多元投入，以縣為主，積極改革創(chuàng)新。其實施效果受試點村實際發(fā)展情況的影響，需農(nóng)民、村集體和社會各界的共同協(xié)調(diào)配合，只有調(diào)整好投入支出比例，加大對財政資金的整合利用，充分發(fā)揮一事一議財政獎補的平臺作用，才能將財政資金發(fā)揮出“四兩撥千斤”的效果。

（三）流程控制

獎補資金申報采用自下而上，先建后補的形式。由村申請，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)初審，縣級復審，匯總后交予省級確定。再由省級財政部門將中央撥付資金及省級資金共同撥付到縣，最后由鄉(xiāng)鎮(zhèn)直接發(fā)放給議事主體。因各地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展水平差距較大，中央財政部門的撥付資金需綜合考慮試點村實際人口、地方財力狀況、地方財政安排等各項具體因素，進而制定出適當?shù)馁Y金方案。村級公益事業(yè)建設點多面廣，情況復雜，一事一議財政獎補只有嚴格把關各個流程步驟，不斷總結(jié)經(jīng)驗，才能更高效的分配和利用資金。

四、對一事一議財政獎補建設美好鄉(xiāng)村的建議

（一）加強宣傳，發(fā)揮主體作用

美好鄉(xiāng)村建設，廣大農(nóng)民是受益者，也是推進主體。具體實施中，一事一議、籌資，特別是占用土地的協(xié)調(diào)等需要群眾自己解決，這些都關系到群眾的利益，需要群眾積極參與和配合。實踐證明，凡群眾積極主動爭取的，美好鄉(xiāng)村項目實施起來就非常順利；凡群眾不愿意干的地方，美好鄉(xiāng)村項目實施起來困難重重。所以，今后美好鄉(xiāng)村項目申報前必須首先解決好群眾的思想認識問題，充分調(diào)動群眾參與的熱情，發(fā)揮其主體作用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)應利用多種渠道，開展多種形式宣傳，使群眾真正了解和理解美好鄉(xiāng)村建設，發(fā)揮好、引導好群眾積極性，使之主動、全面參與美好鄉(xiāng)村的建設和管理維護?？h、鄉(xiāng)、村都應統(tǒng)一觀點：凡群眾發(fā)動不起來的地方，即使基礎條件再好，也不宜申報美好鄉(xiāng)村建設項目。

（二）整合項目，加大投入，杜絕重復建設

美好鄉(xiāng)村建設是一項系統(tǒng)工程，涉及到方方面面，需要投入大量的資金，單一的一事一議財政獎補資金極其有限，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村兩級又缺乏財力。根據(jù)其他地方在農(nóng)村基礎設施建設方面的做法和經(jīng)驗，建議將一事一議財政獎補與新農(nóng)村建設、水利、林業(yè)、扶貧、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等項目進行整合，用于美好鄉(xiāng)村建設。一方面可以較好地解決美好鄉(xiāng)村建設資金投入難題，另一方面也有利于各類項目資金更好地發(fā)揮效益，避免重復建設。同時，應支持和幫助村與企業(yè)、金融機構(gòu)等方面聯(lián)系，通過村企結(jié)對共建、金融資本參與、引入市場競爭機制、開展社會捐資等形式，積極探索社會力量參與美好鄉(xiāng)村建設新模式。

（三）細化責任，強化質(zhì)量管理

一事一議財政獎補項目工程質(zhì)量的好壞，直接關系到公益設施的使用壽命。農(nóng)村道路、人畜飲水等項目的工程質(zhì)量事關群眾的生產(chǎn)生活，關系到黨和政府的形象。這些項目投資大、建設時間長，建成后的使用年限較長，因此，要確保工程質(zhì)量，減少后期管護的壓力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要嚴格按照設計內(nèi)容，經(jīng)常到施工現(xiàn)場查驗。群眾代表的監(jiān)督、監(jiān)管還需加強，確保工程質(zhì)量。

五、結(jié)論

一事一議財政獎補政策，堅持科學規(guī)劃，以農(nóng)民為主體，保護生態(tài)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。這一項目為美好鄉(xiāng)村建設提供了多樣化的資金渠道，開辟了美好鄉(xiāng)村建設的新思路，也調(diào)動了各方的積極性。針對目前美好鄉(xiāng)村建設存在的問題進行進一步研究，力爭使一事一議財政獎補資金在建設美好鄉(xiāng)村方面發(fā)揮更積極的作用。

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（作者單位：安徽省淮南市鳳臺縣財政局）