我國(guó)農(nóng)民工就業(yè)質(zhì)量評(píng)析：2009—2013年

秦建國(guó)

摘要：通過對(duì)2009-2013年我國(guó)農(nóng)民工就業(yè)質(zhì)量評(píng)價(jià)的深入分析，發(fā)現(xiàn)我國(guó)農(nóng)民工的就業(yè)質(zhì)量五年來一直在提高，只不過總體質(zhì)量尚處低位，且增速逐年減緩。具體而言，在社會(huì)保險(xiǎn)、就業(yè)環(huán)境、勞動(dòng)關(guān)系三個(gè)維度上，農(nóng)民工就業(yè)質(zhì)量提升程度較大；但在農(nóng)民工實(shí)體性權(quán)利保障，尤其是收入增長(zhǎng)方面，改善不大；而在農(nóng)民工教育、培訓(xùn)方面，進(jìn)步緩慢。為持續(xù)、穩(wěn)定地提高農(nóng)民工就業(yè)質(zhì)量，需要各級(jí)政府、用人單位、農(nóng)民工三方齊心協(xié)力、各司其職，積極主動(dòng)地轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，大力發(fā)展農(nóng)民工工會(huì)，完善相關(guān)勞動(dòng)法律法規(guī)體系，強(qiáng)化企業(yè)的社會(huì)責(zé)任，大力發(fā)展教育培訓(xùn)等。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民工；就業(yè)質(zhì)量；評(píng)價(jià)體系

一、問題的提出

農(nóng)民工是改革開放進(jìn)程中成長(zhǎng)起來的一支新型勞動(dòng)大軍，是我國(guó)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)工人的主體和現(xiàn)代化建設(shè)的重要力量（全國(guó)總工會(huì)新生代農(nóng)民工問題課題組，2010）。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局抽樣調(diào)查結(jié)果顯示：2013年全國(guó)農(nóng)民工總量26894萬人，主要分布在制造、建筑、批發(fā)和零售、交通運(yùn)輸、倉儲(chǔ)和郵政、居民服務(wù)、修理和其他服務(wù)等行業(yè)，農(nóng)民工在第二產(chǎn)業(yè)中占從業(yè)人員的65.93%，在第三產(chǎn)業(yè)中占從業(yè)人員的38.66%依據(jù)《2013年農(nóng)民工調(diào)查監(jiān)測(cè)報(bào)告》和《2013年我國(guó)人力資源和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》計(jì)算。。

黨的“十八大”提出“推動(dòng)實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的就業(yè)”，并要求“做好農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力”，這意味著我國(guó)農(nóng)民工就業(yè)工作的戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變：從強(qiáng)調(diào)數(shù)量的增加轉(zhuǎn)化為質(zhì)量的提升。農(nóng)民工高質(zhì)量的就業(yè)是我國(guó)新型城鎮(zhèn)化核心——農(nóng)民工市民化的關(guān)鍵，是實(shí)現(xiàn)我國(guó)作為立足內(nèi)需的大國(guó)經(jīng)濟(jì)所需要最大的內(nèi)需2012年2月19日，中共中央政治局常委、國(guó)務(wù)院副總理李克強(qiáng)在北京主持召開經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和改革調(diào)研工作座談會(huì)并指出：“中國(guó)作為大國(guó)要立足內(nèi)需，城鎮(zhèn)化就是最大的內(nèi)需。”的前提與基礎(chǔ)。高質(zhì)量的農(nóng)民工就業(yè)能保障他們有能力去支撐市民化的成本，順利地適應(yīng)其他各項(xiàng)改革，進(jìn)而真正融入城鎮(zhèn)生活。然而，現(xiàn)實(shí)是農(nóng)民工就業(yè)質(zhì)量偏低現(xiàn)象非常嚴(yán)重，這將對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和農(nóng)民工自身帶來諸多不利影響。因此，迫切需要系統(tǒng)、深入開展提升農(nóng)民工就業(yè)質(zhì)量的理論探討和政策研究，這當(dāng)中，首要任務(wù)便是對(duì)農(nóng)民工的就業(yè)質(zhì)量進(jìn)行評(píng)價(jià)，以準(zhǔn)確把握農(nóng)民工就業(yè)質(zhì)量的發(fā)展態(tài)勢(shì)。

農(nóng)民工就業(yè)質(zhì)量是指農(nóng)民工在其勞動(dòng)過程中與生產(chǎn)資料相結(jié)合并取得相應(yīng)報(bào)酬情況的優(yōu)劣程度（高偉等，2012），學(xué)術(shù)界積極開展對(duì)農(nóng)民工就業(yè)質(zhì)量評(píng)價(jià)的研究，主要從以下幾個(gè)方面展開：

一是農(nóng)民工就業(yè)質(zhì)量現(xiàn)狀調(diào)查與影響描述性分析。張衛(wèi)枚（2013）從工作狀況、工作環(huán)境、勞動(dòng)關(guān)系、就業(yè)質(zhì)量滿意度四個(gè)方面進(jìn)行調(diào)查，發(fā)現(xiàn)新生代農(nóng)民工整體就業(yè)質(zhì)量不高。謝勇（2009）從勞動(dòng)合同的簽訂、就業(yè)的穩(wěn)定性以及工資水平三個(gè)方面對(duì)農(nóng)民工就業(yè)質(zhì)量的影響因素的實(shí)證研究發(fā)現(xiàn)：人力資本方面具有優(yōu)勢(shì)的農(nóng)民工的就業(yè)質(zhì)量也較高。彭國(guó)勝（2008）通過調(diào)查分析認(rèn)為人力資本偏低和社會(huì)制度缺陷是導(dǎo)致青年農(nóng)民工就業(yè)質(zhì)量偏低的重要原因。

二是農(nóng)民工就業(yè)質(zhì)量評(píng)價(jià)體系的微觀建構(gòu)與分析。我國(guó)農(nóng)民工就業(yè)質(zhì)量評(píng)價(jià)體系主要參考國(guó)際勞工組織1999年提出的“體面勞動(dòng)”評(píng)價(jià)指標(biāo)體系（ILO，1999；Anker et al.，2003）與國(guó)外“工作質(zhì)量”評(píng)價(jià)指標(biāo)體系（Clark Andrew E，2005；Schroeder F K，2007）。高偉等（2012）建構(gòu)了一個(gè)包括就業(yè)滿意度、就業(yè)保障、就業(yè)條件3個(gè)維度12個(gè)指標(biāo)的評(píng)價(jià)體系，實(shí)證分析發(fā)現(xiàn)：沈陽市農(nóng)民工就業(yè)質(zhì)量的總體情況不容樂觀。錢芳等（2013）構(gòu)建了一個(gè)包括工作質(zhì)量、勞動(dòng)權(quán)益保障、工作穩(wěn)定性、職業(yè)發(fā)展與就業(yè)前景、就業(yè)滿意度5個(gè)維度12個(gè)指標(biāo)評(píng)價(jià)體系，實(shí)證分析發(fā)現(xiàn)：男性農(nóng)民工的就業(yè)質(zhì)量高于女性農(nóng)民工。石丹淅等（2014）借助歐洲基金會(huì)就業(yè)質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，林竹（2013）從心理感受、工作與家庭和諧、工資收入、獲取幫助、就業(yè)歧視、參與管理以及健康安全7個(gè)方面考察了新生代農(nóng)民工的就業(yè)質(zhì)量狀況，均發(fā)現(xiàn)我國(guó)新生代農(nóng)民工就業(yè)質(zhì)量總體上不高。

三是新老農(nóng)民工就業(yè)質(zhì)量的比較分析。黃祖輝等（2008）發(fā)現(xiàn)兩代農(nóng)民工在務(wù)工月工資收入、兼業(yè)性、工作經(jīng)驗(yàn)、流動(dòng)動(dòng)機(jī)與目的、就業(yè)渠道方面存在顯著性差異。馬繼遷等（2014）發(fā)現(xiàn)與新生代相比，老一代農(nóng)民工的勞動(dòng)報(bào)酬綜合情況較好，工作較為穩(wěn)定，工作環(huán)境更人性一些，勞資關(guān)系也更加和諧；而社會(huì)保險(xiǎn)與福利待遇享受、職業(yè)發(fā)展前景等方面，新生代農(nóng)民工的情況要更好些，兩代農(nóng)民工的就業(yè)質(zhì)量總體上還比較低。

總的來看，有關(guān)農(nóng)民工就業(yè)質(zhì)量的研究相對(duì)來說起步較晚，相關(guān)研究中存在著諸多不足：現(xiàn)有研究主要是農(nóng)民工或新生代農(nóng)民工就業(yè)質(zhì)量的現(xiàn)狀及影響因素的描述性統(tǒng)計(jì)分析，缺乏大樣本的證據(jù)；在相關(guān)就業(yè)質(zhì)量評(píng)價(jià)方面，集中于微觀層面理論建構(gòu)與實(shí)證分析，缺乏宏觀評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)指標(biāo)設(shè)置較為隨意。

對(duì)此，文章主要從近六年國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的我國(guó)農(nóng)民工相關(guān)宏觀數(shù)據(jù)出發(fā)，構(gòu)建了包括5個(gè)維度22項(xiàng)指標(biāo)的農(nóng)民工就業(yè)質(zhì)量宏觀評(píng)價(jià)體系；然后，對(duì)我國(guó)農(nóng)民工2009-2013年的總體就業(yè)質(zhì)量指數(shù)、各維度就業(yè)質(zhì)量水平進(jìn)行了比較分析；最后，簡(jiǎn)要探析了農(nóng)民工就業(yè)質(zhì)量提升的對(duì)策。

二、農(nóng)民工就業(yè)質(zhì)量評(píng)價(jià)體系設(shè)計(jì)

構(gòu)建農(nóng)民工就業(yè)質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)體系就是要把復(fù)雜的就業(yè)質(zhì)量建設(shè)目標(biāo)內(nèi)化為可以量度、計(jì)算、比較的數(shù)據(jù)，并進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的總體規(guī)劃及方針政策提供定量化的依據(jù)。農(nóng)民工就業(yè)質(zhì)量是一個(gè)多維度的概念，對(duì)其的評(píng)價(jià)必然包括系列指標(biāo)。在評(píng)價(jià)指標(biāo)選取的過程中要全面、科學(xué)、簡(jiǎn)明實(shí)用，有代表性，并有可得性和可操作性，能全面反映就業(yè)的主要過程，能充分體現(xiàn)農(nóng)民工就業(yè)質(zhì)量的內(nèi)涵。

（一）農(nóng)民工就業(yè)質(zhì)量評(píng)估指標(biāo)體系

良好的農(nóng)民工就業(yè)質(zhì)量應(yīng)該包括以下幾個(gè)方面：首先是可以獲得的可觀的收入和完善的社會(huì)保障水平；其次是良好的勞動(dòng)環(huán)境和公共就業(yè)服務(wù)，較多的就業(yè)機(jī)會(huì)；還有和諧的勞動(dòng)關(guān)系。具體而言：

1.就業(yè)環(huán)境

就業(yè)環(huán)境主要由經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和勞動(dòng)力市場(chǎng)來體現(xiàn)。勞動(dòng)生產(chǎn)率越高、勞動(dòng)力市場(chǎng)需求越大、好的崗位越多、工作越穩(wěn)定，就業(yè)環(huán)境就越好。該維度由五個(gè)二級(jí)指標(biāo)構(gòu)成：勞動(dòng)生產(chǎn)率、農(nóng)民工就業(yè)彈性、農(nóng)民工占農(nóng)村從業(yè)人數(shù)的比重、制造業(yè)就業(yè)比重、地級(jí)市以上就業(yè)比例。

2.就業(yè)能力

良好的就業(yè)能力是個(gè)人及整個(gè)社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)力和創(chuàng)造力的根本。就業(yè)能力的提高需要良好的教育和培訓(xùn)，可用農(nóng)民工平均受教育年限、技能培訓(xùn)率、自營(yíng)就業(yè)比重三個(gè)指標(biāo)來衡量。

3.勞動(dòng)收入

對(duì)勞動(dòng)者就業(yè)質(zhì)量高低最直接的反映是其所從事工作的收入。收入取決于收入的絕對(duì)量、收入分配的結(jié)構(gòu)、收入的增速等?？捎扇司率杖?、人均月收入比上年增速、人均月收入占城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員月工資比重、住房保障（雇主或單位提供住宿或有住房補(bǔ)貼）比例四個(gè)指標(biāo)來衡量。

4.勞動(dòng)保障

高質(zhì)量的就業(yè)是勞動(dòng)者的權(quán)利得到充分保障的就業(yè)。二級(jí)指標(biāo)由養(yǎng)老保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)的覆蓋率五個(gè)指標(biāo)來衡量。

5.勞動(dòng)關(guān)系

勞動(dòng)關(guān)系反映了勞動(dòng)者在爭(zhēng)取待遇公平等方面的具體狀況及其保障機(jī)制。二級(jí)指標(biāo)由勞動(dòng)合同簽訂率、月平均工作時(shí)間、日平均工作時(shí)間、拖欠工資的比例、工會(huì)參與率五個(gè)指標(biāo)來衡量。

（二）評(píng)價(jià)方法

熵值法是一種客觀賦權(quán)法，能避免人為主觀影響，適用于分析社會(huì)、制度變遷對(duì)客觀環(huán)境、系統(tǒng)結(jié)構(gòu)等帶來的影響。農(nóng)民工就業(yè)質(zhì)量的變化與各種社會(huì)政策的優(yōu)化高度相關(guān)，符合該方法使用條件。對(duì)此，文章選擇熵值法確定各具體指標(biāo)的權(quán)重。

在數(shù)據(jù)的非負(fù)數(shù)化處理階段，為了避免求熵值時(shí)的無意義對(duì)數(shù)的出現(xiàn)，所有數(shù)據(jù)都進(jìn)行了一個(gè)單位的右移；且為了便于觀察，對(duì)各維度及總體加權(quán)得分都乘以100。

（三）數(shù)據(jù)來源

文章的數(shù)據(jù)主要來源于2009-2013年農(nóng)民工調(diào)查監(jiān)測(cè)報(bào)告、2009-2013年人力資源和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)和2009-2013年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)。使用SPSS17.0進(jìn)行計(jì)算。

三、農(nóng)民工就業(yè)質(zhì)量評(píng)價(jià)與分析

（一）總體評(píng)估

1.總體水平分析

我國(guó)2009-2013年農(nóng)民工總體就業(yè)質(zhì)量指數(shù)計(jì)算結(jié)果如下（見表1）。

從表1可以發(fā)現(xiàn)：我國(guó)農(nóng)民工就業(yè)質(zhì)量一直在提高，但增速逐漸減慢。2012年前增速超過9%，但2013年增速僅為2.2%，增速劇烈下降。以國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值指數(shù)表示經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)水平，比較農(nóng)民工就業(yè)質(zhì)量指數(shù)和國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值指數(shù)同期變化情況（見圖1），兩者有同樣的變化趨勢(shì)，不過，農(nóng)民工就業(yè)質(zhì)量指數(shù)變化更快。

2008年，由于國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)受到國(guó)際金融危機(jī)的沖擊，眾多民工提前返鄉(xiāng)，2009年農(nóng)民工人數(shù)緩慢回升，增速為1.9%，2010年快速增加，增速達(dá)5.4%。但是2012年又出現(xiàn)新一輪的“返鄉(xiāng)潮”，2013年農(nóng)民工人數(shù)增速下降為2.4%。農(nóng)民工就業(yè)彈性高于整體就業(yè)彈性，平均達(dá)到0.4。與此同時(shí)，為應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的沖擊，我國(guó)政府2008年11月推出的進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)的十項(xiàng)措施，伴隨著2008年三部勞動(dòng)就業(yè)法律、2010年《社會(huì)保險(xiǎn)法》的實(shí)施，農(nóng)民工就業(yè)質(zhì)量持續(xù)上升。

可見，政府經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃、勞動(dòng)力市場(chǎng)法律法規(guī)的完善對(duì)農(nóng)民工就業(yè)質(zhì)量水平有著較強(qiáng)的影響相應(yīng)的勞動(dòng)立法在立法階段就會(huì)影響就業(yè)質(zhì)量，用人單位會(huì)提前預(yù)防、規(guī)避相應(yīng)的勞動(dòng)立法，比如2007年出現(xiàn)的“勸辭”事件。，尤其勞動(dòng)力市場(chǎng)法律法規(guī)的完善可被視為就業(yè)質(zhì)量變化的“信號(hào)”。2010年后，雖然我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度放緩，但在相對(duì)完善的勞動(dòng)就業(yè)制度的支持下，農(nóng)民工就業(yè)質(zhì)量水平依然維持上升慣性?？梢灶A(yù)測(cè)，隨著我國(guó)勞動(dòng)立法的完善與相應(yīng)的促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)政策的實(shí)施，農(nóng)民工就業(yè)質(zhì)量將在未來的年份穩(wěn)步提升。

2.我國(guó)農(nóng)民工就業(yè)質(zhì)量指數(shù)五個(gè)維度水平分析

基于熵值法的綜合評(píng)價(jià)模型是各指標(biāo)的相對(duì)水平與變化的相對(duì)速率（權(quán)重）乘積之和，能夠反映農(nóng)民工就業(yè)質(zhì)量?jī)?nèi)涵所要求的各評(píng)價(jià)指標(biāo)在發(fā)展水平、速度和協(xié)調(diào)性上的狀況。農(nóng)民工就業(yè)質(zhì)量指數(shù)五個(gè)維度描述統(tǒng)計(jì)情況如下，見表2。

由表2可以發(fā)現(xiàn)：勞動(dòng)收入維度評(píng)價(jià)值最小，波動(dòng)也最小，五年間的變化也最?。粍趧?dòng)能力維度評(píng)價(jià)值也偏低；勞動(dòng)保障維度評(píng)價(jià)值最大，波動(dòng)也最大，五年間翻了倍；就業(yè)環(huán)境、勞動(dòng)關(guān)系維度評(píng)價(jià)值接近最大值，變化也較大。這體現(xiàn)出：五年來，農(nóng)民工就業(yè)在社會(huì)保險(xiǎn)、就業(yè)環(huán)境、勞動(dòng)關(guān)系三個(gè)維度上均有一定的提高，但在微觀實(shí)體性權(quán)利保障，尤其是收入增長(zhǎng)方面，改善不大；在農(nóng)民工的教育、培訓(xùn)方面，進(jìn)步緩慢。

從農(nóng)民工就業(yè)質(zhì)量五個(gè)維度指數(shù)的變化情況（圖2）可以發(fā)現(xiàn)：就業(yè)環(huán)境、勞動(dòng)保障維度均逐年提高。在就業(yè)環(huán)境方面，2010、2011年年增長(zhǎng)率為21.5%、21.8%，增長(zhǎng)較快，但2011、2013年增速直線下降，分別僅為8.7%、2.9%；在勞動(dòng)保障方面，2010、2011年維持快速增長(zhǎng)，增長(zhǎng)率分別為24.7%、35.7%，但2012年增速下降，僅為4.1%，2013年增速又上漲，達(dá)13.6%。而勞動(dòng)關(guān)系、勞動(dòng)收入維度則呈現(xiàn)倒U字型，不過總體而言，2013年相對(duì)2009年還是略有上升。就業(yè)能力維度方面是先快速下降，2011年達(dá)最低點(diǎn)，后緩慢上升，這可能與2011年技能培訓(xùn)率急劇下跌有關(guān)系。

（二）我國(guó)農(nóng)民工就業(yè)質(zhì)量五個(gè)維度具體分析

1.就業(yè)環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，但問題還是不少

好的就業(yè)環(huán)境是高質(zhì)量就業(yè)的前提。從就業(yè)環(huán)境維度來看，我國(guó)2009-2013年間，勞動(dòng)生產(chǎn)率持續(xù)增長(zhǎng)，平均達(dá)8.4%；平均為0.358，平均增速為25.8%的農(nóng)民工就業(yè)彈性；不斷減少的從事臟亂差、收入低下的工作崗位，這些都支持著農(nóng)民工就業(yè)環(huán)境的改善。不過，農(nóng)民工就業(yè)機(jī)會(huì)還是偏少，臟亂差、收入低下的工作崗位還是偏高。

2.就業(yè)能力雖不斷提升，但增長(zhǎng)緩慢，總體還需加強(qiáng)

2009-2013年來，我國(guó)農(nóng)民工平均受教育年限持續(xù)下降，目前不到10年，與《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》指出的，“到2020年，我國(guó)新增勞動(dòng)力平均受教育年限從12.4年提高到13.5年；主要?jiǎng)趧?dòng)年齡人口平均受教育年限從9.5年提高到11.2年”，相差甚遠(yuǎn)；農(nóng)民工技能培訓(xùn)率也處下降態(tài)勢(shì)，依然處于低位，2013年僅為32.7%；自營(yíng)就業(yè)比重也偏低，2013年僅為16.5%，農(nóng)民工的可再生就業(yè)和創(chuàng)造就業(yè)的能力亟待提高。加大教育、培訓(xùn)，提高自主創(chuàng)業(yè)能力，應(yīng)該是我國(guó)未來的努力方向。

3.勞動(dòng)收入穩(wěn)步提升，但與城鎮(zhèn)職工的收入差距縮小緩慢

農(nóng)民工的平均工資收入絕對(duì)數(shù)量穩(wěn)步提升，從2009年的1417元/月增加到2013年的2609元/月，增加了1.84倍，平均工資年增長(zhǎng)率為14.4%，高于全國(guó)平均水平和最低工資增長(zhǎng)水平。但是，人均生活費(fèi)支出過快，遠(yuǎn)快于工資收入的增加《2013年農(nóng)民工調(diào)查監(jiān)測(cè)報(bào)告》顯示：2013年人均月生活消費(fèi)支出892元，比上年增加159元，增長(zhǎng)21.7%，比收入增長(zhǎng)幅度高7.8個(gè)百分點(diǎn)。其中，人均月居住支出453元，比上年增長(zhǎng)27%。。農(nóng)民工人均月收入占城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員月工資比重平均為57.33%，年均增長(zhǎng)3.7%，收入差距縮小緩慢。以雇主或單位提供住宿或有住房補(bǔ)貼為代表的農(nóng)民工福利水平不高，平均僅有57%左右的雇主或單位提供?？梢?，如何在縮小收入差距的同時(shí)，增加農(nóng)民工的工資水平將是我國(guó)未來需要關(guān)注的重點(diǎn)。

4.就業(yè)保障問題突出，覆蓋率過低

就業(yè)保障是民生之安全網(wǎng)，是社會(huì)文明進(jìn)步重要標(biāo)志，是現(xiàn)代國(guó)家一項(xiàng)重要的社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度，其中，社會(huì)保險(xiǎn)是就業(yè)保障的核心。2009-2013年農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋率持續(xù)上升，但是水平均很低，距離全覆蓋的我國(guó)社會(huì)保障體系建設(shè)的發(fā)展目標(biāo)相差很大。這當(dāng)中，工傷保險(xiǎn)發(fā)展較好，平均覆蓋率為24.4%；醫(yī)療保險(xiǎn)次之，平均醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋率為15.54%；養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)展處于第三位，平均養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋率為12.2%；失業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展處于第四位，平均失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋率為6.86%；生育保險(xiǎn)最為落后，平均生育保險(xiǎn)覆蓋率為4.72%?？梢姡?dāng)務(wù)之急是全面擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)各項(xiàng)目的覆蓋面。

5.勞動(dòng)關(guān)系總體好轉(zhuǎn)，但矛盾依然復(fù)雜、多樣

勞動(dòng)合同簽訂率一直在42%左右徘徊，處于低位水平。2013年勞動(dòng)合同簽訂率僅為41.3%，比2012年下降2.6個(gè)百分點(diǎn)，為近五年新低。其中，簽訂無固定期限勞動(dòng)合同的比重為14.3%，比上年下降了3.5個(gè)百分點(diǎn)，簽訂一年以上勞動(dòng)合同的比重為23.2%，比上年增加了1個(gè)百分點(diǎn)，簽訂一年以下勞動(dòng)合同的農(nóng)民工比重為3.9%，與上年持平。勞動(dòng)穩(wěn)定性亟待加強(qiáng)。拖欠工資的比重平均為1.1%，近五年基本上是持續(xù)下降。農(nóng)民工工會(huì)參與率持續(xù)上升依據(jù)網(wǎng)絡(luò)資料整理得出。參見：樊曦、齊中熙、林紅梅，《砥礪奮進(jìn)再前行——中國(guó)工會(huì)十年發(fā)展成就綜述》，http：//news.xinhuanet.com/2013-10/16/c_117745670.htm；中共中華全國(guó)總工會(huì)黨組，《在中國(guó)特色社會(huì)主義工會(huì)發(fā)展道路上闊步前進(jìn)》，《工人日?qǐng)?bào)》2012年7月20日；耿雁冰、張夢(mèng)潔，《工會(huì)建設(shè)“三年規(guī)劃”完成全國(guó)新增建會(huì)企業(yè)217萬家》，《21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)》2014年4月14日；《我國(guó)工會(huì)農(nóng)民工會(huì)員達(dá)8485萬》，《人民日?qǐng)?bào)（海外版）》2010年12月24日等。，2013年達(dá)40.9%，創(chuàng)近五年新高，但是覆蓋率依然處于低位，在中國(guó)的勞動(dòng)關(guān)系正由個(gè)別勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整向集體勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整轉(zhuǎn)型，現(xiàn)實(shí)中的個(gè)別勞動(dòng)關(guān)系建構(gòu)和調(diào)整已經(jīng)無法解決勞資矛盾和維系勞動(dòng)關(guān)系的穩(wěn)定（常凱，2013；程延園，2004）的今天，提高農(nóng)民工工會(huì)參與率是保障農(nóng)民工權(quán)益的必然之舉。月平均超制度工作天數(shù)月平均制度工作天數(shù)計(jì)算方法：年工作日，365天-104天（休息日）-11天（法定節(jié)假日）=250天；月工作日，250天÷12月=20.83天/月。平均為4.79天，近五年持續(xù)下降，2010年是一個(gè)節(jié)點(diǎn)，2011年后下降為4.5天左右。日平均超8小時(shí)工作時(shí)間為平均1.4小時(shí)，2009年超時(shí)較多，達(dá)3.7小時(shí)，之后下降為不到1小時(shí)。這可能與我國(guó)相關(guān)的勞動(dòng)立法的出臺(tái)及其實(shí)施、完善高度相關(guān)。

四、小結(jié)與建議

（一）小結(jié)

從我國(guó)2009-2013年農(nóng)民工就業(yè)質(zhì)量指數(shù)的計(jì)算結(jié)果來看，我國(guó)農(nóng)民工就業(yè)質(zhì)量不高，不過，五年來一直在提高，但增速逐漸減慢。農(nóng)民工就業(yè)質(zhì)量指數(shù)和國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值指數(shù)有同樣的變化趨勢(shì)，不過，農(nóng)民工就業(yè)質(zhì)量指數(shù)變化更快。

從農(nóng)民工就業(yè)質(zhì)量評(píng)估的五個(gè)維度來看，勞動(dòng)收入維度評(píng)價(jià)值最小，勞動(dòng)能力維度評(píng)價(jià)值也偏低；勞動(dòng)保障維度評(píng)價(jià)值最大；就業(yè)環(huán)境、勞動(dòng)關(guān)系維度評(píng)價(jià)值接近最大值，變化也較大。五年來，我國(guó)農(nóng)民工就業(yè)在社會(huì)保險(xiǎn)、就業(yè)環(huán)境、勞動(dòng)關(guān)系等方面取得了一定的進(jìn)步，但在勞動(dòng)者微觀層面的實(shí)體性權(quán)利保障方面，尤其是收入增長(zhǎng)方面，進(jìn)步不大；教育、培訓(xùn)方面進(jìn)步也不大。

（二）建議

高質(zhì)量的就業(yè)是有效率、有創(chuàng)新能力、能促進(jìn)農(nóng)民工個(gè)人和社會(huì)發(fā)展的就業(yè)，為持續(xù)、穩(wěn)定地提高農(nóng)民工就業(yè)質(zhì)量，需要各級(jí)政府、用人單位、農(nóng)民工三方齊心協(xié)力、各司其職。具體而言：

第一，對(duì)政府而言：首先要主動(dòng)轉(zhuǎn)變就業(yè)理念，將農(nóng)民工就業(yè)工作的中心從強(qiáng)調(diào)數(shù)量擴(kuò)張轉(zhuǎn)到提升就業(yè)質(zhì)量上來。其次是改革收入分配制度和規(guī)范收入分配秩序，合理提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)最低工資標(biāo)準(zhǔn)增幅高于國(guó)民生產(chǎn)總值增幅，農(nóng)民工收入增幅高于城鎮(zhèn)居民收入增幅，努力縮小農(nóng)民工與城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員的收入差距。再者是改革和完善戶籍制度，構(gòu)造城鄉(xiāng)統(tǒng)一，公開、公平、公正的勞動(dòng)力市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)同工同酬。此外還要加強(qiáng)和改善農(nóng)民工的公共就業(yè)服務(wù)體系，為農(nóng)民工就業(yè)、創(chuàng)業(yè)提供完備的政策支持。總之，要掃清提高農(nóng)民工就業(yè)質(zhì)量的各種制度性障礙，為提高農(nóng)民工就業(yè)提供一個(gè)良好的社會(huì)環(huán)境。

第二，大力發(fā)展農(nóng)民工工會(huì)，完善相關(guān)勞動(dòng)法律法規(guī)體系。完善的勞動(dòng)法律法規(guī)體系與組織建設(shè)能有效地保障、維護(hù)農(nóng)民工的合法勞動(dòng)權(quán)益，真正、全面地提高農(nóng)民工的就業(yè)質(zhì)量。首先要努力促進(jìn)農(nóng)民工工會(huì)組織的發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民工工資平等協(xié)商和集體合同制度建設(shè)，全面落實(shí)農(nóng)民工的集體勞權(quán)，促進(jìn)和諧勞動(dòng)關(guān)系的早日現(xiàn)實(shí)。其次要完善相關(guān)勞動(dòng)法律法規(guī)體系，并嚴(yán)格地執(zhí)行：一是強(qiáng)調(diào)依法簽訂勞動(dòng)合同，建立農(nóng)民工工資正常調(diào)整機(jī)制；二是努力調(diào)整城鄉(xiāng)社會(huì)保險(xiǎn)制度銜接政策，拓寬農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋范圍；再者是加大農(nóng)民工的法律知識(shí)教育，努力提高他們的維權(quán)意識(shí)和維權(quán)能力。

第三，強(qiáng)調(diào)用人單位的企業(yè)社會(huì)責(zé)任。用人單位是提高農(nóng)民工就業(yè)質(zhì)量的微觀主體，我們要努力提高用人單位管理者的勞動(dòng)法律意識(shí)，使得尊重農(nóng)民工的勞動(dòng)權(quán)利成為用人單位的共識(shí)，以便更好地落實(shí)企業(yè)社會(huì)責(zé)任，切實(shí)保障農(nóng)民工的合法權(quán)益；用人單位管理要更人性化，積極改善就業(yè)環(huán)境和勞動(dòng)條件，營(yíng)造良好的工作和生活環(huán)境，給予農(nóng)民工更多人性關(guān)懷，讓他們能體面地勞動(dòng)。

第四，大力發(fā)展農(nóng)民工教育培訓(xùn)，努力提高農(nóng)民工的就業(yè)能力。大力發(fā)展農(nóng)民工職業(yè)教育和技能培訓(xùn)，不斷提高他們的科學(xué)文化素質(zhì)和思想道德素質(zhì)，不斷提高他們的職業(yè)素養(yǎng)和職業(yè)技能，全面提高農(nóng)民工的就業(yè)能力，為農(nóng)民工就業(yè)質(zhì)量的提高奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。對(duì)此，首先要加大農(nóng)民工培訓(xùn)政策的宣傳力度，并建立和完善以政府投入為主，受益者為輔，用人單位大力支持的投入機(jī)制，引導(dǎo)和激勵(lì)農(nóng)民工積極參加相關(guān)職業(yè)教育和技能培訓(xùn)項(xiàng)目；其次是大力開展訂單式培訓(xùn)、定向培訓(xùn)和崗前培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)和上崗就業(yè)的無縫對(duì)接，并切實(shí)強(qiáng)化對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的管理，提升相關(guān)教育培訓(xùn)項(xiàng)目的質(zhì)量。

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An Analysis on the Migrant Workers Employment

Quality in China： 2009-2013

Qin Jianguo

（School of Public Administration， Nanjing University of Finance and Economics）

Abstract：Through a detailed analysis of the migrant workers employment quality evaluation in 2009-2013 of China， we empirically found that the migrant workers employment quality in China over the past five years， has been improved， but the overall quality is low， and growth slow down year by year. The migrant workers employment in social insurance， employment environment， and labor relations had promoted a lot， but in substantive rights of laborer， especially the revenue growth， progress is not big； in education and training of migrant workers， progress is slow. To continuously and efficiently improve the migrant workers employment quality， which needs all levels of governments， employers， migrant workers work together， each do their own thing， actively change employment idea， vigorously develop the migrant workers union， perfect the relevant labor laws and regulations system， strengthen corporate social responsibility， and vigorously develop the education training， etc.

Key Words：Migrant Workers； Employment Quality； The Evaluation System

責(zé)任編輯 汪曉清