發(fā)達國家農(nóng)業(yè)信息化促進農(nóng)民增收對中國的啟示

張磊磊+王華麗+李連濤+王新哲

摘 要：主要通過闡述發(fā)達國家有關(guān)農(nóng)業(yè)信息化的成功經(jīng)驗以找到促進農(nóng)民增收的有效路徑。從農(nóng)業(yè)信息化同農(nóng)民增收的相關(guān)性著手，對發(fā)達國家在信息資源共建共享、精準農(nóng)業(yè)技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、電子商務(wù)和農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)方面的舉措進行了介紹。提出應(yīng)以政府主導(dǎo)推動信息化發(fā)展、加強信息采集渠道建設(shè)、實現(xiàn)國內(nèi)外合作、健全法律法規(guī)體系、擴大農(nóng)業(yè)推廣隊伍和加大信息技術(shù)培訓角度探求農(nóng)業(yè)信息化發(fā)展促進農(nóng)民增收的有益借鑒，以期通過農(nóng)業(yè)信息化發(fā)展助推農(nóng)民增收，保障農(nóng)民收入平穩(wěn)、快速增長。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)信息化；農(nóng)民增收；借鑒；發(fā)達國家

中圖分類號：S126 文獻標識碼：A DOI 編碼：10.3969/j.issn.1006-6500.2015.10.013

Abstract： Mainly expatiates the successful experience of developed countries on agricultural informationization in order to find the effective path to promote farmers' income. Start from the correlation of agricultural informationization with increasing farmers' income， the developed countries in information resource sharing， precision agriculture technology， internet technology， electronic commerce and data on agricultural measures were introduced. Should be the government-leading to promote informatization development， strengthening the construction of channels of information acquisition， implementation， domestic and international cooperation， improved the laws and regulations system， expanding agricultural extension teams and strengthen information technology training perspective to explore agricultural informatization development to promote the farmers' income and useful reference， in order to boost farmers' income by agricultural informationization development， guarantee the farmer' income stable and rapid growth.

Key words： agricultural informatization； farmers income； reference； developed countries

2015年一號文件將主題定為《關(guān)于進一步深化農(nóng)村改革加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的若干意見》，將加大農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化力度，促進信息化服務(wù)平臺建設(shè)等作為今后“三農(nóng)”工作的重要內(nèi)容寫進了報告當中。農(nóng)業(yè)信息化作為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化重要技術(shù)手段，對于促進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟增長、農(nóng)民增收意義重大。世界各國，尤其是發(fā)達國家，為提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的整體水平，都將農(nóng)業(yè)信息化的發(fā)展放到了國家發(fā)展的宏觀戰(zhàn)略層面之上，在改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益、實現(xiàn)農(nóng)民增收等方面做了很多有意義的舉措，這為推動中國農(nóng)業(yè)信息化發(fā)展、推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展提供了很多有益的經(jīng)驗。

1 農(nóng)業(yè)信息化發(fā)展與農(nóng)民增收相關(guān)性分析

1.1 農(nóng)業(yè)信息化有利于縮小城鄉(xiāng)之間的收入差距

當前中國城鄉(xiāng)之間存在著巨大的“數(shù)字鴻溝”，城鄉(xiāng)“二元結(jié)構(gòu)”矛盾十分突出。如何實現(xiàn)農(nóng)村信息脫貧、信息致富成為當前農(nóng)業(yè)信息化工作的重點。有專家指出，如果通訊行業(yè)每增加1億投資，10年內(nèi)國民收入將增加13.8億元[1]。因此，推動中國農(nóng)業(yè)信息化進程，使農(nóng)業(yè)盡快融入到信息化建設(shè)當中，從中國經(jīng)濟社會的“二元結(jié)構(gòu)”特點出發(fā)，走農(nóng)村信息網(wǎng)絡(luò)帶動型發(fā)展道路可以有效縮小城鄉(xiāng)之間的“數(shù)字鴻溝”，對于逐步推進中國農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)，增加農(nóng)民收入意義重大。

1.2 農(nóng)業(yè)信息化發(fā)展有利于降低市場交易風險

農(nóng)業(yè)市場交易風險很大程度上是由于農(nóng)業(yè)資訊信息獲取的不充分，或者是擁有信息的各經(jīng)濟體之間信息不共享而引起的生產(chǎn)與經(jīng)營過程中衍生出的盲目性和滯后性造成的[2]。農(nóng)業(yè)信息化能夠在農(nóng)民生產(chǎn)與經(jīng)營過程中提供及時、準確的農(nóng)業(yè)信息，用于指導(dǎo)農(nóng)民生產(chǎn)實踐活動，幫助農(nóng)民處理好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與經(jīng)營、分配與消費之間的動態(tài)關(guān)系，幫助農(nóng)民進行準確定位，為農(nóng)業(yè)投資與生產(chǎn)過程進行合理決策，極大限度地減少生產(chǎn)與經(jīng)營過程中的盲目性與滯后性，降低農(nóng)業(yè)市場交易風險，保障農(nóng)民權(quán)益。

1.3 農(nóng)業(yè)信息化發(fā)展有利于培養(yǎng)新型農(nóng)民

隨著移動互聯(lián)的廣泛使用，人類已經(jīng)進入到了信息時代，信息技術(shù)被廣泛地應(yīng)用到了農(nóng)業(yè)發(fā)展各個領(lǐng)域當中。一個地區(qū)農(nóng)村勞動力總體素質(zhì)的高低將直接影響一個地區(qū)的農(nóng)業(yè)科技成果推廣及應(yīng)用轉(zhuǎn)化效率。在新時期，要解決農(nóng)民信息化“最后一公里”問題，實現(xiàn)經(jīng)濟效益，必須通過科學化信息管理以及現(xiàn)代的農(nóng)業(yè)耕作手段來增加畝產(chǎn)，以普及農(nóng)業(yè)信息化為基礎(chǔ)，帶動更多農(nóng)民參與進來，給農(nóng)民以即時培訓，培養(yǎng)新時期下既懂農(nóng)業(yè)知識又懂農(nóng)業(yè)技術(shù)的新型農(nóng)民，從而達到增產(chǎn)增收的目的。

2 發(fā)達國家促進農(nóng)民增收的信息化舉措

2.1 農(nóng)業(yè)信息資源共建共享

澳大利亞在農(nóng)業(yè)信息資源共建共享較為成功。如ChemCert、Animal Health Australia等均為全國性共享網(wǎng)站。另外，由墨爾本大學、安大略大學、昆士蘭大學等聯(lián)合組建的澳洲著名網(wǎng)絡(luò)門戶“Agrigate”，鏈接世界權(quán)威網(wǎng)站數(shù)百個，具有資源共享、全文連接、流動暢通等特點，澳洲CISC農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)為農(nóng)場主提供包括農(nóng)業(yè)部門所有智能及與之相關(guān)的市場動態(tài)信息、農(nóng)業(yè)科技信息、相關(guān)行業(yè)信息等[3]。日本在政府的主導(dǎo)下，建立了龐大的農(nóng)業(yè)信息服務(wù)體系，現(xiàn)已將29個國立農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)、381個地方農(nóng)業(yè)研究機構(gòu)及570個地方農(nóng)業(yè)改良普及中心全部聯(lián)網(wǎng)，通過信息網(wǎng)絡(luò)，日本農(nóng)戶可以按照地區(qū)、品種等分類查詢271種主要農(nóng)作物的栽培要點信息，為農(nóng)戶種植的全過程服務(wù)。

2.2 精準農(nóng)業(yè)技術(shù)

1993—1994年間，美國精準農(nóng)業(yè)研究在明尼蘇達州的兩個農(nóng)場中進行實驗，實驗讓農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量明顯提高了30%左右，同時減少了化肥的使用量。之后，美國把精確農(nóng)業(yè)納入到了國家戰(zhàn)略當中，截至當前，美國使用精準農(nóng)業(yè)技術(shù)應(yīng)用已超過90%。德國通過在農(nóng)業(yè)機械上安裝衛(wèi)星接收器，通過實時與衛(wèi)星聯(lián)系，已實現(xiàn)對土地精確定位，按土壤狀況播種、施撒化肥和農(nóng)藥，可減少20%～30%的生產(chǎn)費用。精準農(nóng)業(yè)技術(shù)應(yīng)用，使投入產(chǎn)出均衡化，在提高農(nóng)民收益的同時也促進了農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

2.3 物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)

1999年，MIT提出物聯(lián)網(wǎng)概念之后，十幾年間美國和歐洲一些發(fā)達國家相繼開展了農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用示范研究。美國特別注重農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的監(jiān)測與保護，由加州大學伯克利分校和大西洋學院聯(lián)合在大鴨島部署43個傳感器節(jié)點的傳感器網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)監(jiān)測海島不同類型的數(shù)據(jù)[4]。德國將物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應(yīng)用于飼養(yǎng)牲畜、家禽的生產(chǎn)過程當中（IDEA項目），將動物識別與飼養(yǎng)呼叫相結(jié)合，通過在牲畜、家禽身上裝載電子識別牌，可隨時獲取動物的飲食狀況，根據(jù)出現(xiàn)的狀況適時作出相應(yīng)的調(diào)整[5]。

2.4 農(nóng)業(yè)電子商務(wù)建設(shè)

澳大利亞電子商務(wù)普及率較高，各類為農(nóng)業(yè)提供服務(wù)的中介組織共計300多個。目前，澳大利亞“MRI”網(wǎng)絡(luò)巨頭正在搭建包括澳、美、英、法、德在內(nèi)的全球農(nóng)產(chǎn)品交易平臺。同時，為了鼓勵農(nóng)民使用電子信息資源，為廣大農(nóng)民編制了互聯(lián)網(wǎng)使用指南，積極推進電子商務(wù)的發(fā)展。美國從20世紀90年代以來，每年投入15億美元興建農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)，用來建設(shè)農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)以及在線應(yīng)用推廣[6]。而韓國則通過農(nóng)業(yè)電子商務(wù)培訓，教農(nóng)民使用網(wǎng)絡(luò)的方法和開展電子商務(wù)的技術(shù)，農(nóng)民比利用傳統(tǒng)銷售渠道增加收益18%，消費者減少支出18%，大大提高了農(nóng)產(chǎn)品的流通效益[7]。

2.5 農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)

在美國，來自明尼蘇達州Astronaut A4擠奶機，不僅幫農(nóng)場主可以代替農(nóng)場主喂牛，還會使用無線電或紅外線來掃描牛的項圈，辨識牛的身份，在擠奶時進行數(shù)據(jù)收集。每一個乳頭里擠出的奶都需要查驗顏色、脂肪和蛋白質(zhì)含量、溫度、傳導(dǎo)率以及體細胞讀數(shù)。收集到的數(shù)據(jù)匯總后會得出一份報告，一旦檢測到問題，奶農(nóng)的手機上就會得到通知。日本則利用云和大數(shù)據(jù)進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，通過傳感器和攝像頭等終端和應(yīng)用搜集和采集農(nóng)產(chǎn)品的各項指標，將數(shù)據(jù)匯聚到云端進行實時監(jiān)測、分析和管理。富士通和新福青果合作進行卷心菜的生產(chǎn)改革，把每天的氣溫、濕度、雨量、農(nóng)田的圖像儲存到云端，實現(xiàn)了卷心菜增產(chǎn)30%[8]。

3 發(fā)達國家農(nóng)業(yè)信息化發(fā)展對中國的啟示

3.1 以政府為主導(dǎo)，推動農(nóng)業(yè)信息化的發(fā)展

美國農(nóng)業(yè)信息化主要由政府主導(dǎo)，以國家農(nóng)業(yè)統(tǒng)計局（USDA）、經(jīng)濟研究局（ERS）、世界農(nóng)業(yè)展望委員會（WAOB）、農(nóng)業(yè)市場服務(wù)局（FSA）和外國農(nóng)業(yè)局（FAS）五大信息機構(gòu)形成以國家、地區(qū)、州3級農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)[9]，從上到下掌握農(nóng)產(chǎn)品市場變化。

我國從1980年開始進行農(nóng)業(yè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，截至2013年底，全國只有64%的縣（區(qū)）建立了農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)站，很多省、自治區(qū)缺乏農(nóng)業(yè)信息發(fā)布渠道，農(nóng)業(yè)信息化整體發(fā)展水平緩慢，遠不及歐美發(fā)達國家。隨著信息技術(shù)的不斷進步，農(nóng)民將會越來越多地通過網(wǎng)絡(luò)獲取農(nóng)業(yè)信息，迫切需要有關(guān)政府加快農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)覆蓋，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)網(wǎng)站的線上線下互動。政府應(yīng)調(diào)動對農(nóng)業(yè)信息化的關(guān)注，積極引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品市場的健康發(fā)展，搞活農(nóng)產(chǎn)品市場流通，增加農(nóng)民收入。

3.2 運用現(xiàn)代化技術(shù)手段，健全信息采集渠道

在澳大利亞農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)中，成立過許多農(nóng)業(yè)組織，有的是民間行業(yè)組織，有的是半政府機構(gòu)，這些農(nóng)業(yè)組織由相關(guān)行業(yè)相對獨立的生產(chǎn)者、私人企業(yè)組成。他們搜集、整理、存儲、發(fā)布及時有效的涉農(nóng)信息為農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)與發(fā)展服務(wù)。

目前，從全國來看，我國已建立了基本覆蓋農(nóng)業(yè)、市場、資源等信息采集內(nèi)容的33條信息采集渠道、8 000多個信息采集點，農(nóng)業(yè)信息采集取得了較快的發(fā)展。但是，很多地市農(nóng)業(yè)部門尚未與同級政府建立相關(guān)信息聯(lián)系，不能形成有效的信息采集渠道，這造成了信息部門之間聯(lián)系的閉塞。同時農(nóng)業(yè)信息采集也面臨著采集標準低，缺乏全面、翔實的調(diào)查內(nèi)容。因此，政府應(yīng)采取一套標準從收集到發(fā)布的運行體系，規(guī)范調(diào)查方案、程序、內(nèi)容，匯總包括橫線、縱向的調(diào)查內(nèi)容，形成多部門、多行業(yè)的權(quán)威性農(nóng)業(yè)信息采集渠道。

3.3 加大國內(nèi)外合作，促進信息資源共建共享

1995年美國成立了農(nóng)業(yè)網(wǎng)絡(luò)信息中心聯(lián)盟（AgNIC），是由美國遠程教育協(xié)會、加拿大農(nóng)業(yè)圖書館、國際水稻研究所（IRRI）等為合作伙伴，美國眾多科研院所、涉農(nóng)機構(gòu)在內(nèi)的一個農(nóng)業(yè)信息資源共建共享聯(lián)合機構(gòu)，致力于合作成員之間的信息收集和信息服務(wù)[10]。

目前，中國啟動了“國家農(nóng)業(yè)科學數(shù)據(jù)共享中心”項目，整合了包括12大類500個農(nóng)業(yè)專業(yè)數(shù)據(jù)庫。通過試點，目前建立了10個地區(qū)的分中心，但尚處于起步階段。因此，中國應(yīng)加強與發(fā)達國家之間的聯(lián)系。以國家農(nóng)業(yè)科學數(shù)據(jù)中心為依托，整合現(xiàn)有國內(nèi)農(nóng)業(yè)高校、研究機構(gòu)、涉農(nóng)企業(yè)在內(nèi)的多方數(shù)據(jù)庫資源。同時通過引進、交換等手段獲取國外農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)資源，建立與世界權(quán)威農(nóng)業(yè)機構(gòu)數(shù)據(jù)庫的鏈接，加強交流與合作，最終形成覆蓋全國，連接世界的農(nóng)業(yè)信息庫，逐步擴大農(nóng)業(yè)信息資源共享的范圍。

3.4 健全法律法規(guī)體系，保障農(nóng)業(yè)信息化發(fā)展

美國政府為保證農(nóng)業(yè)信息的真實性以及知識產(chǎn)權(quán)，對農(nóng)業(yè)技術(shù)信息服務(wù)作出規(guī)定：凡享受政府補貼的農(nóng)民和農(nóng)業(yè)，都有義務(wù)向政府提供農(nóng)產(chǎn)品供銷信息。同時關(guān)于農(nóng)業(yè)信息公開、信息收集、電子政府建設(shè)和個人隱私權(quán)保護都作出了具體規(guī)定。

中國在農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)方面的相關(guān)政策，主要通過行政法規(guī)和部門規(guī)章制度向外發(fā)布。因此，政府應(yīng)盡快制定農(nóng)業(yè)信息的相關(guān)法律法規(guī)，依法保證信息的真實性，依法界定信息公開與保密的法律界限，規(guī)范農(nóng)業(yè)信息采集、存儲、處理、整合、共享的法律程序與內(nèi)容，減少對信息發(fā)布的行政干預(yù)。同時加強對于農(nóng)業(yè)信息法律法規(guī)的監(jiān)管，維護農(nóng)業(yè)信息化的權(quán)益，切實保障農(nóng)業(yè)信息法律法規(guī)的順利實施。

3.5 擴大推廣人員規(guī)模，健全農(nóng)業(yè)推廣體系

德國對農(nóng)業(yè)進行了全方位的保護，對農(nóng)業(yè)實行了“綠箱政策”。在德國，農(nóng)民只占總勞動人口的2.9%，但與農(nóng)業(yè)相關(guān)的人口就占到總就業(yè)的13%，且普遍為高等學歷者，而同時期的中國，每百萬農(nóng)業(yè)人口中科研推廣人員僅有1人。

當前，農(nóng)業(yè)推廣人員仍作為農(nóng)業(yè)信息化的主力軍，全國種植業(yè)、畜牧獸醫(yī)、水產(chǎn)、農(nóng)機化、經(jīng)營管理的基層農(nóng)技推廣機構(gòu)有12.6萬個，實有農(nóng)技人員85.05萬人，其中本科學歷僅有4%，整體文化水平較低。因此，建議借鑒國外信息推廣模式，加大農(nóng)業(yè)信息推廣投入，提高農(nóng)技推廣人員的技能水平，提高農(nóng)業(yè)推廣人員的傳播能力，以最新的科技成果以及農(nóng)民最感興趣的技能、知識為推廣內(nèi)容，增加農(nóng)民對于農(nóng)業(yè)信息服務(wù)信息的興趣與需求。

3.6 加強信息技術(shù)培訓，培養(yǎng)信息自我獲取意識

日本政府高度重視農(nóng)民信息技術(shù)培訓，特別是農(nóng)民網(wǎng)絡(luò)信息素質(zhì)教育，依托各地科研機構(gòu)、農(nóng)林水產(chǎn)省農(nóng)業(yè)大學校、民間研修教育機構(gòu)等對農(nóng)民進行計算機及網(wǎng)絡(luò)知識信息素質(zhì)教育培訓，使越來越多的農(nóng)民開始使用網(wǎng)絡(luò)。

根據(jù)中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)中心（CNNIC）《2013年中國農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展調(diào)查報告》顯示，截至2013年12月，農(nóng)村網(wǎng)民規(guī)模達到1.77億，農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)普及率為27.5%，但其中87.6%的比例來自手機上網(wǎng)。這與政府實施“村村能上網(wǎng)”“鄉(xiāng)鄉(xiāng)有網(wǎng)絡(luò)”的結(jié)果相比，預(yù)期效果顯然沒有達到。因此，國家應(yīng)通過各種行之有效的手段，大力宣傳和普及農(nóng)業(yè)信息知識，發(fā)揮地方農(nóng)村信息服務(wù)站的作用，指導(dǎo)農(nóng)民上網(wǎng)。同時，借助科研院所、高等院校的力量，積極開展一年多期的農(nóng)民培訓班。通過宣傳材料、網(wǎng)絡(luò)實踐操作等方式切實提高廣大農(nóng)民的信息意識和自覺利用農(nóng)業(yè)信息、依賴農(nóng)業(yè)信息的積極性。

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