編者按

吏治是本屆政府工作的重頭戲。2014年6月，習(xí)近平在講話中指出：“選好人、用對(duì)人是頭等大事，要用最堅(jiān)決的態(tài)度、最果斷的措施刷新吏治?！逼浜蟾翘岢觥霸诼殑?wù)之外開辟晉升通道”，重開土官流官之分，建立全新的官員拔擢制度措施。這些舉措究竟“新”在何處？在“尋找新官僚精英”這一題目下，本專題的三位作者不約而同地選擇了官員晉升制度這一角度為文。

以嚴(yán)格的績(jī)效考核為核心的地方間競(jìng)爭(zhēng)，即所謂“錦標(biāo)賽體制”，一直被認(rèn)為是中國(guó)政府驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)奇跡和保持長(zhǎng)期穩(wěn)定的有效經(jīng)驗(yàn)。招商引資、經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)率等經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)長(zhǎng)期以來都是衡量地方官員表現(xiàn)的重要指標(biāo)，進(jìn)入新世紀(jì)后，維穩(wěn)、環(huán)保這些指標(biāo)也在績(jī)效體系內(nèi)受到重視。然而正如黃信豪文章指出的，現(xiàn)有的官僚精英選拔機(jī)制中，一個(gè)官員晉升的政治資本其實(shí)既有治理績(jī)效考核成分也有考核制度之外的栽培、贊助成分。被“栽培”的部分干部進(jìn)入到晉升管道中，并接受績(jī)效取向的競(jìng)爭(zhēng)與篩選。這些進(jìn)入競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域的干部同時(shí)背負(fù)著時(shí)間與政績(jī)的雙重壓力，這就使得將干部在有限的時(shí)間內(nèi)安排在重要的職務(wù)崗位上進(jìn)行“栽培”成為了培育、考核各級(jí)官員，并為其累積工作經(jīng)驗(yàn)的重要方式。然而這一制度同樣對(duì)公共治理質(zhì)量帶來某些結(jié)構(gòu)性的影響：不斷在不同職務(wù)間進(jìn)行鍛煉的干部追求短期可見的績(jī)效，無法對(duì)施政進(jìn)行長(zhǎng)久規(guī)劃;而可見的政績(jī)往往來自于經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度較高、業(yè)績(jī)較好的地區(qū)，使得只有被安排到這些“肥缺”的官員更有機(jī)遇獲得升遷，無疑會(huì)極大打擊其他第一線領(lǐng)導(dǎo)干部的工作士氣。

而從微觀機(jī)制上講，官員績(jī)效考核體制本身也存在著諸多可以改進(jìn)的地方。李佳源文章分析了官員量化考核中存在的形形色色的博弈行為，其中各種因無法完成考核指標(biāo)而進(jìn)行的惡性博弈行為，往往犧牲了民眾和社會(huì)利益。盡管考核技術(shù)日益改進(jìn)，但博弈與作假行為依舊體系性地不斷浮現(xiàn)。作者認(rèn)為，這意味著在當(dāng)前的國(guó)家科層制度中，量化考核本身將加重其官僚化邏輯。

那么如何構(gòu)造有效的官僚遴選機(jī)制？現(xiàn)代精英政治中，把握戰(zhàn)略的意識(shí)形態(tài)精英和負(fù)責(zé)執(zhí)行的技術(shù)官僚之間的協(xié)作與斗爭(zhēng)，成為了構(gòu)建一個(gè)有效政治體制的關(guān)鍵。孫晶文章即是從“兩種精英”的分類出發(fā)，對(duì)西歐、北美、日本為主的國(guó)外精英培養(yǎng)機(jī)制進(jìn)行了分析。作者強(qiáng)調(diào)，精英治理不等同于政體，有效的精英治理經(jīng)驗(yàn)，可以被不同政體的國(guó)家所借鑒。中國(guó)執(zhí)政黨可謂有百年經(jīng)驗(yàn)的“意識(shí)形態(tài)精英”，而中國(guó)行政系統(tǒng)精英的培養(yǎng)則起步較晚。因此，如何在構(gòu)架起一個(gè)完整的官僚精英遴選架構(gòu)之后，以相應(yīng)的交流學(xué)習(xí)機(jī)制促進(jìn)相關(guān)觀念的深入人心，是中國(guó)培育新官僚精英的關(guān)鍵所在。