浙江省“騰籠換鳥(niǎo)”界定指標(biāo)體系初探

蔣建平 林文都 余子英

【摘 要】“騰籠換鳥(niǎo)”是一項(xiàng)綜合性、系統(tǒng)性的工作，涉及到各部門(mén)、各行業(yè)的方方面面，其已成為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、化解產(chǎn)能過(guò)剩矛盾、推進(jìn)節(jié)能減排、緩解資源和環(huán)境瓶頸制約的重大舉措。而要做好“騰籠換鳥(niǎo)”，必須首先解決好“騰”與“換”的界定問(wèn)題。本文結(jié)合產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、淘汰落后產(chǎn)能的關(guān)鍵影響因素的分析上，運(yùn)用綜合標(biāo)準(zhǔn)化理念，探討“騰籠換鳥(niǎo)”界定指標(biāo)體系的構(gòu)建。

【關(guān)鍵詞】騰籠換鳥(niǎo) 轉(zhuǎn)型升級(jí) 指標(biāo)體系

浙江經(jīng)濟(jì)在快速奔跑了30多年后的今天，率先感受到了發(fā)展中的“制約之痛”，體會(huì)到了“成長(zhǎng)中的煩惱”。耕地減少，能源困局，環(huán)境污染等多方面的約束，歸其根源是粗放型的增長(zhǎng)方式；靠高消耗、高投入、高排放換取工業(yè)增長(zhǎng)，靠低成本、低價(jià)格、低效益拓展市場(chǎng)空間的路子已經(jīng)越走越窄。2012年6月4日，浙江省人民政府發(fā)布《浙江省人民政府關(guān)于加快“騰籠換鳥(niǎo)”促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的若干意見(jiàn)（試行）》（浙政發(fā)[2012]49號(hào)），對(duì)進(jìn)一步加大“騰籠換鳥(niǎo)”力度，提高資源配置效率，擴(kuò)大有效投資提出了一系列意見(jiàn)和要求，以促過(guò)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。

1 “騰籠換鳥(niǎo)”的概念及內(nèi)涵

“騰籠換鳥(niǎo)”是經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中的一種戰(zhàn)略舉措，通俗的說(shuō)，就是把現(xiàn)有的傳統(tǒng)制造業(yè)從目前的產(chǎn)業(yè)基地“轉(zhuǎn)移出去”，再把“先進(jìn)生產(chǎn)力”轉(zhuǎn)移進(jìn)來(lái)，以達(dá)到經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)升級(jí)。西方很多國(guó)家在工業(yè)化過(guò)程中都會(huì)實(shí)行這種政策，以達(dá)到產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)?！膀v籠換鳥(niǎo)”是一項(xiàng)綜合性、系統(tǒng)性的工作，其已成為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、化解產(chǎn)能過(guò)剩矛盾、推進(jìn)節(jié)能減排、緩解資源和環(huán)境瓶頸制約的重大舉措，也是優(yōu)化資源配置、提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益的需要。加快“騰籠換鳥(niǎo)”的根本目的是騰出發(fā)展空間用于加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提高資源配置效率，轉(zhuǎn)變高投入、高消耗、高排放的粗放式增長(zhǎng)方式，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展。

2浙江省“騰籠換鳥(niǎo)”的制約因素

改革開(kāi)放30年間，浙江產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了巨大的變化，總體上是符合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演變規(guī)律的，進(jìn)入新世紀(jì)新一輪的擴(kuò)張期，經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，結(jié)構(gòu)加速變動(dòng)，效益明顯提高，但相對(duì)而言，浙江產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)比較緩慢、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)水平比較低，其工業(yè)化進(jìn)程較快與優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)層次較低的矛盾異常突出，而其主要影響包括四個(gè)方面。一是大量的廉價(jià)勞動(dòng)力，大量低工資、低技術(shù)能力的農(nóng)村勞動(dòng)力及外來(lái)民工，為浙江低附加值產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了必要的基礎(chǔ)和豐厚的利潤(rùn)，同時(shí)也制約了企業(yè)從勞動(dòng)密集型向技術(shù)密集型轉(zhuǎn)變的主動(dòng)性；二是較低的創(chuàng)新能力，經(jīng)過(guò)多年努力，浙江在科技創(chuàng)新方面雖有明顯進(jìn)步，但科技投入不足、創(chuàng)新能力較低的問(wèn)題仍然沒(méi)有得到解決，制約了產(chǎn)業(yè)的提升；三是缺少科學(xué)規(guī)范的評(píng)價(jià)方法，近幾年來(lái)，在浙江省“騰籠換鳥(niǎo)”的具體實(shí)踐中，“騰籠”和“換鳥(niǎo)”的主要依據(jù)是國(guó)家和地方的《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》、能耗限額和行業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)等部門(mén)法規(guī)、相關(guān)政策的要求，“騰籠”被簡(jiǎn)單的等同于“落后產(chǎn)能”、“淘汰類項(xiàng)目和產(chǎn)品”；與之相對(duì)應(yīng)，“換鳥(niǎo)”被簡(jiǎn)單的等同于“鼓勵(lì)類項(xiàng)目和產(chǎn)品”，缺乏一個(gè)科學(xué)、合理的判定方法和適合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況的界定標(biāo)準(zhǔn)。

3“騰籠換鳥(niǎo)”界定指標(biāo)體系構(gòu)建

3.1“騰籠換鳥(niǎo)”界定指標(biāo)體系的構(gòu)建原則

所謂的“籠”，主要是指以土地、能源等資源為主的發(fā)展空間，騰籠，就是把那些低產(chǎn)出、高消耗、高排放的粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的企業(yè)、產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)的空間騰出來(lái)，讓給那些高產(chǎn)出、低消耗、低排放的企業(yè)、產(chǎn)品或產(chǎn)業(yè)。“騰籠換鳥(niǎo)”的根本目的是騰出發(fā)展空間用于加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提高資源配置效率，轉(zhuǎn)變高投入、高消耗、高排放的粗放式增長(zhǎng)方式，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展。。同時(shí)，“騰籠換鳥(niǎo)”是一個(gè)相對(duì)概念，對(duì)某一發(fā)達(dá)地區(qū)來(lái)說(shuō)要被“騰籠”的企業(yè)、產(chǎn)品或產(chǎn)業(yè)，也許對(duì)于另外一個(gè)相對(duì)落后地區(qū)來(lái)說(shuō)是要求“換”進(jìn)來(lái)的對(duì)象。可見(jiàn)，任何形式的“騰籠換鳥(niǎo)”都離不開(kāi)三個(gè)核心要素，即效益、消耗、排放，因此，從效益、消耗、排放這一個(gè)維度中提煉關(guān)鍵的共性指標(biāo)進(jìn)行體系構(gòu)建。

3.2“騰籠換鳥(niǎo)”界定指標(biāo)體系

基于浙江省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型中存在的制約因素及“騰籠換鳥(niǎo)”界定指標(biāo)體系的構(gòu)建原則的分析，本文從效益、能耗、排放三個(gè)維度出發(fā)對(duì)指標(biāo)體系的構(gòu)建進(jìn)行了初步探討，詳見(jiàn)表1。

注：因不同行業(yè)排放的污染物不同，各類污染物可根據(jù)行業(yè)特征選擇多項(xiàng)關(guān)鍵污染物指標(biāo)。

界定指標(biāo)體系共由三個(gè)指標(biāo)維度共14項(xiàng)關(guān)鍵指標(biāo)構(gòu)成，其中排放類指標(biāo)因不同行業(yè)排放的污染物存在差異，在針對(duì)不同行業(yè)時(shí)，可根據(jù)實(shí)際排放標(biāo)準(zhǔn)選擇幾項(xiàng)污染物排放指標(biāo)。根據(jù)實(shí)際應(yīng)用的關(guān)注點(diǎn)和側(cè)重點(diǎn)的需求，通過(guò)專家打分法或因子分析法進(jìn)行指標(biāo)權(quán)分配。

4結(jié)語(yǔ)

本文就“騰籠換鳥(niǎo)”中“騰”與“換”的界定方法進(jìn)行了初步的指標(biāo)體系構(gòu)建，有助于轉(zhuǎn)變“騰籠換鳥(niǎo)”的傳統(tǒng)思路，同時(shí)，結(jié)合數(shù)據(jù)分析方法開(kāi)展第三方評(píng)價(jià)，有助于提高“騰籠換鳥(niǎo)”的科學(xué)性和公正性。

基金項(xiàng)目：本文系浙江省科技計(jì)劃項(xiàng)目《“騰籠換鳥(niǎo)”界定方法研究及應(yīng)用》重點(diǎn)軟科學(xué)研究項(xiàng)目（計(jì)劃編號(hào)：2013C25118）

作者簡(jiǎn)介：蔣建平，男，從事質(zhì)量、標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)政策研究。