召喚新官僚精英

近年來，中國掀起了一場聲勢浩大的反腐運(yùn)動(dòng)，它與過去所強(qiáng)調(diào)的吏治問題，構(gòu)成了中國政治精英血液持續(xù)更新的重要使命。它同時(shí)也蘊(yùn)含了一個(gè)更為重大的政治議題，即如何尋找中國未來的新型官僚精英。其重要性與緊迫性，堪比華盛頓一代之于美國、明治維新一代之于日本、樸正熙一代之于韓國、蔣經(jīng)國一代之于臺(tái)灣地區(qū)、李光耀一代之于新加坡的意義。在中國走到新的歷史十字路口之際，必須看到，吏治問題，已不再只是簡單的反腐，而是更為核心的全局性政治問題。

在毛澤東時(shí)期，各級官僚精英多出身于革命年代，盡管強(qiáng)調(diào)“又紅又?！?，但實(shí)際上主要強(qiáng)調(diào)“紅”，以“革命”作為中國社會(huì)動(dòng)員與國家治理的主要手段。而在進(jìn)入鄧小平時(shí)代之后，首要任務(wù)轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)建設(shè)和發(fā)展生產(chǎn)力，從而強(qiáng)調(diào)“干部四化”（即革命化、年輕化、知識(shí)化和專業(yè)化），由此完成了中國政治體系新老干部的更替，其主要訴求也指向了地方干部發(fā)展經(jīng)濟(jì)的能力，由此也決定了此后的官員選拔主要考察各級干部進(jìn)行經(jīng)濟(jì)開發(fā)的能力，干部遴選、錄用和管理制度的改革都圍繞于這一目標(biāo)進(jìn)行。學(xué)界恰當(dāng)?shù)匕燕囆∑綍r(shí)代以降的這一發(fā)展趨勢概況為“技術(shù)官僚治國”時(shí)代。從1980年代開始，每一波行政體制改革以及相應(yīng)的吏治改革，主要都只是圍繞這一目標(biāo)框架進(jìn)行相應(yīng)的技術(shù)性調(diào)整。

可以看到，從毛澤東時(shí)代的“又紅又?！钡洁囆∑綍r(shí)代的“經(jīng)濟(jì)技術(shù)官僚”，都呼應(yīng)于當(dāng)時(shí)中國社會(huì)相對靜態(tài)與穩(wěn)定的內(nèi)外環(huán)境，適應(yīng)于當(dāng)時(shí)中國特殊的社會(huì)結(jié)構(gòu)和外部地緣環(huán)境。由于執(zhí)政目標(biāo)相對明確和清晰，因此只要選拔出一批有能力、有野心、有抱負(fù)的能臣干吏，就可以確保執(zhí)政目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。但是，自新世紀(jì)以來，吏治問題不斷呈現(xiàn)新的發(fā)展態(tài)勢，傳統(tǒng)的政績體制弊端還未解決，新的治理挑戰(zhàn)又已經(jīng)大量出現(xiàn)。最大的變化因素，在于中國社會(huì)急劇而深刻的演變，這對各級官員提出了各類新型的治理挑戰(zhàn)：它包括公共政策的分析疏導(dǎo)能力與利益時(shí)代的政治調(diào)和技巧;包括價(jià)值與社會(huì)多元化時(shí)代，如何容納與磨合各種歧義觀念的內(nèi)在沖突;包括如何處理風(fēng)險(xiǎn)時(shí)代的各類突發(fā)性危機(jī)事件，提供社會(huì)團(tuán)結(jié)的核心價(jià)值體系。中國所面臨的不再是簡單的社會(huì)控制與經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而是過去治理經(jīng)驗(yàn)中尚未應(yīng)付過的大量復(fù)雜問題。中國一方面已深度卷入到世界體系之中，另一方面中國自身內(nèi)部也在經(jīng)歷深刻歷史變遷。傳統(tǒng)時(shí)代的能臣干吏已無法有效應(yīng)對，新時(shí)代呼喚一個(gè)新的官僚精英群體。

在中國既有的政體結(jié)構(gòu)之內(nèi)，如何持續(xù)遴選具有政治擔(dān)當(dāng)、政治倫理與治理才干的能人精英，不斷對抗官僚體系內(nèi)在的保守化、利益化與庸?；瘍A向，要比其他西方國家與發(fā)展中國家面臨的挑戰(zhàn)更大。這也正是官方表述中一再強(qiáng)調(diào)的如何保持先進(jìn)性問題。簡單舶來的選舉技術(shù)、傳統(tǒng)社會(huì)的士人政治、晚清民國的草莽混戰(zhàn)、毛澤東時(shí)代的革命運(yùn)動(dòng)、鄧小平時(shí)代的經(jīng)濟(jì)實(shí)干，都難以直接用來“召喚”新時(shí)代背景下的新官僚精英。中國吏治今天所面臨的棘手挑戰(zhàn)，正是如何基于一個(gè)愈趨于日?；?、瑣碎化和利益化的官僚體系，應(yīng)對一系列愈趨于復(fù)雜化、系統(tǒng)化和全球化的治理挑戰(zhàn)。尋找一個(gè)新的官僚精英群體，需要召喚一個(gè)清晰明朗的政治理想，為民族和國家提供未來的政治行動(dòng)方案。這個(gè)新型官僚精英群體的整體氣質(zhì)，也將決定中國未來的政治氣象。

《文化縱橫》編輯部

2015年10月endprint