農(nóng)業(yè)社區(qū)治理機(jī)制的有效性和適應(yīng)性

趙洪寶++安錦

摘要：通過(guò)運(yùn)用新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)效用假設(shè)理論分析了農(nóng)業(yè)社區(qū)作為一種治理機(jī)制的有效性、適應(yīng)性。結(jié)果表明，不同于“公司+農(nóng)戶”、合作社等組織形式，在向規(guī)?；⒓s化經(jīng)營(yíng)有序過(guò)渡進(jìn)程中，小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的農(nóng)業(yè)協(xié)同組織也可以表現(xiàn)出較高的市場(chǎng)效率、生產(chǎn)效率。農(nóng)業(yè)社區(qū)不僅可以和市場(chǎng)、政府建立良好的互動(dòng)，而且還可以使社區(qū)內(nèi)部進(jìn)行資源整合和優(yōu)化。因此，要依賴農(nóng)業(yè)社區(qū)的社會(huì)資本力量構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制、質(zhì)量安全供給機(jī)制。在西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過(guò)程中，應(yīng)該通過(guò)相應(yīng)的制度安排，吸引農(nóng)戶積極參與。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)社區(qū)；治理機(jī)制；小農(nóng)經(jīng)濟(jì)；價(jià)格形成機(jī)制；質(zhì)量安全供給機(jī)制

中圖分類號(hào)： F321文獻(xiàn)標(biāo)志碼： A文章編號(hào)：1002-1302（2015）09-0501-03

新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)關(guān)于市場(chǎng)中企業(yè)和消費(fèi)者的二分法，給人們提供了理解市場(chǎng)特征的基本框架。生產(chǎn)者、消費(fèi)者都根據(jù)自己的理性預(yù)期來(lái)進(jìn)行自己的決策，美國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)、現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)的企業(yè)理論讓人們意識(shí)到農(nóng)業(yè)企業(yè)化發(fā)展的現(xiàn)代之路，那么，人口、土地資源相對(duì)密集的東亞是否存在自己的市場(chǎng)邏輯呢？黃宗智研究了美國(guó)、日本因?yàn)檗r(nóng)業(yè)資源稟賦差異而走上不同的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化之路，分析了學(xué)術(shù)界對(duì)于家庭農(nóng)場(chǎng)存在的誤解。本研究將中國(guó)小規(guī)模家庭農(nóng)場(chǎng)納入社會(huì)資本框架之中，把中國(guó)農(nóng)業(yè)看作社區(qū)農(nóng)業(yè)，依托現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué)等理論，探索社區(qū)農(nóng)業(yè)的治理機(jī)制以及社區(qū)農(nóng)業(yè)對(duì)于中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的意義，旨在為促進(jìn)中國(guó)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供依據(jù)。

1社區(qū)、市場(chǎng)、政府的互補(bǔ)性

社區(qū)與市場(chǎng)的關(guān)系一直是學(xué)術(shù)界爭(zhēng)論的焦點(diǎn)之一。一種比較有代表性的觀點(diǎn)認(rèn)為：市場(chǎng)與社區(qū)是相互矛盾、對(duì)立的。英國(guó)學(xué)者波蘭尼認(rèn)為，當(dāng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)打破了自足自給的經(jīng)濟(jì)形態(tài)之后，它創(chuàng)建了一種與自身特有的（交易或者交換）動(dòng)機(jī)相聯(lián)系的市場(chǎng)模式。從根本上來(lái)說(shuō)，這種市場(chǎng)體系會(huì)對(duì)整個(gè)社會(huì)組織產(chǎn)生致命的后果：它意味著社會(huì)運(yùn)轉(zhuǎn)從屬于市場(chǎng)。與經(jīng)濟(jì)嵌入社會(huì)關(guān)系相反，社會(huì)關(guān)系被嵌入到經(jīng)濟(jì)體系之中。因此，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)只能在市場(chǎng)社會(huì)運(yùn)轉(zhuǎn)[1-2]。

市場(chǎng)與社區(qū)對(duì)立的觀點(diǎn)依然是市場(chǎng)和政府二分法的變異形式，因?yàn)樗麄兒鲆暳松鐣?huì)資本作為一種社會(huì)力量在一定的制度安排下可以表現(xiàn)出旺盛的生命力。與此相反，有許多學(xué)者支持市場(chǎng)與社區(qū)互補(bǔ)的觀點(diǎn)，其中比較典型的是日本學(xué)者速水佑次郎、青木昌彥、美國(guó)學(xué)者鮑爾斯等。速水佑次郎先后2次到中國(guó)闡述市場(chǎng)與社區(qū)的互補(bǔ)關(guān)系，重點(diǎn)闡述了社區(qū)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用[3]。支持市場(chǎng)與社區(qū)互補(bǔ)這一觀點(diǎn)的典型代表人物還有青木昌彥、鮑爾斯。青木昌彥把整個(gè)社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)分成社會(huì)域、經(jīng)濟(jì)交換域（市場(chǎng)）、組織域、政治域等部分，他認(rèn)為每個(gè)域都是由一定策略和共有信念組成的，在一定條件下，域之間可以存在一定的歷時(shí)關(guān)聯(lián)、共時(shí)關(guān)聯(lián)。當(dāng)社會(huì)域和經(jīng)濟(jì)交換域或組織域相互補(bǔ)充時(shí)，參與人會(huì)形成穩(wěn)定的博弈結(jié)構(gòu)，社區(qū)作為社會(huì)資本的載體，在公共資源的供給、經(jīng)濟(jì)交換中起到重要作用[4]。作為桑塔費(fèi)學(xué)派的代表人物之一，鮑爾斯從演化經(jīng)濟(jì)學(xué)、實(shí)驗(yàn)經(jīng)濟(jì)學(xué)角度探索市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的微觀基礎(chǔ)。鮑爾斯認(rèn)為，市場(chǎng)、政府、社區(qū)在功能上存在互補(bǔ)性。市場(chǎng)的特性可以通過(guò)價(jià)格機(jī)制誘使非合作交易，此外，在剩余索取權(quán)與控制權(quán)緊密結(jié)合時(shí)，市場(chǎng)可以提供激勵(lì)機(jī)制；政府在解決協(xié)調(diào)問題時(shí)，主要是采用強(qiáng)制手段阻止背叛、機(jī)會(huì)主義的發(fā)生；社群（社區(qū)）中個(gè)體的持續(xù)交往，使得成員對(duì)彼此的性格、近期行為、將來(lái)行為都比較了解，這有助于降低交易的信息成本[5]。格拉諾維特認(rèn)為，自由競(jìng)爭(zhēng)無(wú)法發(fā)揮功效以阻止欺詐，經(jīng)濟(jì)生活欺詐、不信任等老問題又重新浮上水面[6] 。

2農(nóng)業(yè)社區(qū)

2.1農(nóng)業(yè)社區(qū)定義

筆者主要研究從事種植業(yè)的社區(qū)，該類型社區(qū)具有以下特點(diǎn)：土地在空間上的相對(duì)集中。目前我國(guó)的農(nóng)地基本上是基于計(jì)劃時(shí)期的生產(chǎn)大隊(duì)分割而成，這種土地的相對(duì)集中容易產(chǎn)生土地規(guī)模效應(yīng)；這些相對(duì)集中的土地具有相同的土壤物理、生物、化學(xué)特點(diǎn)，導(dǎo)致可以種植同一類型的糧食或者經(jīng)濟(jì)作物，使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、銷售決策容易發(fā)生；區(qū)域上相同的作物更加容易引起農(nóng)業(yè)技術(shù)在生產(chǎn)管理領(lǐng)域滲透，不僅有利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化，而且還有利于農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣。

2.2農(nóng)業(yè)社區(qū)的功能特征

在威廉姆斯等制度經(jīng)濟(jì)學(xué)派代表人物的眼中，企業(yè)作為一種經(jīng)濟(jì)治理的形式，一方面它通過(guò)對(duì)市場(chǎng)不同程度的替代，節(jié)省了市場(chǎng)的交易費(fèi)用，在一定程度上克服了交易中的有限理性和機(jī)會(huì)主義傾向；另一方面，企業(yè)內(nèi)部又是以委托-代理機(jī)制而形成垂直型組織，這樣，企業(yè)就作為一個(gè)決策單位與政府以及市場(chǎng)中其他經(jīng)濟(jì)主體形成互動(dòng)。像企業(yè)等經(jīng)濟(jì)組織一樣，農(nóng)村社區(qū)在連接市場(chǎng)與政府等方面具有相同的治理效果，這種治理效果主要表現(xiàn)在以下4個(gè)方面：首先因?yàn)檗r(nóng)村社區(qū)的每個(gè)家庭生產(chǎn)相同的農(nóng)產(chǎn)品，這樣就使得每個(gè)農(nóng)戶表現(xiàn)出相同的需求，把這些相同的需求分散決策轉(zhuǎn)化為集中決策，在很大程度上克服了單個(gè)農(nóng)戶在市場(chǎng)中進(jìn)行交易時(shí)處于不利位置的缺點(diǎn)；第二，由于農(nóng)村社區(qū)內(nèi)部的每個(gè)成員之間都彼此熟悉、相互了解，每個(gè)人對(duì)其余家庭都擁有充分的信息，這恰恰是彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈、政府失靈的獨(dú)特條件；第三，農(nóng)村社區(qū)作為一種治理機(jī)制有利于生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化；第四，農(nóng)業(yè)社區(qū)作為一種治理形式有利于政府推廣農(nóng)業(yè)技術(shù)。但是他們也有不同之處，主要表現(xiàn)在2個(gè)方面：第一，企業(yè)組織是垂直型組織，這種層級(jí)組織至少由決策層、執(zhí)行層、操作層等3個(gè)層級(jí)組成，農(nóng)村社區(qū)內(nèi)部是水平型組織機(jī)制，社區(qū)內(nèi)的每個(gè)農(nóng)戶家庭具有相同的任務(wù)、生產(chǎn)需求以及部門相同的交易需求；第二，在企業(yè)委托-代理機(jī)制中，委托人和代理人通過(guò)經(jīng)濟(jì)利益結(jié)合在一起，因此他們都是理性的經(jīng)濟(jì)人，社區(qū)內(nèi)部的農(nóng)戶基于社會(huì)資本的存在而聯(lián)系在一起。

3分析框架

筆者之所以基于農(nóng)村社區(qū)的農(nóng)民合作進(jìn)行研究，目的就是把社會(huì)資本嵌入到農(nóng)民合作和市場(chǎng)行動(dòng)中，本研究所指的合作并不僅指農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素在生產(chǎn)、交換領(lǐng)域的合作，還包括農(nóng)業(yè)社區(qū)范圍內(nèi)的資源整合，和市場(chǎng)、政府一樣，本研究認(rèn)為，社區(qū)及其社會(huì)資本具有整合社區(qū)資源的能力。農(nóng)業(yè)社區(qū)是經(jīng)濟(jì)治理的重要組成部分。筆者認(rèn)為，所謂經(jīng)濟(jì)制度是那些協(xié)調(diào)各種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)以達(dá)到某種社會(huì)最優(yōu)的資源配置的經(jīng)濟(jì)組織總和。市場(chǎng)是通過(guò)價(jià)格信號(hào)下的競(jìng)爭(zhēng)來(lái)協(xié)調(diào)逐利者的組織形式。國(guó)家是通過(guò)命令強(qiáng)迫人民調(diào)整其資源配置的組織形式。社區(qū)是基于其個(gè)人聯(lián)系和相互信任以指導(dǎo)其成員自愿合作的組織形式。換句話說(shuō)，市場(chǎng)通過(guò)利己主義起作用，國(guó)家通過(guò)法律的強(qiáng)權(quán)起作用，社區(qū)通過(guò)為達(dá)到某個(gè)社會(huì)需要的目標(biāo)而協(xié)調(diào)勞動(dòng)配置起作用。endprint

3.1基本假設(shè)

基本假設(shè)1：農(nóng)戶的交往適應(yīng)性理性。農(nóng)戶的交往適應(yīng)性理性是指農(nóng)戶在面臨不同的交往對(duì)象時(shí)會(huì)采取不同的理性反應(yīng)，當(dāng)農(nóng)戶參與市場(chǎng)交換時(shí)或者與政府博弈時(shí)采取的是經(jīng)濟(jì)人理性，即追求利益最大化、損失最小化；當(dāng)農(nóng)戶在與社區(qū)其他成員進(jìn)行交往時(shí)采取的是互惠性或者利他性理性?；炯僭O(shè)2：農(nóng)戶的理性機(jī)制假設(shè)。經(jīng)濟(jì)學(xué)中，決策主體的理性是貨幣收入最大化，這里的假設(shè)沿襲了貝克爾提出的社會(huì)收入最大化[7]。本研究的社會(huì)收入包括2個(gè)部分：農(nóng)戶的經(jīng)濟(jì)收入、社會(huì)資本2個(gè)部分，其中社會(huì)資本是指其他農(nóng)戶對(duì)他人的信任程度、評(píng)價(jià)或者社會(huì)榮譽(yù)?；炯僭O(shè)3：信息的局部充分性。信息的局部充分性是指農(nóng)戶的生產(chǎn)、銷售等信息只是在農(nóng)戶之間公開，市場(chǎng)上的交易主體和政府對(duì)于農(nóng)戶公開的信息是不充分的。

3.2農(nóng)業(yè)社區(qū)與政府的互動(dòng)性

在分散決策情況下，農(nóng)業(yè)社區(qū)的產(chǎn)生是分散決策個(gè)體為了實(shí)現(xiàn)自身的效用函數(shù)，在面對(duì)市場(chǎng)、政府等各種外部因素時(shí)，而采取的聯(lián)合和合作行為。這種自組織系統(tǒng)更加有利于政府的管理、市場(chǎng)秩序的穩(wěn)定以及分散決策個(gè)體效用函數(shù)的實(shí)現(xiàn)。假如政府要推行一種農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)政策，在分散決策個(gè)體沒有形成聯(lián)合和合作之前，個(gè)體生產(chǎn)條件之間存在一定的差異性，政府不可能全部了解，因此，政府對(duì)每個(gè)個(gè)體的生產(chǎn)行為進(jìn)行監(jiān)督，但是由于分散的數(shù)量過(guò)多，加之政府與決策者之間信息不對(duì)稱，那么這種質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)政策在實(shí)施時(shí)就會(huì)有一定的難度；如果個(gè)體之間采取聯(lián)合和合作行為，分散個(gè)體通過(guò)交流會(huì)對(duì)政府的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)政策進(jìn)行權(quán)衡，因?yàn)樯鐣?huì)資本的作用，個(gè)體在進(jìn)行交流會(huì)披露自己的信息，這時(shí)候自組織系統(tǒng)會(huì)得到一個(gè)期望值，然后，個(gè)體和政府協(xié)商，希望把質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)制定在系統(tǒng)的期望值水平，自組織系統(tǒng)會(huì)對(duì)達(dá)到或者超過(guò)期望值水平生產(chǎn)能力的個(gè)體進(jìn)行幫助。相對(duì)于分散決策而言，從治理機(jī)制角度來(lái)看，自組織具有以下重要的特點(diǎn)：第一，減少了政府監(jiān)督成本；第二，使得政府政策更加有效；第三，決策個(gè)體的效用函數(shù)得以實(shí)現(xiàn)。此外，農(nóng)業(yè)社區(qū)作為一種治理機(jī)制還可以有效保障政府推廣農(nóng)業(yè)技術(shù)。

3.3農(nóng)業(yè)社區(qū)的資源整合性

小農(nóng)經(jīng)濟(jì)條件下，農(nóng)業(yè)社區(qū)作為一種治理機(jī)制，不僅與市場(chǎng)、政府建立了有效聯(lián)系，而且還在一定程度上以自身的信息優(yōu)勢(shì)、社會(huì)資本優(yōu)勢(shì)彌補(bǔ)了市場(chǎng)、政府不足。同時(shí)它還是一個(gè)資源整合載體，可以使社區(qū)資源得到充分利用，社區(qū)內(nèi)勞動(dòng)力分工就是典型的例子。當(dāng)統(tǒng)一決策形成最優(yōu)勞動(dòng)時(shí)間以后，每戶就可以有剩余時(shí)間來(lái)從事兼業(yè)活動(dòng)。農(nóng)業(yè)社區(qū)資源整合實(shí)現(xiàn)了帕累托改進(jìn)，其特征是在農(nóng)業(yè)效率沒有下降的情況下，將社區(qū)內(nèi)成員分工到其他領(lǐng)域以獲得非農(nóng)業(yè)收入，這樣農(nóng)民的收入增加了。日本在經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化過(guò)程中也發(fā)生大量的農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，1955—1970年，日本農(nóng)業(yè)人口從1 611.1萬(wàn)減少到1 008.7萬(wàn)，但是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率水平卻不斷提高。生產(chǎn)率提高主要是通過(guò)農(nóng)作物品種改良、施肥技術(shù)、栽培技術(shù)改進(jìn)等措施來(lái)完成的。同樣是小農(nóng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，勞動(dòng)力流動(dòng)為什么在中國(guó)和日本表現(xiàn)出如此巨大的差異？筆者認(rèn)為，根本原因在于生產(chǎn)治理機(jī)制差異。日本農(nóng)業(yè)協(xié)同組織在農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力流動(dòng)過(guò)程中對(duì)于農(nóng)業(yè)的作用是顯而易見的。劉易斯的二元經(jīng)濟(jì)機(jī)制理論為人們提供了一個(gè)國(guó)家由傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)向現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)過(guò)程中的一般性解釋，但是卻忽略了勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移過(guò)程中的體制治理性差異及其影響。中國(guó)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中大量農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)給農(nóng)業(yè)帶來(lái)了另外一番景象：空巢現(xiàn)象、拋荒現(xiàn)象以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的逆向選擇現(xiàn)象等。社區(qū)農(nóng)業(yè)是小農(nóng)經(jīng)濟(jì)條件下的治理機(jī)制，這種合作與人們通常所說(shuō)的合作社合作存在很大差異。一般意義上的合作社，主要指的是農(nóng)戶關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)和要素市場(chǎng)合作，農(nóng)業(yè)社區(qū)條件下的合作社不僅具備合作社的一般功能，更加重要的是農(nóng)業(yè)社區(qū)下的農(nóng)戶在一定意義上來(lái)說(shuō)是一個(gè)生產(chǎn)單位，生產(chǎn)決策依靠集體行動(dòng)來(lái)進(jìn)行，一般農(nóng)業(yè)合作社的成員生產(chǎn)決策是自主的。這種合作社主要發(fā)生在一些家庭農(nóng)地規(guī)模比較大的國(guó)家。這種合作社的激勵(lì)主要來(lái)自市場(chǎng)激勵(lì)、政府激勵(lì)，社區(qū)農(nóng)業(yè)激勵(lì)除了市場(chǎng)激勵(lì)、政府激勵(lì)之外，農(nóng)戶還會(huì)受到社區(qū)內(nèi)部的社會(huì)激勵(lì)。社會(huì)激勵(lì)在一定程度上彌補(bǔ)了小農(nóng)市場(chǎng)激勵(lì)不足的缺點(diǎn)。

4結(jié)論與討論

要解決農(nóng)業(yè)問題必須通過(guò)制度設(shè)計(jì)來(lái)克服農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、交易中的價(jià)格問題、質(zhì)量問題。農(nóng)產(chǎn)品尤其是糧食產(chǎn)品作為國(guó)家的基礎(chǔ)產(chǎn)品，不僅要保證數(shù)量供給，同時(shí)也要保證質(zhì)量安全供給。如何在保證農(nóng)民收入不斷增加的同時(shí)，也能夠讓糧食產(chǎn)品在數(shù)量、質(zhì)量供給得到根本保障，這實(shí)際上既是一個(gè)制度實(shí)踐問題，也是一個(gè)理論探索問題。構(gòu)建保護(hù)小農(nóng)市場(chǎng)利益的治理機(jī)制非常必要。改革開放以來(lái)，我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織經(jīng)歷了以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)組織變遷，如“公司+農(nóng)戶”、合作社等各種形式。但是這些產(chǎn)業(yè)組織形式似乎存在天然的缺陷：“公司+農(nóng)戶”組織形式雖然實(shí)現(xiàn)了農(nóng)戶與市場(chǎng)銜接，但是無(wú)法改變農(nóng)戶在與企業(yè)談判中的弱勢(shì)地位，同樣合作社也無(wú)法消除合作社內(nèi)部“大農(nóng)吃小農(nóng)”現(xiàn)象[8]。因此，構(gòu)建保護(hù)小農(nóng)市場(chǎng)利益的治理機(jī)制非常必要。社區(qū)農(nóng)業(yè)作為一種治理機(jī)制，對(duì)于土地規(guī)模較小的家庭農(nóng)戶具有一般性。改革開放過(guò)程中，雖然出現(xiàn)了很多變異的合作社，但是也出現(xiàn)了很多社區(qū)合作社?，F(xiàn)代企業(yè)理論不能完全解釋市場(chǎng)主體的經(jīng)濟(jì)行為，尤其在市場(chǎng)發(fā)展的初期，當(dāng)企業(yè)規(guī)模較小而且具有產(chǎn)品同質(zhì)化的時(shí)候，這些分散的企業(yè)可以通過(guò)“橫向聯(lián)合”來(lái)提高自己的市場(chǎng)地位[9]。威廉姆森認(rèn)為，介于企業(yè)和市場(chǎng)之間存在著很多類型的中間狀態(tài)[10]。依賴農(nóng)業(yè)社區(qū)的社會(huì)資本力量構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制、質(zhì)量安全供給機(jī)制。建立以社區(qū)為基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)制度不僅可以有效確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，而且通過(guò)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者集體議價(jià)可以改變單個(gè)農(nóng)戶在市場(chǎng)中的弱勢(shì)地位。十八屆三中全會(huì)提出了建立家庭農(nóng)場(chǎng)的構(gòu)想，這種構(gòu)想具有一定的前瞻性。速水佑次郎等認(rèn)為，日本農(nóng)業(yè)也必須從農(nóng)協(xié)向自立農(nóng)業(yè)過(guò)渡[11]。但是，我們必須意識(shí)到我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的階段性、過(guò)渡性。目前我國(guó)的家庭農(nóng)場(chǎng)規(guī)模還不足以形成如美國(guó)一樣的自立型農(nóng)業(yè)，我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的分散性特點(diǎn)決定了我國(guó)農(nóng)業(yè)必須依賴農(nóng)業(yè)社區(qū)社會(huì)資本的力量，構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制、質(zhì)量安全供給機(jī)制。我國(guó)西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化逐步推進(jìn)的必然要求。但西部地區(qū)具有經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)、工業(yè)化水平較低、城鎮(zhèn)化發(fā)展滯后、農(nóng)業(yè)發(fā)展相對(duì)落后等特點(diǎn)。目前，學(xué)術(shù)界對(duì)西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的研究主要集中在第二、第三產(chǎn)業(yè)，對(duì)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)問題研究較少。通過(guò)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)是推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的內(nèi)生性要求[12]。因此，應(yīng)該充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)社區(qū)適應(yīng)小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的特征，研究農(nóng)業(yè)社區(qū)的治理機(jī)制，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)市場(chǎng)化、組織化程度較低的情況下，關(guān)系型治理可能是對(duì)政府農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理的有效彌補(bǔ)[13]。當(dāng)前，農(nóng)業(yè)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移受到農(nóng)戶參與積極性不高的嚴(yán)重制約。必須通過(guò)制度安排來(lái)調(diào)動(dòng)農(nóng)戶的積極性：一是建立有利于農(nóng)戶的制度創(chuàng)新。如通過(guò)把農(nóng)戶對(duì)土地的承包權(quán)轉(zhuǎn)化為股權(quán)的方式保護(hù)農(nóng)戶的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)；二是完善和規(guī)范契約制度。如在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過(guò)程中，通過(guò)契約形式對(duì)土地、人力及生產(chǎn)項(xiàng)目方面潛在的不確定性加以規(guī)范和約束，使農(nóng)戶有穩(wěn)定的收益預(yù)期，激勵(lì)農(nóng)戶積極參與承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

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