淮河干流生產(chǎn)圩整治的若干問(wèn)題思考

程志遠(yuǎn)

摘 要：該文介紹了淮河干流生產(chǎn)圩現(xiàn)狀，通過(guò)分析淮河干流生產(chǎn)圩形成的原因，提出了淮干生產(chǎn)圩整治的必要性以及整治中須處理的幾個(gè)問(wèn)題。

關(guān)鍵詞：淮河干流；生產(chǎn)圩；整治

中圖分類(lèi)號(hào) X52 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-7731（2015）18-141-02

淮河發(fā)源于河南省桐柏山，自西向東流經(jīng)豫、皖、蘇3省，在三江營(yíng)入長(zhǎng)江，全長(zhǎng)1 000km。安徽省地處淮河中游，干流河道自洪河口至洪山頭，長(zhǎng)431km?；春又杏魏拥缹?zèng)_積平原河道，具有比降平緩、主槽斷面相對(duì)狹小的特點(diǎn)。河道主槽平灘寬一般為200～500m，主槽深為8.5～14.5m，堤內(nèi)行水寬度一般在600～1 000m，行洪區(qū)行洪后，最大排洪寬度可達(dá)10km。

由于淮河地處南北氣候的過(guò)渡帶，降雨量年內(nèi)年際變化大，因此淮河流量的豐枯變化懸殊，在汛期河道的排洪寬度達(dá)1～2km，而非汛期大多數(shù)年份僅主槽過(guò)水。沿淮群眾非汛期在淮河外灘較寬處圈圩造地，后又為保麥爭(zhēng)秋的需要逐年加高，逐漸在淮河外灘形成眾多生產(chǎn)圩。目前，安徽省淮河干流自上而下分布有26處生產(chǎn)圩，分屬10個(gè)縣（區(qū)），這些生產(chǎn)圩圩區(qū)面積不等，平均在200hm2左右，其中圩區(qū)面積在667hm2以上的有2處，面積在333.33～667hm2的有5處，面積在133.33～333.33hm2的有9處，面積小于133.33hm2的有10處?，F(xiàn)狀生產(chǎn)圩堤總長(zhǎng)118km，堤身高度一般為2～4m，頂寬1～5m，邊坡1∶1～1∶3。圩堤共保護(hù)面積88.1km2，耕地0.65萬(wàn)hm2，圩內(nèi)居住人口3.1萬(wàn)人。

1 生產(chǎn)圩形成原因分析

淮干生產(chǎn)圩有的是1950年代以后淮北大堤和行洪堤退建形成的，如臨王段退建外圩、程灣小圩、臨北圩及大新圩等；有的是1960年代以后陸續(xù)圍灘造田筑成的。據(jù)有關(guān)資料，這些生產(chǎn)圩在1972年前均已存在，距今至少有超過(guò)40a的歷史。

1.1 淮河干流行洪通道變化幅度大，生產(chǎn)圩存在具有客觀條件 淮河流域內(nèi)多年平均年降水量800mm，降水量的年內(nèi)和年際變化都很大。汛期6～9月降雨量占全年降雨量的60%以上，且多集中在7、8月份。降水的年際變化也很大，年最大降水量與年最小降水量相差3～5倍，豐水年與枯水年常連續(xù)發(fā)生。豐水時(shí)河道過(guò)洪寬度達(dá)1～2km，最大達(dá)10km；枯水時(shí)僅主槽過(guò)水，過(guò)洪寬度僅200～500m。較寬的淮河外灘，特別是麥作期較少上水的高灘，給沿淮群眾提供了圈圩造地的場(chǎng)所。

1.2 沿淮地區(qū)人多地少矛盾突出，是生產(chǎn)圩形成的主觀因素 沿淮地區(qū)總體上工業(yè)發(fā)展水平低，農(nóng)民對(duì)土地的依賴(lài)程度高，而沿淮地區(qū)人均耕地少，加之人口持續(xù)的增長(zhǎng)，使得人多地少的矛盾更加突出。沿淮灘地土壤肥沃、適宜耕種的特點(diǎn)，使周邊群眾向?yàn)┑匾Z，在河灘地上圈圩造地。大多數(shù)年份較好的收成，大大提高了當(dāng)?shù)厝罕娡度敕e極性，汛期應(yīng)急防守及汛后堵口復(fù)堤使得圩堤越來(lái)越高、越來(lái)越寬，逐步在淮河外灘上形成了數(shù)量眾多的生產(chǎn)圩。

2 生產(chǎn)圩整治的思考

2.1 整治生產(chǎn)圩是完善淮河干流防洪體系的一項(xiàng)重要內(nèi)容 治淮多年來(lái)，特別是臨淮崗等19項(xiàng)治淮骨干工程建成以后，淮河已基本形成防洪除澇工程體系框架，防洪減災(zāi)能力已有較明顯的增強(qiáng)。由于特殊的地理氣候條件以及復(fù)雜的河流特征，決定了淮河是一條復(fù)雜難治的河流，特別是淮河中游段河道斷面小，過(guò)流能力不足，因洪致澇等問(wèn)題依然存在。在進(jìn)一步治淮中，建設(shè)通暢淮河，對(duì)包括生產(chǎn)圩在內(nèi)的阻水建筑物進(jìn)行整治，擴(kuò)大中小洪水通道是關(guān)鍵措施之一?；春痈闪鳜F(xiàn)狀26處生產(chǎn)圩中，處于排洪通道中的生產(chǎn)圩包括臨王段退建外灘圩、東淝閘右圩、靠山圩、馬家湖圩、燈草窩圩等18處。這些生產(chǎn)圩的存在并逐年加高，減小了過(guò)洪斷面，抬高了中小洪水河道沿程水位，增加了防汛壓力，影響了淮河干流河道的排洪能力。根據(jù)資料分析，淮河干流排洪通道內(nèi)的阻水植物、生產(chǎn)圩堤以及阻水建筑物清除后，可恢復(fù)淮河排洪流量約500m3/s。根據(jù)淮河干流正淮段河工模型試驗(yàn)結(jié)果，河道流量5 000～7 000m3/s情況下，東淝閘右圩、靠山圩、燈草窩圩鏟平后，可降低河道上游東淝河口水位0.08～0.13m，生產(chǎn)圩整治工程對(duì)擴(kuò)大淮河干流泄流能力，降低中小洪水位作用明顯。

2.2 生產(chǎn)圩整治中要處理好人、水、地之間的關(guān)系 生產(chǎn)圩均在淮河洪泛區(qū)形成，廢除生產(chǎn)圩還于河道是必然選擇。但淮河沿岸人多地少的矛盾短期內(nèi)仍然存在，部分生產(chǎn)圩已成為當(dāng)?shù)鼐用竦纳婧桶l(fā)展基地，如鳳臺(tái)縣姚家湖圩。生產(chǎn)圩既是行洪通道一部分，又要承擔(dān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的功能，決定了生產(chǎn)圩整治的復(fù)雜性。因此，要處理好人、水、地之間的關(guān)系，應(yīng)從淮河的防洪大局出發(fā)，以擴(kuò)大淮河泄量為主要目標(biāo)，按照局部利益服從整體利益，同時(shí)兼顧局部利益的原則，統(tǒng)籌規(guī)劃，基本解決淮河干流生產(chǎn)圩的阻水問(wèn)題，改善群眾的生產(chǎn)生活環(huán)境。綜合考慮所處位置及河勢(shì)、排洪效果、面積、人口等多種因素，分別采取不同的處理措施：對(duì)于阻水明顯的生產(chǎn)圩予以廢棄，鏟堤至地平成為淮河灘地，不再承擔(dān)發(fā)展功能；對(duì)處于洄水灣地，圩內(nèi)人口較多且行洪效果不明顯的生產(chǎn)圩，可暫維持堤防現(xiàn)狀，逐步遷移圩區(qū)人口，形成一定標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)業(yè)耕作區(qū)，兼顧行洪與發(fā)展的需要；對(duì)處于洄水灣地，圩內(nèi)人口較多，且不影響淮河排洪能力的生產(chǎn)圩，按一定標(biāo)準(zhǔn)建成為當(dāng)?shù)厝罕娚a(chǎn)和發(fā)展的基地，不再承擔(dān)行蓄洪功能。

2.3 要充分考慮生產(chǎn)圩整治的可行性與艱巨性 淮河干流生產(chǎn)圩的形成與發(fā)展長(zhǎng)達(dá)半個(gè)多世紀(jì)，其是一個(gè)特殊的經(jīng)濟(jì)社會(huì)單元，表現(xiàn)在它具有2項(xiàng)基本功能：在發(fā)生洪水時(shí)，為洪水宣泄空間；在洪水退去之后，為當(dāng)?shù)厝罕娞峁┥姘l(fā)展之地。雙功能的存在，使其涉及的主體，以及所處理的關(guān)系多于一般社會(huì)經(jīng)濟(jì)單元：一方面受流域機(jī)構(gòu)與水利主管部門(mén)管理，另一方面又要受到地方政府的管理。生產(chǎn)圩整治方案應(yīng)考慮到新時(shí)期對(duì)治水的新要求：全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)；以人為本、全民參與、共享成果，要充分考慮各方利益，實(shí)現(xiàn)多方共羸。 （責(zé)編：張宏民）