治村之道

■龍口市委組織部

■龍口市廣播電視臺(tái)

治村之道

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據(jù)文獻(xiàn)記載，先秦時(shí)期，農(nóng)民在田野耕作、居住的地方被稱為“廬”；生產(chǎn)、獵捕及納賦單位被稱作“丘”。東漢初期，開始有了“聚”的稱謂。廬、丘、聚等是“村”的早期形態(tài)。到了東漢中后期，開始有了“村”的稱謂，并且有了具體的村名。南北朝時(shí)期，“村”的數(shù)量明顯增加，村名的使用和分布范圍逐步擴(kuò)大，“村”不僅僅是單純的自然聚落名稱，而且開始與一定的社會(huì)變革有了聯(lián)系。到了唐代，明文規(guī)定：所有野外聚落統(tǒng)稱為“村”。“村”正式成為國家一級(jí)基層行政組織單位，使村的含義有了質(zhì)的變化，這在歷史上具有里程碑的意義。

村落結(jié)構(gòu)，是我國農(nóng)村最鮮明的社會(huì)形態(tài)。煙火相連，雞犬相聞，村落既是生活空間，又是生產(chǎn)場(chǎng)所，也是自然生成的組織形式，村落形態(tài)維系了我國農(nóng)村居民的世代繁衍生存。新中國成立后，歷經(jīng)土地改革、合作化運(yùn)動(dòng)、人民公社多個(gè)時(shí)期，農(nóng)村的管理依然保持著村落社會(huì)的特征。改革開放三十多年來，隨著家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制和村民自治制度的實(shí)施，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制深刻變革、利益格局深刻調(diào)整、思想觀念深刻變化，給農(nóng)村社會(huì)管理帶來前所未有的新情況、新問題和新挑戰(zhàn)。

基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖。目前，我國行政村數(shù)達(dá)到69萬個(gè)，農(nóng)村的和諧穩(wěn)定，是整個(gè)社會(huì)和諧穩(wěn)定的基礎(chǔ)。多年來，國家相繼出臺(tái)了一系列關(guān)于農(nóng)村治理的法律法規(guī)和制度。全國各地也結(jié)合各自實(shí)際，在提升農(nóng)村社會(huì)管理服務(wù)水平方面做出了許多有益的探索和嘗試。

同期主持人：觀眾朋友們，大家好！本部系列教材《治村之道》，是依托山東省龍口市編印的《村級(jí)規(guī)范化管理工作實(shí)施細(xì)則》，從村級(jí)規(guī)范化管理的意義、班子建設(shè)、村務(wù)管理、事務(wù)決策和為政之要五個(gè)方面，詳細(xì)講解剖析村級(jí)規(guī)范化管理的有關(guān)內(nèi)容，生動(dòng)展示一些行之有效的管理辦法。這個(gè)“道”，既是規(guī)則、規(guī)范，又是方法和經(jīng)驗(yàn)。希望這部教材能給廣大農(nóng)村干部特別是新上任的農(nóng)村干部一點(diǎn)兒?jiǎn)l(fā)，使大家工作起來更規(guī)范、更有道兒，為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村做出新的貢獻(xiàn)。

同期主持人：今天是2012年的第一天，今天對(duì)于北沙姚家村的村民來說是一個(gè)永遠(yuǎn)值得紀(jì)念的日子，因?yàn)樗麄凂R上就要告別世世代代居住的平房，搬進(jìn)寬敞明亮的樓房了。這樓房的分配方案涉及家家戶戶，怎樣才能做到公平公正，讓群眾都滿意呢？

這里就是北沙姚家村新建的金沙海景社區(qū)。2009年10月，北沙姚家村在龍口市率先啟動(dòng)了新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作，一期投入1.1億元，可容納700多戶，并配套建設(shè)了老年公寓和文化活動(dòng)中心等輔助設(shè)施。

同期主持人：住新樓、搬新家是老百姓盼望的大好事，可是這樓建好了，到底怎么個(gè)分法？誰住一樓、誰住頂樓？好婆媳偏要住對(duì)門，老朋友還想做鄰居，這事兒還真是不好辦！

同期張名毅（龍口市新嘉街道黨工委副書記）：對(duì)這些涉及群眾切身利益的重大事項(xiàng)，我們都能指導(dǎo)村里嚴(yán)格按照市里制定的《村級(jí)規(guī)范化管理工作實(shí)施細(xì)則》的要求進(jìn)行操作，具體步驟就是“四議三審兩公開”。

字幕：“四議”即黨支部會(huì)提議、“兩委”會(huì)商議、黨員大會(huì)審議、村民代表會(huì)議或村民會(huì)議決議；“三審”即工作片審查、有關(guān)部門審核、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委審批；“兩公開”即決議公開、實(shí)施結(jié)果公開。

字幕：村級(jí)重大事項(xiàng)范圍

字幕：黨支部會(huì)議提議

同期姚殿奎（龍口市北沙姚家村黨支部書記）：咱樓都蓋得差不多了，經(jīng)過黨員村民代表的走訪和提議，定于本月1號(hào)進(jìn)行分樓，下面我把分配的意見給大伙講一下：第一就是各樓棟選出一名代表到村委抓鬮，這名代表抓完鬮后簽字生效。（討論進(jìn)行中……）咱表決一下，通過一下，好不好？同意這個(gè)方案的舉手。好，一致通過。

字幕：村兩委擴(kuò)大會(huì)議商議

同期姚殿奎（龍口市北沙姚家村黨支部書記）：今天咱開個(gè)“兩委”擴(kuò)大會(huì)議，擴(kuò)大到黨小組組長和村民小組組長。為什么開這個(gè)擴(kuò)大會(huì)議呢？上午開了個(gè)支部會(huì)，在廣泛征求群眾、村民代表、黨員意見的情況下，研究一下分樓方案。

實(shí)施拆遷改造工程以來，從規(guī)劃設(shè)計(jì)、房屋丈量評(píng)估到補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)制定、樓房置換分配方案等，凡是涉及群眾切身利益的重大事項(xiàng)，在支部會(huì)提議、“兩委”會(huì)商議后，還要安排黨員和村民代表挨家挨戶征求意見。全村一共是282戶，黨員和村民代表82名，每人負(fù)責(zé)聯(lián)系3到4戶。

同期劉振芳（龍口市北沙姚家村村民）：當(dāng)初吧，我就上村里提議，最好能建個(gè)老年公寓，后來村委特別重視，還真建起來了。頭兩天去看了看，還真是不錯(cuò)，老年人老滿意了。

同期姚常茂（龍口市北沙姚家村黨支部委員）：在整個(gè)樓房建設(shè)過程當(dāng)中，我們不斷地下去走訪，征求群眾的意見。大家伙的意見有很多也是很不錯(cuò)的，我們把這些意見帶到兩委當(dāng)中來，進(jìn)行再研究、再修改。

同期主持人：干部沉下去，意見帶上來，這種主動(dòng)“開門納諫、集思廣益”的做法，不僅化解了大量的矛盾糾紛，而且使村兩委做出的決策更加科學(xué)，更加合民心、順民意，保證了拆遷工作的順利進(jìn)行。

字幕：黨員大會(huì)審議

同期姚殿欣（龍口市北沙姚家村村委會(huì)副主任）：全體黨員同志們請(qǐng)注意了，今天上午8點(diǎn)，在村委會(huì)議室召開全體黨員大會(huì)，請(qǐng)按時(shí)到會(huì)。

二審環(huán)節(jié)結(jié)束后，按照程序規(guī)定，村里組織召開全體黨員大會(huì)進(jìn)行審議，審議通過后，又立即組織召開了村民代表會(huì)議。

經(jīng)過村民代表會(huì)議決議通過后，就要進(jìn)入最后審批環(huán)節(jié)。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委綜合工作片審查情況、職能部門審核情況和黨員村民代表會(huì)議表決情況對(duì)方案進(jìn)行審批。審批通過后，要及時(shí)進(jìn)行公開。

字幕：決議公開：就是要把經(jīng)過村民代表會(huì)議或村民會(huì)議決議通過的事項(xiàng)，通過張貼在村公開欄或發(fā)放明白紙等形式進(jìn)行公告，公告時(shí)間一般為7天。

字幕：實(shí)施結(jié)果公開：是指決議事項(xiàng)在村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下由村委會(huì)組織實(shí)施，實(shí)施結(jié)果也要通過一定形式及時(shí)向全體村民公開，接受村民監(jiān)督。

從村民們歡喜的臉上，我們感受到，他們對(duì)這次樓房分配非常滿意，也充滿了期待。

同期主持人：農(nóng)村情況錯(cuò)綜復(fù)雜、千差萬別，特別是在新的歷史條件下，農(nóng)村工作面臨許多新情況、新問題、新挑戰(zhàn)，規(guī)范村級(jí)決策，健全完善黨領(lǐng)導(dǎo)下的村級(jí)民主自治機(jī)制，用制度管人、管事、管物，已經(jīng)被基層群眾廣泛認(rèn)可。從北沙姚家村的例子，我們不難看出，運(yùn)用“四議三審兩公開”的方法辦事，將村級(jí)民主決策與鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委有效監(jiān)督有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)了加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、充分發(fā)揚(yáng)民主、嚴(yán)格依法辦事的有機(jī)統(tǒng)一，黨員群眾的主體地位得到充分體現(xiàn)，符合民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的工作要求，有利于增強(qiáng)村務(wù)工作的透明度，使村級(jí)事務(wù)決策更加科學(xué)合理、更加符合實(shí)際。試想，我們?cè)诖寮?jí)重大事務(wù)決策時(shí)，如果都能按照“四議三審兩公開”的辦法扎扎實(shí)實(shí)去做，群眾還有什么不理解、不放心的呢？還有什么事情辦不成、辦不好的呢？

（該片獲2013年全國黨員教育電視片觀摩培訓(xùn)片一等獎(jiǎng)、2012年山東省黨員教育“十部最佳”課件）

四議三審兩公開程序

創(chuàng)作人員名單：

編導(dǎo)：由喜梅

撰稿：閔中華祝志強(qiáng)楊耿

攝像：李傳軍傅綿龍閆彪

制作：柳向桐孫曉聃