鄧小平對制度建設(shè)與現(xiàn)代化事業(yè)的艱辛探索及其啟示

鄭翼騰

摘要：鄧小平對制度建設(shè)和現(xiàn)代化事業(yè)進(jìn)行了艱辛探索，主要包括政治體制改革、黨的制度建設(shè)、現(xiàn)代化建設(shè)的戰(zhàn)略步驟與動力等。他晚年心系分配、與發(fā)展道路的選擇、領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)以及社會主義的前途等問題。從而為當(dāng)前我國完善中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供了重要的理論支撐。

關(guān)鍵詞：鄧小平；制度建設(shè)；現(xiàn)代化；貢獻(xiàn)；啟示

中圖分類號：D261 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2015）08-0001-03

中共十八屆三中全會提出了完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化這一全面深化改革的總目標(biāo)。這與鄧小平關(guān)于制度建設(shè)的重要思想以及社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的戰(zhàn)略構(gòu)想是內(nèi)在一致的。他沒有使用過國家治理現(xiàn)代化這一概念，但其對制度建設(shè)與現(xiàn)代化事業(yè)的艱辛探索，為當(dāng)前我國推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供了重要的思想理論支撐。

一、20世紀(jì)80年代鄧小平對制度建設(shè)與現(xiàn)代化事業(yè)的探索

（一）關(guān)于政治體制改革

1.要將民主與法制納入到政治體制改革之中，兩者不可偏廢

鄧小平指出：“民主與法制，這兩個方面都應(yīng)該加強(qiáng)”，“民主要堅(jiān)持下去，法制要堅(jiān)持下去”只講民主不講法制會導(dǎo)致多數(shù)人暴政、極端無政府主義。反之，只講法制沒有民主只能達(dá)到一種“善政”的局面，而無法造就一種多元共同體積極參與國家治理的“善治”局面。

2.要堅(jiān)持繼承與發(fā)展相結(jié)合的原則

所謂的繼承并不是原封不動的照搬，而是要取其精華，去其糟粕。吸收和借鑒當(dāng)代發(fā)達(dá)國家符合時(shí)代發(fā)展要求的、積極的、有益的成果，同時(shí)要摒棄那些錯誤的、腐朽的、過時(shí)的東西。正如鄧小平所指：“社會主義要贏得資本主義相比較的優(yōu)勢，就必須大膽吸收和借鑒人類社會的一切文明成果”。在這所說的發(fā)展就是要在繼承的基礎(chǔ)上創(chuàng)新。

3.改革要循序漸進(jìn)

改革并非能夠一蹴而就，在制度改革的過程中，新的制度總要經(jīng)過實(shí)踐的檢驗(yàn)，然后不斷走向完善。改革特別是政治體制改革，有它的復(fù)性雜。政治體制的改革關(guān)乎國家能否具有穩(wěn)定的局面，能否繼續(xù)發(fā)展。所以，政治體制改革要實(shí)事求是，循序漸進(jìn)，一步一個腳印，欲速則不達(dá)。同時(shí)，制度的改革要求發(fā)揚(yáng)大膽創(chuàng)新的精神，抓住機(jī)遇促進(jìn)改革。

（二）關(guān)于黨的制度建設(shè)

1.推進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)制度的改革，以及黨的組織制度、工作制度、生活制度和監(jiān)督制度的改革

鄧小平強(qiáng)調(diào)：“我們過去發(fā)生的各種錯誤，固然與某些領(lǐng)導(dǎo)人的思想、作風(fēng)有關(guān)，但組織制度、工作制度方面的問題更重要”。加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)制度改革，首先要避免以黨代政，還要精簡機(jī)構(gòu)，構(gòu)建良好的領(lǐng)導(dǎo)班子。其次，進(jìn)行集體領(lǐng)導(dǎo)制度建設(shè)。即要建立集體交接班制度；實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo)和個人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的制度；對集體領(lǐng)導(dǎo)的監(jiān)督制度。另外，黨的組織制度建設(shè)主要包括黨的代表大會制度、選拔任用干部的制度和黨員教育、管理制度、基層組織制度的建設(shè)；工作制度則根據(jù)中央和地方的實(shí)際情況分別加以完善；黨的生活制度的側(cè)重點(diǎn)主要集中在民主生活方面；黨的監(jiān)督制度則涉及到黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)制的健全等。

2.制度建設(shè)要有創(chuàng)新

鄧小平在指導(dǎo)中國進(jìn)行社會主義建設(shè)的過程中，也緊緊把握世界創(chuàng)新的潮流，形成了別具一格的創(chuàng)新觀，特別是制度方面的創(chuàng)新觀。首先，他將社會主義制度區(qū)分為根本制度和具體制度，并且指出具體制度是實(shí)現(xiàn)根本制度的手段，具體制度可以根據(jù)時(shí)代需要加以改變。其次，他依據(jù)我國的國情，提出“一國兩制”的構(gòu)想，這是對馬克思主義國家學(xué)說的重大發(fā)展。

3.制度建設(shè)要有整體性、全局性

制度建設(shè)是一個系統(tǒng)工程，因?yàn)樗粌H涉及基本制度，而且還包括了一般的制度和具體規(guī)章制度。在關(guān)注基本制度的同時(shí)，對一般的制度和具體規(guī)章制度加以配套，才能使原則性制度、工作內(nèi)容性制度與操作性制度、工作程序性制度統(tǒng)一并且有效地運(yùn)轉(zhuǎn)起來。改革開放以來，鄧小平就十分重視基本制度建設(shè)，同時(shí)，也注重相應(yīng)的規(guī)章、制度的配套，力求打造一種民主制度化的局面。

（三）關(guān)于現(xiàn)代化建設(shè)的“三步走”戰(zhàn)略步驟

“三步走”戰(zhàn)略是立足于中國的國情制定的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，是中國走向現(xiàn)代化的必由之路。新中國成立以來社會主義現(xiàn)代化事業(yè)取得了一定成就，但經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展面臨的難題依然很多。鄧小平領(lǐng)導(dǎo)我國進(jìn)行經(jīng)濟(jì)建設(shè)時(shí)，認(rèn)識到為經(jīng)濟(jì)發(fā)展制定中長期戰(zhàn)略的重要性，并依據(jù)我國實(shí)際制定了“三步走”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)。

鄧小平闡述了20世紀(jì)末要實(shí)現(xiàn)的現(xiàn)代化水平，以人均國民生產(chǎn)總值一千美元為標(biāo)準(zhǔn)。他進(jìn)一步指出了實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的期限?！爸挥卸辏褪前耸甏途攀甏?。如果四個現(xiàn)代化不在八十年代做出決定性的成績，那它就等于遭到了挫折?！蓖瑫r(shí)，他指明了經(jīng)濟(jì)發(fā)展到20世紀(jì)末的目標(biāo)——國民生產(chǎn)總值翻兩番，而且闡述了到21世紀(jì)中葉的目標(biāo)—一接近發(fā)達(dá)國家水平，這一時(shí)期的思想主要體現(xiàn)在鄧小平的多次談?wù)撝?。并?qiáng)調(diào)：“第二步，需要三十年到五十年，恐怕是要五十年，接近發(fā)達(dá)國家的水平?！秉h的十三大正式明確了我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)的“三步走”戰(zhàn)略部署。

（四）關(guān)于現(xiàn)代化建設(shè)的目標(biāo)和動力

1.實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代化

鄧小平把生產(chǎn)力的發(fā)展作為社會主義的根本任務(wù)，將國家的中心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上，并且提出了實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的“三步走”經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略。針對長期以來人們把市場經(jīng)濟(jì)和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)作為區(qū)分資本主義和社會主義制度的標(biāo)志的錯誤認(rèn)識，鄧小平指出，計(jì)劃和市場都是資源配置的方式。社會主義國家也應(yīng)該充分發(fā)揮市場經(jīng)濟(jì)的作用，以此來推動生產(chǎn)力的發(fā)展。

2.實(shí)現(xiàn)政治民主化

針對以黨代政、黨政不分以及個人專制的政治弊病，鄧小平強(qiáng)調(diào)必須要加強(qiáng)民主與法制建設(shè)。首先，就是要改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，防止黨政不分，以黨代政的發(fā)生。其次，加強(qiáng)法制建設(shè)?？v觀黨的歷史上出現(xiàn)的個人獨(dú)斷、家長制等現(xiàn)象，究其原因，就是沒有完備的法律對領(lǐng)導(dǎo)者進(jìn)行約束。鄧小平概括了法制建設(shè)的內(nèi)容，也強(qiáng)調(diào)了法律面前人人平等，黨必須在憲法和法律規(guī)定的范圍內(nèi)行使職權(quán)。

3.建設(shè)社會主義精神文明

伴隨著現(xiàn)代化進(jìn)程的推進(jìn)，社會主流文化斷層，出現(xiàn)了許多道德失范的現(xiàn)象。為此，鄧小平提出物質(zhì)文明和精神文明兩手都要抓，兩手都要硬。要加大生產(chǎn)力的發(fā)展，為精神文明建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)；還要促進(jìn)精神文明的發(fā)展，為物質(zhì)文明的發(fā)展提供精神動力、智力支持和思想保證。同時(shí)還提出要建設(shè)中國特色社會主義文化，一方面要加強(qiáng)思想道德建設(shè)，另一方面要發(fā)展教育科學(xué)文化事業(yè)。

4.現(xiàn)代化建設(shè)的動力是對內(nèi)改革與對外開放相結(jié)合

鄧小平強(qiáng)調(diào)，要改變生產(chǎn)關(guān)系中不適合生產(chǎn)力的部分，改變上層建筑中不適合經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的部分，以此加快我國現(xiàn)代化的進(jìn)程。他還指出，長期的閉關(guān)鎖國使我們處于落后的局面，我們應(yīng)該抓住發(fā)展的機(jī)遇，打開國門，走對外開放之路。在對外開放中我們要堅(jiān)持獨(dú)立自主的原則。

二、鄧小平晚年對制度建設(shè)和社會主義事業(yè)的艱辛探索

（一）鄧小平1989年退休后對第三代領(lǐng)導(dǎo)集體的重要政治囑托

1.強(qiáng)調(diào)了走中國特色社會主義道路必須要有“一個中心，兩個基本點(diǎn)”這條正確路線作保證

鄧小平指出，我們制定的基本路線、方針、政策依舊貫徹執(zhí)行，除根據(jù)特殊情況對語言表述稍作修改外，基本的路線、方針、政策保持不變。也就是說我們依舊要堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則，堅(jiān)持改革開放。鄧小平的這一政治交代，對于穩(wěn)定民心、推動改革開放的繼續(xù)前進(jìn)具有重要意義。

2.強(qiáng)調(diào)了一個對黨誠信、對人民誠信、有改革魄力的領(lǐng)導(dǎo)對于我們沿著中國特色社會主義繼續(xù)前進(jìn)的重要意義

鄧小平提出了明確的要求：首先，新的領(lǐng)導(dǎo)班子要給予人民希望，使人民覺得跟著這樣的領(lǐng)導(dǎo)走會看到改革的輝煌局面。其次，領(lǐng)導(dǎo)班子要真抓實(shí)干，做出成績。最后，領(lǐng)導(dǎo)班子要有一個核心的領(lǐng)導(dǎo)者，同時(shí)要對這樣的領(lǐng)導(dǎo)者給予信任和支持。

3.強(qiáng)調(diào)了穩(wěn)定的國際國內(nèi)環(huán)境的重要性

鄧小平指出：穩(wěn)定的環(huán)境才能成就我們的事業(yè)——使我國脫貧致富，走向現(xiàn)代化。另一方面在對外政策上我們既要反對霸權(quán)主義、強(qiáng)權(quán)政治，又要竭力推進(jìn)國際政治經(jīng)濟(jì)新秩序的建立。

（二）鄧小平晚年對中國發(fā)展道路與分配問題的思考

鄧小平晚年的有關(guān)中國發(fā)展道路思想主要涉及了兩個方面的問題：一個是發(fā)展問題，一個是分配問題，也就是我們所說的如何把蛋糕做大和如何把蛋糕分好的問題。

以鄧小平為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體毅然拋棄“以階級斗爭為綱”的錯誤路線，把黨和國家的中心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)上來?；谖覈镔|(zhì)財(cái)富極度匱乏，人民生活還未達(dá)到溫飽的社會實(shí)際狀況，黨的十三大提出了黨的基本路線，這條路線包括發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)力量、依靠力量、基本途徑等方面的內(nèi)容。黨的基本路線的核心就是解決發(fā)展問題，我們必須要以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心。中國的發(fā)展不但要解決人民的溫飽問題，滿足人民的生存需求，還要滿足人民的發(fā)展需求。滿足人民的發(fā)展需求，就是要在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，還要促進(jìn)政治、文化、社會、生態(tài)的發(fā)展，從而不斷滿足人民日益增長的物質(zhì)文化需求，促進(jìn)入的全面發(fā)展。但是期以來注重經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而相對忽視了政治、文化、社會和生態(tài)的發(fā)展，導(dǎo)致了國家發(fā)展的失衡狀態(tài)。

另外，發(fā)展問題被提上日程后，引起我們關(guān)注的應(yīng)該就是分配問題。因?yàn)槭杖氩罹噙^大是伴隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展遲早會出現(xiàn)的問題。我們在把蛋糕做大、做好的同時(shí)，還應(yīng)該把蛋糕分好。改革開放以來，我們允許一部分地區(qū)、一部分人先富起來，最終達(dá)到共同富裕。但富裕起來以后，如何分配社會財(cái)富又成為一個極端重要的問題。分配不公不但影響經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而且也會影響社會的穩(wěn)定和國家的長遠(yuǎn)發(fā)展。近年來，出現(xiàn)的社會成員收入不高引起的消費(fèi)不足，不能更好的發(fā)揮消費(fèi)拉動經(jīng)濟(jì)增長的作用就是一個例證。

（三）鄧小平晚年心系社會主義的前途命運(yùn)

1.社會主義必將代替資本主義

社會主義的復(fù)興必須要堅(jiān)持馬克思主義。鄧小平指出，馬克思主義的精髓就是實(shí)事求是，正是在馬克思主義理論的指導(dǎo)下我們?nèi)〉昧诵旅裰髦髁x革命和社會主義革命的勝利，社會主義建設(shè)和改革的時(shí)期我們?nèi)耘f需要堅(jiān)持實(shí)事求是的思想路線，在以鄧小平為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體的帶領(lǐng)下前赴后繼，續(xù)寫新的篇章。

2.社會主義是中國的唯一出路

鄧小平對社會主義復(fù)興的自信還建立在對中國歷史和黨的奮斗歷程的體驗(yàn)上。他在一生中經(jīng)歷過革命、建設(shè)和改革的歷程，深知中國選擇馬克思主義作為黨的指導(dǎo)思想的原因，也清楚中國開創(chuàng)中國特色社會主義的艱辛歷程。所以，他堅(jiān)定地指出：只有社會主義才能救中國，才能發(fā)展中國。

3.社會主義復(fù)興是歷史潮流

鄧小平對社會主義的自信也體現(xiàn)在他對國際局勢的把握，對中國面臨的國際環(huán)境的深刻分析上。他認(rèn)識到西方和平演變的危害，并且深知其目的就是為了讓我們放棄走社會主義道路，就是為了將我們變成他們的附庸。面對這樣的國際環(huán)境，我們更應(yīng)該堅(jiān)持獨(dú)立自主，堅(jiān)持社會主義，并促使社會主義走向復(fù)興。

4.社會主義代替資本主義的過程是漫長的

社會主義作為一個新生的事物，最初的力量是弱小的，同時(shí)其發(fā)展要經(jīng)歷一個矛盾凸顯和自我否定的過程。當(dāng)前，資本主義正處于上升階段，其巨大的生產(chǎn)力發(fā)展水平我們有目共睹。但是我們要對未來充滿信心，只要我們堅(jiān)持社會主義道路，擔(dān)負(fù)起身上的重?fù)?dān)，把握當(dāng)下，腳踏實(shí)地，埋頭苦干，社會主義終究會代替資本主義。

三、鄧小平探索制度建設(shè)與現(xiàn)代化事業(yè)的現(xiàn)實(shí)啟示

（一）完善中國特色社會主義制度必須重視法治建設(shè)

1.嚴(yán)密可行的制度有利于保證決策過程科學(xué)化、民主化、公開性、透明性，保證決策的順利實(shí)施

鄧小平一方面肯定了制度是決定因素，另一方面揭示了制度的根本性、全局性、穩(wěn)定性、長期性。決策的執(zhí)行過程也要有制度作為保障。例如，我國制定的科教興國、人才強(qiáng)國戰(zhàn)略，把經(jīng)濟(jì)建設(shè)轉(zhuǎn)移到依靠科技進(jìn)步和勞動者素質(zhì)提高上來，就必須有一系列具有針對性、合理有效的制度做后盾，才能確保黨的各項(xiàng)決策的執(zhí)行。

2.只有健全的法治才能保證社會主義市場經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，才能保證市場的公平競爭、良性運(yùn)行

沒有法治作為依托的市場經(jīng)濟(jì)，就會出現(xiàn)假冒偽劣產(chǎn)品盛行、欺詐行為猖獗、社會公德淪喪，鉆法律空子屢見不鮮的狀況。制度是人民集體意志的結(jié)晶，強(qiáng)調(diào)法治的作用，就是強(qiáng)調(diào)依靠人民的力量來治理國家。發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)，就要制定相關(guān)的法律法規(guī)，使社會主義市場經(jīng)濟(jì)得到更好的發(fā)展。

（二）實(shí)現(xiàn)中國特色社會主義現(xiàn)代化要實(shí)現(xiàn)“三個結(jié)合”

1.原則性與靈活性的結(jié)合

在現(xiàn)代化建設(shè)的過程中我們要堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則，這是對馬列主義的忠誠，這是堅(jiān)守原則的體現(xiàn)。同時(shí)我們也是把握世界發(fā)展的潮流來推動我國現(xiàn)代化進(jìn)程。這就要求我們要善于借鑒。要吸收和借鑒人類一切文明成果，使之有利于我國的發(fā)展。這是我們賦有靈活性的表現(xiàn)。

2.引路人與參與者的結(jié)合

中國共產(chǎn)黨是我們的執(zhí)政黨，是社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)者，是現(xiàn)代化建設(shè)的引路人。中國共產(chǎn)黨的地位是歷史和人民的選擇。在新時(shí)期我們建設(shè)現(xiàn)代化的進(jìn)程中仍然要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮黨領(lǐng)導(dǎo)全局、協(xié)調(diào)各方的作用，為實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的終極目標(biāo)而奮斗?，F(xiàn)代化事業(yè)同樣是人民群眾的事業(yè)，沒有群眾的支持和參與的事業(yè)，必將失敗。在現(xiàn)代化建設(shè)過程中，我們還要充分調(diào)動人民群眾參與現(xiàn)代化建設(shè)的積極性，從而推動現(xiàn)代化事業(yè)的前進(jìn)。

3.遠(yuǎn)大理想與扎實(shí)行動的結(jié)合

遠(yuǎn)大的理想是我們前進(jìn)道路上的指明燈，沒有理想的指引我們就會迷失方向。所以，現(xiàn)代化建設(shè)的“三步走”戰(zhàn)略目標(biāo)就是我們的航標(biāo)。有了理想的指引，我們還要有腳踏實(shí)地的行動。建設(shè)現(xiàn)代化，就要凝聚群眾的力量，汲取群眾的智慧，從而為實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)主義的終極目標(biāo)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。