加快完善農(nóng)村現(xiàn)代公共文化服務(wù)研究
——以山東省青州市為例

■吳全軍/文

加快完善農(nóng)村現(xiàn)代公共文化服務(wù)研究
——以山東省青州市為例

■吳全軍/文

文化是一個民族的根脈和靈魂。當(dāng)今時代，文化越來越成為社會凝聚力和創(chuàng)造力的重要源泉，文化軟實力越來越成為區(qū)域競爭的重要因素。尤其是發(fā)展進(jìn)入新階段、經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，全面建成小康社會，更著眼于經(jīng)濟(jì)、社會和人的素質(zhì)的全面提升。改善物質(zhì)生活和提升精神生活，二者不可偏廢。公共文化是社會穩(wěn)定、和諧、健康發(fā)展并形成社會凝聚力的最基本因素。農(nóng)村公共文化服務(wù)體系是農(nóng)村居民文化權(quán)利的實現(xiàn)方式。加快完善農(nóng)村現(xiàn)代公共文化服務(wù)，事關(guān)廣大農(nóng)民群眾基本文化權(quán)益保障，是一項關(guān)系民生的基礎(chǔ)工程，也是一項提升農(nóng)民素質(zhì)、推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)發(fā)展、全面建成小康社會的基礎(chǔ)工作。山東青州市作為縣級市，是國家級歷史文化名城，多年來堅持建設(shè)文化名市的理念，尤其是重視農(nóng)村文化建設(shè)，在農(nóng)村公共文化服務(wù)建設(shè)積累了一定的經(jīng)驗，但也存在諸多的問題，具有較強(qiáng)的代表性，本文將以青州市為研究樣本，為構(gòu)建農(nóng)村現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系提供借鑒。

一、青州市農(nóng)村公共文化服務(wù)狀況

（一）高度重視，加強(qiáng)宏觀管理

青州市委、市政府深入貫徹落實中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的意見》精神，結(jié)合實際，制定出臺青州市《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的實施意見》，提出了構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)的指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標(biāo)，部署推進(jìn)公共文化服務(wù)均等化、標(biāo)準(zhǔn)化；提高公共文化服務(wù)能力；豐富公共文化產(chǎn)品和服務(wù)供給等任務(wù)，其中對青州市農(nóng)村現(xiàn)代公共文化服務(wù)也作了具體部署安排，成為農(nóng)村現(xiàn)代公共文化服務(wù)建設(shè)當(dāng)前和今后一段時期的指導(dǎo)性文件。構(gòu)建了青州市公共文化服務(wù)體系建設(shè)協(xié)調(diào)機(jī)制，協(xié)調(diào)各相關(guān)部門單位，初步建立起職責(zé)明確、分工協(xié)作、目標(biāo)明確、統(tǒng)籌有力、運轉(zhuǎn)有效的全市公共文化服務(wù)協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)體系，建立健全了領(lǐng)導(dǎo)、組織、執(zhí)行、督查、考評、獎懲等一系列制度，有力地保障了全市公共文化服務(wù)建設(shè)的全面推進(jìn)。

（二）加大投入，完善基礎(chǔ)設(shè)施

近年來，青州市高度重視與百姓生活息息相關(guān)的文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點抓好鎮(zhèn)（街道）文化廣場建設(shè)、文化站（中心）建設(shè)、文化信息資源共享工程建設(shè)、廣播電視村村通工程、農(nóng)村電影放映工程、農(nóng)家書屋和農(nóng)村文化大院工程。目前6個鎮(zhèn)（街道）建成了高標(biāo)準(zhǔn)的文化廣場，其余鎮(zhèn)（街道）2015年底將全部完成文化廣場建設(shè)，打造特色鮮明的文化品牌。全市13個鎮(zhèn)、街道、開發(fā)區(qū)全部建有符合標(biāo)準(zhǔn)的文化站。全市80%的行政村建有文化信息資源共享工程“基層點”，基本實現(xiàn)全市文化信息資源共享工程基層服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的全覆蓋。全市共建成1002家農(nóng)家書屋，實現(xiàn)農(nóng)家書屋全覆蓋，達(dá)標(biāo)率100%。組建農(nóng)村電影放映隊31個，年放映電影10000余場次，實現(xiàn)了每村每月一場電影的目標(biāo)。農(nóng)村社區(qū)實現(xiàn)了廣播“村村通”全覆蓋，免費收聽3套以上廣播節(jié)目。2014年以來，先后啟動了鎮(zhèn)級綜合文化服務(wù)中心、鎮(zhèn)圖書館建設(shè)項目。截至目前，彌河鎮(zhèn)、益都街道、王府街道、東夏鎮(zhèn)已完成包括文化廣場、圖書館在內(nèi)的現(xiàn)代化綜合文化服務(wù)中心建設(shè)任務(wù)；彌河鎮(zhèn)、王墳鎮(zhèn)、高柳鎮(zhèn)已完成鎮(zhèn)圖書館建設(shè)任務(wù)，圖書、書架、閱覽桌等物資設(shè)備已配齊并對外免費開放。

（三）政府買單，推動文化惠農(nóng)

近年來，青州市創(chuàng)新實施“政府買服務(wù)，文化惠民生”工程，把優(yōu)秀的文藝節(jié)目以“政府買服務(wù)”的方式送到農(nóng)村、社區(qū)、企業(yè)、學(xué)校，并逐年加大投入，不斷擴(kuò)大“文化惠民”受眾面。其中從民間藝術(shù)團(tuán)體中評選出“十大民間文藝團(tuán)體”，市財政一次性撥付10萬元，作為啟動資金，用于購買演出用的服裝、道具等，并以“政府買服務(wù)”的形式購買“十大民間文藝團(tuán)體”演出，2015年市財政列支專項文化資金600萬元，計劃演出480場。市財政局和市文廣新局聯(lián)合制定《2015年度基層公益性文藝演出獎勵補助資金管理辦法（試行）》，設(shè)立補助專項資金，根據(jù)各團(tuán)體演出實際情況，分級核定演出補助標(biāo)準(zhǔn)。對于每場演出演職人員31人以上，城區(qū)補助2600元/場、農(nóng)村補助3700元/場；每場演出演職人員26-30人，城區(qū)補助2200元/場、農(nóng)村補助3100元/場；每場演出演職人員21-25人，城區(qū)補助1800元/場、農(nóng)村補助2500元/場；每場演出演職人員15-20人，城區(qū)補助1500元/場、農(nóng)村補助2000元/場。補助資金主要用于演出的人員報酬、交通費、舞臺道具的運輸安裝及場地租賃等費用。同時各鎮(zhèn)、街道開發(fā)區(qū)也實行政府補助的方式，積極開展各具特色的文化惠民演出活動，如彌河鎮(zhèn)的“惠民大舞臺，歡樂進(jìn)農(nóng)家”活動、何官鎮(zhèn)的“龍泉河之春”文化藝術(shù)節(jié)、王墳鎮(zhèn)的孝文化藝術(shù)節(jié)與仰天山槐花節(jié)、譚坊鎮(zhèn)的香山文化藝術(shù)節(jié)等都取得了較好的社會效果。

（四）完善機(jī)制，提升人才素質(zhì)

青州市制定實施了《青州市公共文化人才培養(yǎng)實施方案》，形成了以市圖書館、文化館、云門劇院、文化行業(yè)協(xié)會、非遺保護(hù)中心為培訓(xùn)基地的公共文化人才培養(yǎng)體系。比如今年以來市文化館開展了美術(shù)鑒賞、聲樂知識等內(nèi)容的培訓(xùn)客場共計30次；市云門劇院開展了京劇表演、舞臺藝術(shù)等內(nèi)容的培訓(xùn)課程共15次，等等。所設(shè)課程均向公眾免費開放，聽課學(xué)習(xí)人數(shù)累計達(dá)到3000多人，收到了社會的廣泛好評。各鎮(zhèn)、街道、開發(fā)區(qū)在綜合文化站（鎮(zhèn)圖書館）建成“尼山學(xué)院及儒學(xué)講堂”，穩(wěn)步推進(jìn)社區(qū)儒學(xué)和鄉(xiāng)村儒學(xué)建設(shè)，提升農(nóng)村社區(qū)人員的儒學(xué)修養(yǎng)。充分整合和有效利用人才資源，建立了青州市公共文化人才庫，設(shè)專家、骨干與基層三個層級。2015年前三季度，青州市共向濰坊市報送推薦文化專家人才19人、骨干級人才29人、基礎(chǔ)級人才85人，為農(nóng)村公共文化服務(wù)提供了人才保障。

二、青州市農(nóng)村現(xiàn)代公共文化服務(wù)存在的主要問題

（一）農(nóng)村公共文化服務(wù)重要性認(rèn)識不足

部分鎮(zhèn)、街道領(lǐng)導(dǎo)對文化工作認(rèn)識不到位，重視不夠。在部分鎮(zhèn)、街道，文化工作“說起來重要，做起來次要，忙起來不要”的現(xiàn)象仍然存在，沒有將農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)提到“抓文化就是抓生產(chǎn)力、抓競爭力、抓凝聚力”的高度加以認(rèn)識，從而導(dǎo)致農(nóng)村公共文化服務(wù)項目資金不能足額按時到位，項目不能按時完成。其主要原因是：一是部分領(lǐng)導(dǎo)存在重視經(jīng)濟(jì)建設(shè)而忽視公共文化服務(wù)建設(shè)的思想，認(rèn)為文化建設(shè)是虛的，不會帶來看得見、摸得著的經(jīng)濟(jì)效益。二是考核評價機(jī)制不完善，基層公共文化服務(wù)建設(shè)目標(biāo)責(zé)任難以落實到位，對公共文化服務(wù)建設(shè)沒有一個強(qiáng)有力的制約措施。

（二）農(nóng)村公共文化服務(wù)經(jīng)費投入乏力

一是農(nóng)村公共文化服務(wù)經(jīng)費投入偏重于中心村、鎮(zhèn)駐地，使得農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施分布不均衡，中心村、鎮(zhèn)駐地文化基礎(chǔ)設(shè)施比較完善，偏遠(yuǎn)、人口少的村莊相對薄弱。二是文化人才培訓(xùn)經(jīng)費緊缺，農(nóng)村基層文化人才業(yè)務(wù)知識老化、隊伍不穩(wěn)現(xiàn)象較為普遍；信息資源共享工程管理和維護(hù)經(jīng)費投入不足，按照目前每年3萬元的配套資金，僅市支中心每月的運行費就需要支出2600多元，一年合計約3.12萬元，加之電腦維護(hù)、更換等費用支出，已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過3萬元的配套資金，鎮(zhèn)站點的維護(hù)費更是難以顧及，造成文化信息資源共享工程運行困難，開放率和使用率低。

（三）農(nóng)村公共文化服務(wù)人才缺乏

繁榮農(nóng)民群眾的精神文化生活離不開素質(zhì)高的建設(shè)隊伍。然而，青州市農(nóng)村文化建設(shè)人才儲備卻不盡人意。一方面，作為農(nóng)村公共文化服務(wù)的重要管理機(jī)構(gòu)的鎮(zhèn)文化站雖然有編制，但許多人在編不在崗，有的文化干部身兼多職，文化專干除了少量工作跟文化工作有點關(guān)聯(lián)外，大部分時間都用于駐村幫扶等繁雜的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作中，分散了抓農(nóng)村公共文化服務(wù)建設(shè)的精力。另一方面，目前青州市農(nóng)村社區(qū)各類文藝愛好者雖多，但文藝創(chuàng)作、文藝展演、文化傳承、文化經(jīng)營與文化管理的人才相對比較缺乏，知名文藝人才和優(yōu)秀作品更少，滿足不了廣大農(nóng)民對文化的需求。加之基層“文化能人”流失嚴(yán)重，一些擁有較好群眾文化活動基礎(chǔ)的優(yōu)秀民俗、民間文化傳統(tǒng)因后繼乏人而難以大有作為。

（四）農(nóng)村公共文化基礎(chǔ)設(shè)施管理不到位

當(dāng)前青州市農(nóng)村公共文化服務(wù)管理模式主要體現(xiàn)為行政化管理，這種管理模式帶來的結(jié)果是供需嚴(yán)重脫節(jié)，農(nóng)村居民不愿進(jìn)或厭煩進(jìn)，設(shè)施利用率低下，管理和運行成本較高。普遍存在“愛建設(shè)、重建設(shè)、輕管理、輕維護(hù)”的現(xiàn)象，沒有形成系統(tǒng)有效的文化基礎(chǔ)設(shè)施監(jiān)管機(jī)制，文化基礎(chǔ)設(shè)施建好了，但相應(yīng)的宣傳、引導(dǎo)、使用、服務(wù)、維護(hù)等后續(xù)工作沒有跟上。比如一些村民活動中心因開展群眾文化活動少，往往形同虛設(shè)，或成為村委的辦公地點；已有的一些文化站、農(nóng)家書屋、文化大院等因配套設(shè)施不夠完善，軟件跟不上，致使文化基礎(chǔ)設(shè)施功能萎縮。此外，農(nóng)民對農(nóng)村文化建設(shè)的重要性缺乏認(rèn)識，很少參與農(nóng)村文化活動，對農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施認(rèn)識水平、使用和保護(hù)意識較低，在使用的過程中，甚至出現(xiàn)因個人私利有意破壞的現(xiàn)象。

三、加快完善農(nóng)村現(xiàn)代公共文化服務(wù)的建議

創(chuàng)新文化理念，是提升構(gòu)建農(nóng)村公共文化服務(wù)體系的主導(dǎo)力。構(gòu)建農(nóng)村公共文化服務(wù)體系迫切需要廣大干部群眾尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部樹立先進(jìn)的文化理念。一是樹立“文化軟實力”的理念。必須把以構(gòu)建農(nóng)村公共文化服務(wù)體系為重點的文化建設(shè)提升到增強(qiáng)競爭力的“軟實力”高度來認(rèn)識。二是要樹立“文化民生”理念。關(guān)注文化民生，重視文化富民，保障文化惠民。在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善相應(yīng)措施，主要有：

（一）進(jìn)一步加大農(nóng)村公共文化服務(wù)投入

1.繼續(xù)加大財政投入。市、鎮(zhèn)財政應(yīng)加大對構(gòu)建農(nóng)村公共文化服務(wù)體系的投入，不斷擴(kuò)大公共財政對農(nóng)村公共文化服務(wù)建設(shè)的覆蓋范圍，不斷提高公共財政用于村和社區(qū)的比例；對重要的文化活動項目和文藝產(chǎn)品采取財政補貼，列入政府采購預(yù)算，以政府政府采購的方式直接送到農(nóng)村。當(dāng)前突出重點：一是加大對文化基礎(chǔ)設(shè)施的投入力度，配備文化活動室相應(yīng)的設(shè)備，夯實文化基礎(chǔ)設(shè)施，為文化發(fā)展提供良好的平臺和條件。二是增加文化人才培訓(xùn)經(jīng)費、圖書購置經(jīng)費、信息資源共享工程管理和維護(hù)經(jīng)費。加強(qiáng)“文化大院”（村文化活動室）創(chuàng)建村的后續(xù)管理，確保陣地正常開放，提高文化設(shè)施的社會效益，達(dá)標(biāo)村聘請村文化管理員，對管理員每月給予一定的補助，經(jīng)費由市、鎮(zhèn)財政和村共同分擔(dān)解決。財政每年應(yīng)安排一定的經(jīng)費，讓從事文化工作的專業(yè)人員得到更多更好的培訓(xùn)，提高其綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平；文化信息資源共享工程的管理和維護(hù)經(jīng)費從原來配套資金3萬元增加到5萬元，保證開放率和使用率；千方百計保證農(nóng)家書屋的正常運轉(zhuǎn)，增加書屋的藏書量和書籍種類，尤其是科技適用性書籍，要讓廣大人民群眾在讀書，做到學(xué)科學(xué)、用科學(xué)和愛科學(xué)。三是財政、審計和監(jiān)察部門應(yīng)加強(qiáng)對各項農(nóng)村公共文化服務(wù)建設(shè)資金的使用和監(jiān)督管理，對出現(xiàn)的各種違法違紀(jì)行為必須追究責(zé)任，嚴(yán)肅處理。

2.構(gòu)建多元投資結(jié)構(gòu)。政府在加大投入的同時，還要鼓勵社會各界、民間團(tuán)體和公民個人興辦農(nóng)村公益性文化事業(yè)，可在選址、立項、征地和減免稅費等方面給予優(yōu)惠；對捐贈農(nóng)村文化事業(yè)的外藉人士、海外華僑包括當(dāng)?shù)氐乃綘I企業(yè)主，政府應(yīng)給予一定的社會榮譽；對協(xié)助捐贈的中介機(jī)構(gòu)和中介人可給予一定的獎勵；放寬對農(nóng)村文化市場設(shè)施建設(shè)的準(zhǔn)入條件，鼓勵社會力量參與農(nóng)村文化市場設(shè)施建設(shè)。

（二）進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)村公共文化服務(wù)產(chǎn)品供給

必須改變傳統(tǒng)的公共文化服務(wù)供給方式，突破政府獨攬公共文化服務(wù)供給的傳統(tǒng)制度安排，在政府主導(dǎo)下，形成以政府為主體的公益服務(wù)、以企業(yè)為主體的市場服務(wù)、以農(nóng)民為主體的自我服務(wù)相結(jié)合的“一主多元”、“多位一體”的公共文化服務(wù)供給新模式，為農(nóng)村提供多層次、多方面的公共文化產(chǎn)品和文化服務(wù)，從而滿足和豐富農(nóng)民不斷增長的精神文化需要。

1.完善供給機(jī)制。一是根據(jù)各基層點的需求，通過統(tǒng)一管理、統(tǒng)一采購、集中倉儲、統(tǒng)一配送等方式，按照“供給項目多、供給對象廣、供給模式優(yōu)”的原則，建立優(yōu)質(zhì)高效、普遍均等化的新型城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)機(jī)制，解決城鄉(xiāng)公共文化活動數(shù)量和質(zhì)量以及服務(wù)供給不均衡問題，形成城鄉(xiāng)公共文化產(chǎn)品和服務(wù)“超市式”供給、“菜單化”服務(wù)的模式，服務(wù)廣大農(nóng)村特別是邊遠(yuǎn)山區(qū)。二是政府在一些公共文化服務(wù)項目上的財政撥款轉(zhuǎn)化為“憑單”，發(fā)放到農(nóng)民群眾手中，他們在公共文化文化場所進(jìn)行自主消費。

2.推進(jìn)城鄉(xiāng)文化資源雙向流動。城市文化資源包括進(jìn)行文化生產(chǎn)的原材料（如布匹、紙張）、工具（如電腦、音響設(shè)備）和進(jìn)行文化傳播的載體（如劇院、網(wǎng)絡(luò)），也包含歷史沉淀的人文景觀、風(fēng)土民情和大量的文化藝術(shù)人才及其創(chuàng)作的優(yōu)秀成果，還包括專門進(jìn)行文化創(chuàng)作、研究、交流的團(tuán)體和機(jī)構(gòu)。在城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中，通過城鄉(xiāng)幫扶、資源共享，帶動農(nóng)村資源文化的開發(fā)利用，實現(xiàn)農(nóng)村文化資源向文化資本的轉(zhuǎn)化，繁榮農(nóng)村文化市場。農(nóng)村都有豐厚、數(shù)不清的文化資源、項目、名品等可供開發(fā)、挖掘和利用。開發(fā)本地的文化資源，如劇目、歌舞、年畫、習(xí)俗、工藝等，形成特色文化產(chǎn)品，可以大放異彩；開發(fā)挖掘文化項目，如鄉(xiāng)土文化體驗、文化休閑旅游等，可以吸引大量游客的青睞。

3.提升“三下鄉(xiāng)”質(zhì)量。要繼續(xù)做好“送書、送戲、送電影下鄉(xiāng)”工作，使“三下鄉(xiāng)”活動規(guī)范化、制度化、經(jīng)?；?。建立長效活動機(jī)制，豐富“送”的內(nèi)容，活躍“送”的形式，選擇“送”的時機(jī)；加大“三項活動”的宣傳力度，使農(nóng)民都知道此項活動是“政府買單，農(nóng)民看戲”，并積極參與到活動中來；把選擇權(quán)交給農(nóng)民，讓農(nóng)民成為“三項活動”的主角，演出隊伍、演出時間、演出內(nèi)容由農(nóng)民自由選擇，提前公告演出活動計劃，增強(qiáng)演出效果。同時，大力挖掘社會人才，培養(yǎng)農(nóng)村文化活動指導(dǎo)老師，建立一支扎根基層、服務(wù)基層的高素質(zhì)隊伍，進(jìn)一步推動社會和諧穩(wěn)定。

（三）進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)村公共文化服務(wù)人才培育

1.抓好管理者隊伍建設(shè)。農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)中，基層文化管理者既是組織者、管理者，又是實踐者、推動者，是一個關(guān)鍵的節(jié)點，應(yīng)重視抓好這支隊伍建設(shè)。要以提高素質(zhì)和能力為重點，加強(qiáng)鎮(zhèn)街文化站專職人員培訓(xùn)，積極培養(yǎng)農(nóng)村文化骨干，并做到專職專用、專崗專責(zé)；加強(qiáng)農(nóng)村業(yè)余演出隊、業(yè)余電影放映隊、文化中心戶、農(nóng)家書屋、農(nóng)村義務(wù)文化管理員等業(yè)余隊伍的培訓(xùn)，并相應(yīng)給予一定的待遇補貼，形成一支扎根基層、服務(wù)群眾的專、兼職公共文化管理隊伍。

2.抓好民間文藝工作者隊伍建設(shè)。民間文藝表演隊伍是繁榮農(nóng)村文化事業(yè)、豐富農(nóng)民文化生活的重要力量。要加大對各級各類文藝表演隊伍的投入、培養(yǎng)和扶持力度，不斷增強(qiáng)其為農(nóng)村農(nóng)民服務(wù)的能力，激發(fā)其服務(wù)的動力。切實做好非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性傳承人的保護(hù)和利用工作。

3.不斷健全完善獎勵辦法，制定科學(xué)的人才評價激勵機(jī)制。比如，文藝隊自編自演內(nèi)容健康向上、有教育意義的節(jié)目，給予獎勵1000-2000元；對有重要貢獻(xiàn)的優(yōu)秀人才實行重獎，允許有特殊才能的文化專業(yè)人才和經(jīng)營管理人才以其擁有的文化品牌、創(chuàng)作成果和科研技術(shù)成果等無形資產(chǎn)參與收益分配等，實現(xiàn)人才、文化的社會價值和市場價值。

（四）進(jìn)一步完善公共文化服務(wù)運行管理

1.形成政府主導(dǎo)、社會參與、多元投入、協(xié)力發(fā)展的管理格局。政府相關(guān)職能部門在履行宏觀管理、政策制定、績效監(jiān)督等職責(zé)的同時，要引進(jìn)市場競爭機(jī)制和非公有制運行模式來提高農(nóng)村公共文化陣地的管理效率，要注重多元文化服務(wù)主體的培育，積極引導(dǎo)社會力量介入和參與。充分發(fā)揮民間文化機(jī)構(gòu)在農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)中合作伙伴的作用。政府要制定對文化中介等組織參與農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)的鼓勵和扶持政策，加強(qiáng)對他們的培訓(xùn)，提高其生存、創(chuàng)新和組織能力。要在堅持公益原則的前提下，通過委托經(jīng)營、國有民辦、民辦國助等多種途徑，發(fā)揮市場機(jī)制和社會力量的作用，提高公共文化設(shè)施的運行和管理效率，保證公共文化設(shè)施來之于民、用之于民、服務(wù)于民、惠及于民。比如農(nóng)家書屋可采用“1+X”的經(jīng)營模式：在文化站和農(nóng)家書屋里建立老年活動室、留守兒童活動室，引進(jìn)圖書銷售、郵政代理、移動業(yè)務(wù)辦理等便民服務(wù)，既解決農(nóng)民購買圖書、郵寄和移動業(yè)務(wù)辦理問題，又能充分利用文化站和農(nóng)家書屋這一鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)設(shè)施，所得效益還可解決運行經(jīng)費困難問題，真正讓文化站和農(nóng)家書屋“用起來”和“活起來”。

2.健全農(nóng)村現(xiàn)代公共文化服務(wù)評價監(jiān)督機(jī)制。長期以來，地方政府一直是“重經(jīng)濟(jì)、輕文化”，農(nóng)村基層呈現(xiàn)出很強(qiáng)的“選擇性治理”。對于農(nóng)村現(xiàn)代公共文化服務(wù)等農(nóng)民本位的公共服務(wù)并未真正擺上政府的工作日程之中。這需要改變既有的以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為導(dǎo)向、政府本位的壓力型行政體制，構(gòu)建以農(nóng)民公共需求為導(dǎo)向的公共服務(wù)型政府。為此，需要進(jìn)一步完善以效能為導(dǎo)向的考核評價機(jī)制，將相關(guān)部門、相關(guān)負(fù)責(zé)人的政治前途、政績與農(nóng)村現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)的績效考核結(jié)合起來；建立公共文化服務(wù)績效動態(tài)評估系統(tǒng)，有效提升公共文化服務(wù)效率。

3.發(fā)揮農(nóng)民主體作用。農(nóng)村公共文化是農(nóng)民的文化，因此公共文化活動應(yīng)由農(nóng)民群眾自我選擇、自我參與、自我服務(wù)、自我管理，讓農(nóng)民群眾成為文化建設(shè)的真正參與者和受益者。要建立和健全公共文化需求表達(dá)和決策參與機(jī)制，促進(jìn)公共文化服務(wù)決策的科學(xué)化、民主化。一是廣泛收集群眾公共文化服務(wù)訴求。政府文化管理部門要廣泛調(diào)動和匯聚民智民力，形成農(nóng)民文化需求表達(dá)、意見搜集和公共文化決策參與機(jī)制?？稍O(shè)立公共文化服務(wù)電話、短信、QQ討論區(qū)、官方微博等平臺，多渠道了解群眾文化需求，及時分析、反饋和評價，形成良好的雙向溝通互動。二是確保農(nóng)村居民對公共文化服務(wù)的知情權(quán)和參與權(quán)，建立以農(nóng)村居民滿意度為導(dǎo)向的公共文化服務(wù)績效評估機(jī)制。

（作者單位：中共青州市委黨校）