合法性視角下出租車(chē)市場(chǎng)的改革研究

■阮海青/文

合法性視角下出租車(chē)市場(chǎng)的改革研究

■阮海青/文

“合法”一詞在被用來(lái)描述某件事物沒(méi)有觸犯法律，但“合法性”并非指符合某一具體的法律或法規(guī)。就法律的角度來(lái)看，合法性并不等同于遵守法律，某些行為或事物可能并沒(méi)有觸犯法律，但卻不具備合法性。相反，某些事物的某一方面可能觸犯了法律，但卻具有合法性?；ヂ?lián)網(wǎng)租約車(chē)正走在一條尋求合法性認(rèn)同的道路上。

在“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下誕生的互聯(lián)網(wǎng)租約車(chē)自一出現(xiàn)，其合法性就備受爭(zhēng)議。2015年年初，租約車(chē)與出租車(chē)之爭(zhēng)更是愈演愈烈，如廣州、成都優(yōu)步被聯(lián)合執(zhí)法、出租車(chē)圍攻租約車(chē)、北京“獵隼“夜查租約車(chē)、三部門(mén)約談滴滴等。面對(duì)新技術(shù)引領(lǐng)下的市場(chǎng)需求對(duì)舊規(guī)章制度維持的原有秩序的沖擊，租約車(chē)對(duì)出租車(chē)市場(chǎng)的顛覆一時(shí)成為人們共同關(guān)注的焦點(diǎn)。一方面出租車(chē)供不應(yīng)求，人們出行打車(chē)難，亟待改革；另一方面是租約車(chē)得到百姓的擁護(hù)，但其合法性卻得不到認(rèn)同。一邊是出租車(chē)司機(jī)因固有蛋糕被分而滿(mǎn)腹牢騷，另一邊是“租約車(chē)”司機(jī)無(wú)端被查而怨聲載道。一邊是對(duì)“租約車(chē)”軟件違法喊停，另一邊是“租約車(chē)”訂單一路飆升。

一、傳統(tǒng)出租車(chē)市場(chǎng)存在的問(wèn)題

改革開(kāi)放后出租車(chē)行業(yè)便在我國(guó)取得了蓬勃的發(fā)展。經(jīng)濟(jì)水平和群眾的生活品質(zhì)不斷提高促使了出租車(chē)市場(chǎng)的迅速發(fā)展，從而占據(jù)了大量的城市客運(yùn)市場(chǎng)份額。但是出租車(chē)價(jià)格高漲、黑車(chē)無(wú)序運(yùn)營(yíng)、司機(jī)服務(wù)質(zhì)量不高等情況在最近幾年頻繁發(fā)生，出租車(chē)行業(yè)已經(jīng)被公認(rèn)為一個(gè)社會(huì)矛盾相當(dāng)突出的行業(yè)。這些問(wèn)題和矛盾起因雖各不相同，但深層次原因都和出租車(chē)行業(yè)特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的管理制度密不可分。出租車(chē)經(jīng)營(yíng)權(quán)壟斷、份子錢(qián)不斷攀升、數(shù)量供小于求以及服務(wù)質(zhì)量惡劣等問(wèn)題使出租車(chē)改革的呼聲越來(lái)越高。綜合來(lái)看就是市場(chǎng)結(jié)構(gòu)變化了，原有供給不能滿(mǎn)足新的市場(chǎng)需求。由“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)引發(fā)的軟件約租車(chē)新市場(chǎng)正是在這樣的情形下不段向全國(guó)蔓延。

二、互聯(lián)網(wǎng)租約車(chē)新業(yè)態(tài)的出現(xiàn)

2011年底至2012年，手機(jī)打車(chē)軟件在中國(guó)悄然興起，最先在打車(chē)難的北上廣等一線城市流行。最具代表性的軟件要數(shù)2012年9月正式上線的“嘀嘀打車(chē)”、“快的打車(chē)”。2013年使用打車(chē)軟件的用戶(hù)逐漸增多，軟件覆蓋的區(qū)域也由一線城市深入到二三線城市。2014年年初國(guó)際上的打車(chē)軟件巨頭”優(yōu)步“正式登陸中國(guó)市場(chǎng)，與百度合作后，“優(yōu)步”在中國(guó)出租車(chē)市場(chǎng)的發(fā)展更加迅猛。2015年“快的打車(chē)”和“滴滴打車(chē)”的合并以及互聯(lián)網(wǎng)巨頭阿里巴巴和騰訊的加入，并把微信支付和支付寶錢(qián)包跟打車(chē)應(yīng)用無(wú)障礙對(duì)接，加快了打車(chē)軟件在中國(guó)蔓延的速度。打車(chē)應(yīng)用數(shù)量呈現(xiàn)井噴式增長(zhǎng)，累積注冊(cè)用戶(hù)從2012年的400萬(wàn)增到2013年2160萬(wàn)用戶(hù)，增長(zhǎng)率高達(dá)440%。預(yù)計(jì)2015年會(huì)超過(guò)4300萬(wàn)，增長(zhǎng)率將達(dá)到48.28%。互聯(lián)網(wǎng)租約車(chē)憑借其獨(dú)特的運(yùn)營(yíng)模式、便捷快速的效率、實(shí)惠的價(jià)格、周到的服務(wù)以及閑置資源的再利用等優(yōu)勢(shì)迎合了市場(chǎng)的新需求，迅速占領(lǐng)我國(guó)出租車(chē)市場(chǎng)。

（一）互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的應(yīng)用，創(chuàng)新了運(yùn)營(yíng)模式

數(shù)據(jù)來(lái)自速途研究院

打到一輛車(chē)僅需要幾個(gè)步驟：掏出手機(jī)，下載APP軟件（優(yōu)步或滴滴）并注冊(cè)，輸入出發(fā)地和目的地，然后戳“點(diǎn)擊用車(chē)”按鈕，馬上就有司機(jī)打電話(huà)過(guò)來(lái)詢(xún)問(wèn)地點(diǎn)。幾分鐘后，一輛大眾、奧迪甚至寶馬就有可能出現(xiàn)在乘客面前。即乘客通過(guò)打車(chē)軟件發(fā)出用車(chē)請(qǐng)求，打車(chē)軟件系統(tǒng)自動(dòng)向與乘客位置較近的出租車(chē)車(chē)主派單，車(chē)主選擇接單后主動(dòng)與乘客聯(lián)系并接到乘客，整個(gè)過(guò)程只需幾分鐘。行程結(jié)束后乘客向軟件公司轉(zhuǎn)賬支付車(chē)費(fèi)，最后軟件公司與車(chē)主結(jié)算費(fèi)用。今年5月份滴滴公司推出零起步價(jià)的“快車(chē)”更是大受中低消費(fèi)群體的歡迎，在一些一二線城市，坐“快車(chē)”已經(jīng)和乘公交一樣普通尋常。

而互聯(lián)網(wǎng)下的“專(zhuān)車(chē)”大多是采取軟件平臺(tái)、汽車(chē)租賃公司、勞務(wù)派遣公司、司機(jī)四方之間協(xié)議的服務(wù)運(yùn)營(yíng)模式。相當(dāng)于乘客從租賃公司租了輛車(chē)，勞務(wù)公司再給派個(gè)代駕司機(jī)，叫車(chē)軟件幫助乘客和司機(jī)實(shí)現(xiàn)供需匹配并按里程計(jì)費(fèi)。打車(chē)軟件通過(guò)一個(gè)連接用戶(hù)和車(chē)輛的互聯(lián)網(wǎng)信息平臺(tái)，將需求信息和供給信息在互聯(lián)網(wǎng)上進(jìn)行配對(duì)，按照定制需求提供租車(chē)服務(wù)。這是互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)在出租車(chē)市場(chǎng)的新應(yīng)用，顯然，它對(duì)需求的發(fā)現(xiàn)能力和反應(yīng)速度要遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)傳統(tǒng)出租車(chē)的道路巡游式隨機(jī)配對(duì)模式。

但在現(xiàn)實(shí)中，大量私家車(chē)通過(guò)向軟件公司繳納一定的保證金，接入打車(chē)軟件平臺(tái)，直接進(jìn)入“專(zhuān)車(chē)”“快車(chē)”運(yùn)營(yíng)領(lǐng)域，違反了《城市出租汽車(chē)管理辦法》中關(guān)于私家車(chē)不能營(yíng)運(yùn)的相關(guān)規(guī)定，這也正是互聯(lián)網(wǎng)專(zhuān)車(chē)合法化過(guò)程中最大的門(mén)檻。

（二）降低信息不對(duì)稱(chēng)，提高了打車(chē)效率

出租車(chē)最大的難題就是信息不對(duì)稱(chēng)，人找不到車(chē)或車(chē)找不到人的現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生。所以很多時(shí)候出租車(chē)司機(jī)只能在街上瞎逛，漫無(wú)目的地去尋找乘客。但互聯(lián)網(wǎng)尤其是移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)和交通的結(jié)合，加上GPS定位技術(shù)的支持，使這種無(wú)謂的瞎逛成為過(guò)去，讓司機(jī)和乘客通過(guò)軟件定位及自動(dòng)匹配，不用花費(fèi)過(guò)多的成本和時(shí)間就能輕松找到乘客。

如“嘀嘀打車(chē)”的市場(chǎng)總監(jiān)將打車(chē)軟件的作用定位在“降低供求信息的不對(duì)稱(chēng)”上，“這是在現(xiàn)有的制度和環(huán)境下，緩解打車(chē)難、提高出租車(chē)運(yùn)營(yíng)效率最簡(jiǎn)單直接的一個(gè)辦法。我們解決不了路況，也增加不了車(chē)輛，只能降低信息不對(duì)稱(chēng)?！?/p>

（三）選擇空間大，提升了服務(wù)質(zhì)量

車(chē)型選擇眾多、預(yù)約時(shí)間靈活以及服務(wù)暖心讓專(zhuān)車(chē)受到更多人的青睞。針對(duì)不同的消費(fèi)群體、不同的消費(fèi)需求，優(yōu)步公司推出不同的車(chē)型，有高級(jí)商務(wù)車(chē)UberXL，豪華轎車(chē)的UberX，經(jīng)濟(jì)實(shí)惠的人民Uber。滴滴打車(chē)也有零起步價(jià)的滴滴快車(chē)和高級(jí)舒適的專(zhuān)車(chē)和就近原則的“順風(fēng)車(chē)”等不同的選擇。各種級(jí)別、類(lèi)型不同的私家車(chē)滿(mǎn)足了乘客高品質(zhì)、多樣化、差異性的需求。

當(dāng)然不同類(lèi)型的車(chē)的價(jià)格也是有差異的。便捷型的“順風(fēng)車(chē)”，經(jīng)濟(jì)大眾型的“快車(chē)”以及舒適豪華型的“專(zhuān)車(chē)”各有所求，各取所需。由于沒(méi)有“份子錢(qián)”的負(fù)擔(dān)，使得租約車(chē)的運(yùn)行成本大大降低，惠及消費(fèi)者的價(jià)格也就更便宜。滴滴快車(chē)更是零起步價(jià)，計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)雖個(gè)城市有所區(qū)別，但大多在1-2元每公里之間，其中北京1.50元/公里，0.25元/分鐘；杭州1.3元/公里，0.30元/分鐘。較之起步價(jià)11元，三公里以上2.5元/公里（杭州為例）的出租車(chē)，其在價(jià)格方面大占優(yōu)勢(shì)。碰上優(yōu)惠時(shí)期幾個(gè)人拼一個(gè)車(chē)會(huì)與公交車(chē)價(jià)格差不多，因此軟件打車(chē)大受年輕人的追捧。

（四）閑置資源的再利用，緩解了交通擁堵

近年來(lái)隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們收入的提高，私家車(chē)的擁有量呈現(xiàn)驚人的增長(zhǎng)勢(shì)頭。在杭州平均每4人占有一輛私家車(chē)，使本就擁堵不堪的交通堵上添堵。中國(guó)家庭小汽車(chē)擁有量逐年增長(zhǎng)，但利用率逐年下降，互聯(lián)網(wǎng)專(zhuān)車(chē)的出現(xiàn)有助于解決閑置車(chē)輛造成的空間浪費(fèi)和無(wú)序停車(chē)帶來(lái)的道路擁堵問(wèn)題。把閑置的私家車(chē)?yán)闷饋?lái)，進(jìn)行“拼車(chē)”或者“順風(fēng)車(chē)”服務(wù)，將車(chē)上空出來(lái)的座位分給順路的其他人，對(duì)車(chē)主來(lái)說(shuō)，成本沒(méi)有增加，卻能額外獲得一筆收入。費(fèi)用與出租車(chē)持平或者更優(yōu)惠，這是一種司機(jī)和乘客的雙贏。充分利用現(xiàn)有資源，減少新的機(jī)動(dòng)車(chē)輛的增加，進(jìn)而減少汽車(chē)尾氣的排放。不僅緩解了交通擁堵，也減少了環(huán)境污染。

三、互聯(lián)網(wǎng)租約車(chē)的合法性路徑探索

一般認(rèn)為，社會(huì)現(xiàn)象由于具備了合法性而得到社會(huì)認(rèn)同。但在更多時(shí)候社會(huì)現(xiàn)象首先得到了社會(huì)的普遍認(rèn)同，然后才取得合法性地位?；ヂ?lián)網(wǎng)租約車(chē)顯然屬于這種情況，其合法化道路可謂困難重重。對(duì)于互聯(lián)網(wǎng)租約車(chē)而言，社會(huì)認(rèn)同是其發(fā)展的基礎(chǔ)，合法性地位的取得是其繼續(xù)發(fā)展的保證。只有地位合法化之后才能規(guī)范、長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展。

（一）消費(fèi)者的普遍認(rèn)可

租約車(chē)如火如荼的在中國(guó)蔓延，乘客好評(píng)如潮?！?013-2014打車(chē)軟件市場(chǎng)分析報(bào)告》顯示，無(wú)論是從軟件的操作流暢度、訂單響應(yīng)速度還是定位精準(zhǔn)度、司機(jī)服務(wù)態(tài)度方面，用戶(hù)對(duì)于打車(chē)軟件的滿(mǎn)意度和評(píng)價(jià)都很高。加之軟件公司之間競(jìng)爭(zhēng)激烈，由此帶來(lái)大量的優(yōu)惠更是使乘客漁翁得利。深圳新聞網(wǎng)組織的一次《專(zhuān)車(chē)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)問(wèn)卷調(diào)查》表明，在3500多名的調(diào)查對(duì)象中，享受過(guò)租約車(chē)服務(wù)的占77.4%，其中經(jīng)常選擇該出現(xiàn)方式的頻率高達(dá)34.37%。這說(shuō)明專(zhuān)車(chē)確實(shí)受到市民的歡迎。乘客的認(rèn)可是互聯(lián)網(wǎng)租約車(chē)走上合法性道路最大的奠基石。

但是多數(shù)地方政府對(duì)這一新事物的合法性卻不予認(rèn)同。2014年11月，沈陽(yáng)率先叫停租約車(chē)服務(wù)。隨后，濟(jì)南、南京、北京等多地交通管理部門(mén)紛紛表示，租約車(chē)屬于違法運(yùn)營(yíng)范疇，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，將被查處。北京市規(guī)定，除了正規(guī)出租車(chē)之外，任何單位和個(gè)人都不能提供出租車(chē)服務(wù)，租約車(chē)服務(wù)屬于未取得運(yùn)營(yíng)資格擅自從事非法運(yùn)營(yíng)的行為。

當(dāng)然更多的人呼吁采取包容的態(tài)度對(duì)待這一新生事物。中國(guó)政法大學(xué)副教授朱巍提出：“打車(chē)軟件屬于‘互聯(lián)網(wǎng)十科技'發(fā)展所產(chǎn)生的新生業(yè)態(tài)，原有法律確實(shí)沒(méi)有很明確的規(guī)定，但對(duì)于新生事物，我們需要有一種開(kāi)放和寬容的心態(tài)，政府應(yīng)站在更高的角度去敢于嘗試，不能固步自封，而成為新技術(shù)和理念的阻礙者?！?。

（二）互聯(lián)網(wǎng)租約車(chē)的合法化

在互聯(lián)網(wǎng)租約車(chē)的倒逼下，出租車(chē)行業(yè)的改革被提上日程。2015年1月交通運(yùn)輸部成立了改革工作組，在深入調(diào)研、召開(kāi)座談會(huì)、論證會(huì)及專(zhuān)題會(huì)議，廣泛聽(tīng)取各方意見(jiàn)建議的基礎(chǔ)上形成了《關(guān)于深化改革進(jìn)一步推進(jìn)出租汽車(chē)行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)（征求意見(jiàn)稿）》。10月初，交通運(yùn)輸部對(duì)《關(guān)于深化改革進(jìn)一步推進(jìn)出租汽車(chē)行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)（征求意見(jiàn)稿）》和《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理暫行辦法（征求意見(jiàn)稿）》的公開(kāi)征集意見(jiàn)，11月9日正式結(jié)束。這意味著這兩項(xiàng)政策進(jìn)入最后的完善階段，互聯(lián)網(wǎng)租約車(chē)“名不正言不順”的日子也將結(jié)束。

租約車(chē)的合法化可通過(guò)兩種方式來(lái)實(shí)現(xiàn)：一種是將其納入法律規(guī)范管理的軌道；一種是置于法律法規(guī)“不管”的范圍。對(duì)于第一種方式要規(guī)范發(fā)展網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車(chē)，首先必須制定完善互聯(lián)網(wǎng)租約車(chē)管理政策、法規(guī)規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，對(duì)其管理和經(jīng)營(yíng)行為作出相關(guān)規(guī)定，明確管理職責(zé)，規(guī)范準(zhǔn)入條件和經(jīng)營(yíng)許可范圍，加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)服務(wù)和運(yùn)營(yíng)管理，強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)督和法律責(zé)任，促進(jìn)租約車(chē)管理和經(jīng)營(yíng)的有法可依、有章可循。第二種“不管”主要是指類(lèi)似“順風(fēng)車(chē)”一樣的的合乘現(xiàn)象。交通部運(yùn)輸服務(wù)司副司長(zhǎng)徐文強(qiáng)指出“私人小客車(chē)順路拼車(chē)的分享模式，我們定義為合乘，它不以盈利為目的，不屬于運(yùn)營(yíng)范疇，因此也不在管理辦法調(diào)整的范疇之內(nèi)?！彼^“合乘不在管理辦法調(diào)整的范疇之內(nèi)”，也即表明無(wú)須法律來(lái)證明，合乘的合法性是不言自明、理所當(dāng)然的。由此我們可以看到合乘的合法性不是通過(guò)相關(guān)法律法規(guī)的明文規(guī)定，而是以法律法規(guī)“不管”的方式來(lái)實(shí)現(xiàn)的。這是對(duì)公民權(quán)利的尊重，也是權(quán)力牽制的體現(xiàn)。對(duì)政府來(lái)說(shuō)，“法無(wú)授權(quán)即禁止”，但對(duì)市場(chǎng)而言，“法無(wú)禁止即可為”?！白屖袌?chǎng)在資源配置中起決定性作用”是黨的十八屆三中全會(huì)提出的市場(chǎng)化改革的方向，在市場(chǎng)面前法律要收斂，要有所為有所不為。

新事物進(jìn)入到傳統(tǒng)行業(yè)會(huì)對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的破壞這是不可置否的，關(guān)鍵是要帶動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的服務(wù)質(zhì)量。互聯(lián)網(wǎng)租約車(chē)對(duì)傳統(tǒng)出租車(chē)行業(yè)的沖擊和改變已不可逆轉(zhuǎn)。用“互聯(lián)網(wǎng)+”交通的思維來(lái)推動(dòng)出租車(chē)市場(chǎng)改革，進(jìn)而解決交通運(yùn)輸困局是個(gè)很好的契機(jī)。

（作者單位：中共浙江省委黨校）