合法性視角下出租車市場的改革研究

■阮海青/文

合法性視角下出租車市場的改革研究

■阮海青/文

“合法”一詞在被用來描述某件事物沒有觸犯法律，但“合法性”并非指符合某一具體的法律或法規(guī)。就法律的角度來看，合法性并不等同于遵守法律，某些行為或事物可能并沒有觸犯法律，但卻不具備合法性。相反，某些事物的某一方面可能觸犯了法律，但卻具有合法性?；ヂ?lián)網(wǎng)租約車正走在一條尋求合法性認同的道路上。

在“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下誕生的互聯(lián)網(wǎng)租約車自一出現(xiàn)，其合法性就備受爭議。2015年年初，租約車與出租車之爭更是愈演愈烈，如廣州、成都優(yōu)步被聯(lián)合執(zhí)法、出租車圍攻租約車、北京“獵隼“夜查租約車、三部門約談滴滴等。面對新技術(shù)引領(lǐng)下的市場需求對舊規(guī)章制度維持的原有秩序的沖擊，租約車對出租車市場的顛覆一時成為人們共同關(guān)注的焦點。一方面出租車供不應(yīng)求，人們出行打車難，亟待改革；另一方面是租約車得到百姓的擁護，但其合法性卻得不到認同。一邊是出租車司機因固有蛋糕被分而滿腹牢騷，另一邊是“租約車”司機無端被查而怨聲載道。一邊是對“租約車”軟件違法喊停，另一邊是“租約車”訂單一路飆升。

一、傳統(tǒng)出租車市場存在的問題

改革開放后出租車行業(yè)便在我國取得了蓬勃的發(fā)展。經(jīng)濟水平和群眾的生活品質(zhì)不斷提高促使了出租車市場的迅速發(fā)展，從而占據(jù)了大量的城市客運市場份額。但是出租車價格高漲、黑車無序運營、司機服務(wù)質(zhì)量不高等情況在最近幾年頻繁發(fā)生，出租車行業(yè)已經(jīng)被公認為一個社會矛盾相當突出的行業(yè)。這些問題和矛盾起因雖各不相同，但深層次原因都和出租車行業(yè)特許經(jīng)營權(quán)的管理制度密不可分。出租車經(jīng)營權(quán)壟斷、份子錢不斷攀升、數(shù)量供小于求以及服務(wù)質(zhì)量惡劣等問題使出租車改革的呼聲越來越高。綜合來看就是市場結(jié)構(gòu)變化了，原有供給不能滿足新的市場需求。由“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)引發(fā)的軟件約租車新市場正是在這樣的情形下不段向全國蔓延。

二、互聯(lián)網(wǎng)租約車新業(yè)態(tài)的出現(xiàn)

2011年底至2012年，手機打車軟件在中國悄然興起，最先在打車難的北上廣等一線城市流行。最具代表性的軟件要數(shù)2012年9月正式上線的“嘀嘀打車”、“快的打車”。2013年使用打車軟件的用戶逐漸增多，軟件覆蓋的區(qū)域也由一線城市深入到二三線城市。2014年年初國際上的打車軟件巨頭”優(yōu)步“正式登陸中國市場，與百度合作后，“優(yōu)步”在中國出租車市場的發(fā)展更加迅猛。2015年“快的打車”和“滴滴打車”的合并以及互聯(lián)網(wǎng)巨頭阿里巴巴和騰訊的加入，并把微信支付和支付寶錢包跟打車應(yīng)用無障礙對接，加快了打車軟件在中國蔓延的速度。打車應(yīng)用數(shù)量呈現(xiàn)井噴式增長，累積注冊用戶從2012年的400萬增到2013年2160萬用戶，增長率高達440%。預(yù)計2015年會超過4300萬，增長率將達到48.28%。互聯(lián)網(wǎng)租約車憑借其獨特的運營模式、便捷快速的效率、實惠的價格、周到的服務(wù)以及閑置資源的再利用等優(yōu)勢迎合了市場的新需求，迅速占領(lǐng)我國出租車市場。

（一）互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的應(yīng)用，創(chuàng)新了運營模式

數(shù)據(jù)來自速途研究院

打到一輛車僅需要幾個步驟：掏出手機，下載APP軟件（優(yōu)步或滴滴）并注冊，輸入出發(fā)地和目的地，然后戳“點擊用車”按鈕，馬上就有司機打電話過來詢問地點。幾分鐘后，一輛大眾、奧迪甚至寶馬就有可能出現(xiàn)在乘客面前。即乘客通過打車軟件發(fā)出用車請求，打車軟件系統(tǒng)自動向與乘客位置較近的出租車車主派單，車主選擇接單后主動與乘客聯(lián)系并接到乘客，整個過程只需幾分鐘。行程結(jié)束后乘客向軟件公司轉(zhuǎn)賬支付車費，最后軟件公司與車主結(jié)算費用。今年5月份滴滴公司推出零起步價的“快車”更是大受中低消費群體的歡迎，在一些一二線城市，坐“快車”已經(jīng)和乘公交一樣普通尋常。

而互聯(lián)網(wǎng)下的“專車”大多是采取軟件平臺、汽車租賃公司、勞務(wù)派遣公司、司機四方之間協(xié)議的服務(wù)運營模式。相當于乘客從租賃公司租了輛車，勞務(wù)公司再給派個代駕司機，叫車軟件幫助乘客和司機實現(xiàn)供需匹配并按里程計費。打車軟件通過一個連接用戶和車輛的互聯(lián)網(wǎng)信息平臺，將需求信息和供給信息在互聯(lián)網(wǎng)上進行配對，按照定制需求提供租車服務(wù)。這是互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)在出租車市場的新應(yīng)用，顯然，它對需求的發(fā)現(xiàn)能力和反應(yīng)速度要遠遠超過傳統(tǒng)出租車的道路巡游式隨機配對模式。

但在現(xiàn)實中，大量私家車通過向軟件公司繳納一定的保證金，接入打車軟件平臺，直接進入“專車”“快車”運營領(lǐng)域，違反了《城市出租汽車管理辦法》中關(guān)于私家車不能營運的相關(guān)規(guī)定，這也正是互聯(lián)網(wǎng)專車合法化過程中最大的門檻。

（二）降低信息不對稱，提高了打車效率

出租車最大的難題就是信息不對稱，人找不到車或車找不到人的現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生。所以很多時候出租車司機只能在街上瞎逛，漫無目的地去尋找乘客。但互聯(lián)網(wǎng)尤其是移動互聯(lián)網(wǎng)和交通的結(jié)合，加上GPS定位技術(shù)的支持，使這種無謂的瞎逛成為過去，讓司機和乘客通過軟件定位及自動匹配，不用花費過多的成本和時間就能輕松找到乘客。

如“嘀嘀打車”的市場總監(jiān)將打車軟件的作用定位在“降低供求信息的不對稱”上，“這是在現(xiàn)有的制度和環(huán)境下，緩解打車難、提高出租車運營效率最簡單直接的一個辦法。我們解決不了路況，也增加不了車輛，只能降低信息不對稱。”

（三）選擇空間大，提升了服務(wù)質(zhì)量

車型選擇眾多、預(yù)約時間靈活以及服務(wù)暖心讓專車受到更多人的青睞。針對不同的消費群體、不同的消費需求，優(yōu)步公司推出不同的車型，有高級商務(wù)車UberXL，豪華轎車的UberX，經(jīng)濟實惠的人民Uber。滴滴打車也有零起步價的滴滴快車和高級舒適的專車和就近原則的“順風車”等不同的選擇。各種級別、類型不同的私家車滿足了乘客高品質(zhì)、多樣化、差異性的需求。

當然不同類型的車的價格也是有差異的。便捷型的“順風車”，經(jīng)濟大眾型的“快車”以及舒適豪華型的“專車”各有所求，各取所需。由于沒有“份子錢”的負擔，使得租約車的運行成本大大降低，惠及消費者的價格也就更便宜。滴滴快車更是零起步價，計價標準雖個城市有所區(qū)別，但大多在1-2元每公里之間，其中北京1.50元/公里，0.25元/分鐘；杭州1.3元/公里，0.30元/分鐘。較之起步價11元，三公里以上2.5元/公里（杭州為例）的出租車，其在價格方面大占優(yōu)勢。碰上優(yōu)惠時期幾個人拼一個車會與公交車價格差不多，因此軟件打車大受年輕人的追捧。

（四）閑置資源的再利用，緩解了交通擁堵

近年來隨著經(jīng)濟的發(fā)展，人們收入的提高，私家車的擁有量呈現(xiàn)驚人的增長勢頭。在杭州平均每4人占有一輛私家車，使本就擁堵不堪的交通堵上添堵。中國家庭小汽車擁有量逐年增長，但利用率逐年下降，互聯(lián)網(wǎng)專車的出現(xiàn)有助于解決閑置車輛造成的空間浪費和無序停車帶來的道路擁堵問題。把閑置的私家車利用起來，進行“拼車”或者“順風車”服務(wù)，將車上空出來的座位分給順路的其他人，對車主來說，成本沒有增加，卻能額外獲得一筆收入。費用與出租車持平或者更優(yōu)惠，這是一種司機和乘客的雙贏。充分利用現(xiàn)有資源，減少新的機動車輛的增加，進而減少汽車尾氣的排放。不僅緩解了交通擁堵，也減少了環(huán)境污染。

三、互聯(lián)網(wǎng)租約車的合法性路徑探索

一般認為，社會現(xiàn)象由于具備了合法性而得到社會認同。但在更多時候社會現(xiàn)象首先得到了社會的普遍認同，然后才取得合法性地位?；ヂ?lián)網(wǎng)租約車顯然屬于這種情況，其合法化道路可謂困難重重。對于互聯(lián)網(wǎng)租約車而言，社會認同是其發(fā)展的基礎(chǔ)，合法性地位的取得是其繼續(xù)發(fā)展的保證。只有地位合法化之后才能規(guī)范、長遠的發(fā)展。

（一）消費者的普遍認可

租約車如火如荼的在中國蔓延，乘客好評如潮。《2013-2014打車軟件市場分析報告》顯示，無論是從軟件的操作流暢度、訂單響應(yīng)速度還是定位精準度、司機服務(wù)態(tài)度方面，用戶對于打車軟件的滿意度和評價都很高。加之軟件公司之間競爭激烈，由此帶來大量的優(yōu)惠更是使乘客漁翁得利。深圳新聞網(wǎng)組織的一次《專車網(wǎng)絡(luò)服務(wù)問卷調(diào)查》表明，在3500多名的調(diào)查對象中，享受過租約車服務(wù)的占77.4%，其中經(jīng)常選擇該出現(xiàn)方式的頻率高達34.37%。這說明專車確實受到市民的歡迎。乘客的認可是互聯(lián)網(wǎng)租約車走上合法性道路最大的奠基石。

但是多數(shù)地方政府對這一新事物的合法性卻不予認同。2014年11月，沈陽率先叫停租約車服務(wù)。隨后，濟南、南京、北京等多地交通管理部門紛紛表示，租約車屬于違法運營范疇，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，將被查處。北京市規(guī)定，除了正規(guī)出租車之外，任何單位和個人都不能提供出租車服務(wù)，租約車服務(wù)屬于未取得運營資格擅自從事非法運營的行為。

當然更多的人呼吁采取包容的態(tài)度對待這一新生事物。中國政法大學副教授朱巍提出：“打車軟件屬于‘互聯(lián)網(wǎng)十科技'發(fā)展所產(chǎn)生的新生業(yè)態(tài)，原有法律確實沒有很明確的規(guī)定，但對于新生事物，我們需要有一種開放和寬容的心態(tài)，政府應(yīng)站在更高的角度去敢于嘗試，不能固步自封，而成為新技術(shù)和理念的阻礙者。”。

（二）互聯(lián)網(wǎng)租約車的合法化

在互聯(lián)網(wǎng)租約車的倒逼下，出租車行業(yè)的改革被提上日程。2015年1月交通運輸部成立了改革工作組，在深入調(diào)研、召開座談會、論證會及專題會議，廣泛聽取各方意見建議的基礎(chǔ)上形成了《關(guān)于深化改革進一步推進出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導意見（征求意見稿）》。10月初，交通運輸部對《關(guān)于深化改革進一步推進出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導意見（征求意見稿）》和《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法（征求意見稿）》的公開征集意見，11月9日正式結(jié)束。這意味著這兩項政策進入最后的完善階段，互聯(lián)網(wǎng)租約車“名不正言不順”的日子也將結(jié)束。

租約車的合法化可通過兩種方式來實現(xiàn)：一種是將其納入法律規(guī)范管理的軌道；一種是置于法律法規(guī)“不管”的范圍。對于第一種方式要規(guī)范發(fā)展網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車，首先必須制定完善互聯(lián)網(wǎng)租約車管理政策、法規(guī)規(guī)章和標準規(guī)范，對其管理和經(jīng)營行為作出相關(guān)規(guī)定，明確管理職責，規(guī)范準入條件和經(jīng)營許可范圍，加強經(jīng)營服務(wù)和運營管理，強化市場監(jiān)督和法律責任，促進租約車管理和經(jīng)營的有法可依、有章可循。第二種“不管”主要是指類似“順風車”一樣的的合乘現(xiàn)象。交通部運輸服務(wù)司副司長徐文強指出“私人小客車順路拼車的分享模式，我們定義為合乘，它不以盈利為目的，不屬于運營范疇，因此也不在管理辦法調(diào)整的范疇之內(nèi)?！彼^“合乘不在管理辦法調(diào)整的范疇之內(nèi)”，也即表明無須法律來證明，合乘的合法性是不言自明、理所當然的。由此我們可以看到合乘的合法性不是通過相關(guān)法律法規(guī)的明文規(guī)定，而是以法律法規(guī)“不管”的方式來實現(xiàn)的。這是對公民權(quán)利的尊重，也是權(quán)力牽制的體現(xiàn)。對政府來說，“法無授權(quán)即禁止”，但對市場而言，“法無禁止即可為”?！白屖袌鲈谫Y源配置中起決定性作用”是黨的十八屆三中全會提出的市場化改革的方向，在市場面前法律要收斂，要有所為有所不為。

新事物進入到傳統(tǒng)行業(yè)會對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的破壞這是不可置否的，關(guān)鍵是要帶動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的服務(wù)質(zhì)量?；ヂ?lián)網(wǎng)租約車對傳統(tǒng)出租車行業(yè)的沖擊和改變已不可逆轉(zhuǎn)。用“互聯(lián)網(wǎng)+”交通的思維來推動出租車市場改革，進而解決交通運輸困局是個很好的契機。

（作者單位：中共浙江省委黨校）