新常態(tài)下粵北民族地區(qū)發(fā)展的機(jī)遇和挑戰(zhàn)

■戈　祥　李思霞/文

新常態(tài)下粵北民族地區(qū)發(fā)展的機(jī)遇和挑戰(zhàn)

■戈祥李思霞/文

廣東民族地區(qū)包括連南、連山、乳源三個少數(shù)民族自治縣，是開放、包容廣東的重要一部分。由于歷史原因，廣東民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平還較為落后，可以說，廣東民族地區(qū)的發(fā)展關(guān)乎整個廣東深化改革開放的大局、以及“三個定位、兩個率先”目標(biāo)的實現(xiàn)。面對新常態(tài)下存在的增長速度換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、前期刺激政策消化期“三期疊加”的不穩(wěn)定因素，以及經(jīng)濟(jì)下行的巨大壓力，廣東民族地區(qū)要以新的膽量和勇氣，搶抓新機(jī)遇，迎接新挑戰(zhàn)，謀求新作為，實現(xiàn)新發(fā)展。

一、中國經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的提出和理解

“新常態(tài)”，它并不是一個新詞，早在2009年初，美國太平洋基金管理公司的高層羅斯和埃安利兩人就在“深討危機(jī)后美國各個經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域復(fù)蘇和發(fā)展新模式”的研討會上就提出了“New Normal”這一概念，來歸納全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)爆發(fā)后經(jīng)濟(jì)可能遭受的緩慢而又痛苦的回復(fù)過程，隨后新常態(tài)“New Normal”這一概念開始引起人們的注意。中國官方首次提出“新常態(tài)”這一概念是在2014年5月，當(dāng)時習(xí)近平總書記在考察河南時的進(jìn)程中提出“中國發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，我們要增強(qiáng)信心，從當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性特征出發(fā)，適應(yīng)新常態(tài)，保持戰(zhàn)略的平常心態(tài)”，首次用“新常態(tài)”描述了新時期的中國經(jīng)濟(jì)。而后，在2014年7月29日，習(xí)近平總書記在中南海召開的黨外人士座談會上又一次使用了“新常態(tài)”的概念，并強(qiáng)調(diào)要爭取認(rèn)識當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新特征，增強(qiáng)信心來適應(yīng)“新常態(tài)”。此后，2014年8月4日，《人民日報》連續(xù)四天在頭版發(fā)表了《新常態(tài)、新在哪？》、《新常態(tài)下的中國經(jīng)濟(jì)》等系列文章，把大眾的目光都吸引在了“中國經(jīng)濟(jì)新常態(tài)”上，使新常態(tài)成為一個熱門的詞語。在接下來的2014年11月，習(xí)近平總書記在亞太經(jīng)合組織（APEC）工商領(lǐng)導(dǎo)人峰會上作了《謀求持續(xù)發(fā)展、共筑亞太夢想》的發(fā)言，其中系統(tǒng)闡述了什么是新常態(tài)、新常態(tài)的新機(jī)遇、怎樣適應(yīng)新常態(tài)等內(nèi)容，進(jìn)一步豐富了中國經(jīng)濟(jì)新常態(tài)概念的內(nèi)涵。在2014年12月召開的中央工作經(jīng)濟(jì)會議上，對經(jīng)濟(jì)新常態(tài)做出了最為詳細(xì)和全面的詮釋，會議指出認(rèn)識新常態(tài)、適應(yīng)新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)是當(dāng)前和今后一個時期我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大邏輯。此后，新常態(tài)成為中國學(xué)術(shù)界和民間普遍討論的熱點(diǎn)話題。

字面上看，新常態(tài)的“新”，表明相對于上一階段或時期所表現(xiàn)出來的不同，“常態(tài)”意味著一種正常、穩(wěn)定且能夠持續(xù)一定時間的狀態(tài)。從整個表象來看，中國經(jīng)濟(jì)新常態(tài)表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)增長速度的減速換擋，由改革開放以來的30多年的經(jīng)濟(jì)高速增長轉(zhuǎn)變?yōu)橹懈咚僭鲩L，這是中國經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的總體特征。從實質(zhì)內(nèi)容上看，中國經(jīng)濟(jì)新常態(tài)還包括以下幾點(diǎn)內(nèi)容：一是國民經(jīng)濟(jì)組成要素及構(gòu)成方式發(fā)生了變化，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級；二是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動力機(jī)制發(fā)生了變化，經(jīng)濟(jì)驅(qū)動由原來的要素與資本驅(qū)動經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向為創(chuàng)新驅(qū)動；三是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的路徑方式發(fā)生了變化，粗放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式逐漸向集約型方式轉(zhuǎn)變；四是經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)類型發(fā)生了變化，由企業(yè)和政府為主體的投資主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)慢慢開始向以需求者為主體的消費(fèi)主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變；五是整個宏觀經(jīng)濟(jì)政策更為審慎穩(wěn)健，防止經(jīng)濟(jì)跌宕起伏局面的發(fā)生，確保經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展，這也是中國新常態(tài)經(jīng)濟(jì)的狀態(tài)之一，也是應(yīng)對新常態(tài)的重要手段。

二、新常態(tài)給廣東民族地區(qū)發(fā)展帶來的有利機(jī)遇

伴隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的進(jìn)一步調(diào)整和優(yōu)化，經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下我們追求的是內(nèi)涵式發(fā)展，更加注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的提高與區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)均衡發(fā)展，低碳發(fā)展、綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展等新型經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式適宜經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的特點(diǎn)和要求。這對目前暫時欠發(fā)達(dá)的廣東民族地區(qū)來說帶來了新的發(fā)展機(jī)遇。

（一）優(yōu)惠政策傾斜的機(jī)遇

廣東省二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)特征顯著，粵西北民族地區(qū)與珠江三角洲城市群之間的發(fā)展差距很大，有“全國最富的地方在廣東，最窮的地方也在廣東”的說法。近些年，國家和廣東省層面先后出臺了一系列的優(yōu)惠政策，加大了對廣東民族地區(qū)發(fā)展的幫扶力度。在扶貧方面，設(shè)定“廣東扶貧濟(jì)困日”，狠抓民族地區(qū)扶貧工程的落實，建立了“規(guī)劃到戶、責(zé)任到人”的扶貧工作機(jī)制，將扶貧變成一項常態(tài)性工作來抓；出臺了《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)粵東西北地區(qū)振興發(fā)展的決定》和《關(guān)于扶持民族地區(qū)加快發(fā)展的意見》，把促進(jìn)粵東西北地區(qū)振興發(fā)展放在了更為突出的位置，更加重視廣東民族地區(qū)的發(fā)展。新常態(tài)下，要求更加注重區(qū)域結(jié)構(gòu)均衡，在當(dāng)前“一帶一路”、廣東省自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)等國家戰(zhàn)略大環(huán)境下，廣東民族地區(qū)會享受到國家和省級層面上更多的政策傾斜。

（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)移的機(jī)遇

新常態(tài)必將催生一次巨大的產(chǎn)業(yè)調(diào)整與轉(zhuǎn)移，轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式與調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)成為當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)的主題。廣東民族地區(qū)具有豐富的勞動力資源、土地資源以及豐富的自然資源，在地理空間位置上又緊鄰珠江三角洲城市群，在珠江三角洲城市群的有效輻射范圍之內(nèi)，在承接珠三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移方面有著天然的優(yōu)勢，企業(yè)轉(zhuǎn)移到廣東民族地區(qū)的成本更低，更容易獲取企業(yè)家的青睞。此外，正是由于廣東民族地區(qū)當(dāng)前還處于欠發(fā)達(dá)狀態(tài)時期，其產(chǎn)業(yè)化發(fā)展程度不高，特別是工業(yè)發(fā)展還比較滯后，在當(dāng)前“產(chǎn)能過?！钡拇蟓h(huán)境下，所受到的結(jié)構(gòu)調(diào)整“陣痛”更輕、“壓力”更小，更能輕裝上陣，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級。

（三）生態(tài)優(yōu)勢帶來的機(jī)遇

良好的生態(tài)環(huán)境是廣東民族地區(qū)的顯著特征，也是其經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的突出優(yōu)勢。廣東民族地區(qū)僅有的連南、連山、乳源三個自治縣都處于廣東省生態(tài)屏障保護(hù)帶上。長期以來，廣東民族地區(qū)的環(huán)境指標(biāo)如森林覆蓋率、優(yōu)良天氣率、飲用水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率等都位于全省前列。保護(hù)生態(tài)環(huán)境、建設(shè)綠色社會是新常態(tài)下的必然選擇，也是當(dāng)前我國“五位一體”戰(zhàn)略布局的重要內(nèi)容。良好的生態(tài)環(huán)境可以為廣東民族地區(qū)的發(fā)展贏得更大的承載空間和更多的競爭優(yōu)勢，與其他生態(tài)環(huán)境較差的區(qū)域相比，又可以節(jié)約大量的成本去治理環(huán)境污染的問題。這就為實現(xiàn)廣東民族地區(qū)低碳發(fā)展、綠色崛起奠定了堅實的保障。

（四）民族文化特殊性帶來的機(jī)遇

民族文化是一個民族的靈魂，也是區(qū)別與其他民族的顯著標(biāo)志。文化作為一種軟實力，在區(qū)域競爭中的作用和地位是不可替代的，民族文化可以說是民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)源動力。文化可以開發(fā)成文化產(chǎn)業(yè)，而文化產(chǎn)業(yè)作為一種朝陽產(chǎn)業(yè)，是產(chǎn)業(yè)形態(tài)中的較高級形態(tài)。經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，隨著人們消費(fèi)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變和升級，廣東民族地區(qū)的少數(shù)民族文化產(chǎn)業(yè)的前景會更加廣闊、市場會越來越大。此外，廣東的三個民族自治縣都是少數(shù)民族與漢族并存，在數(shù)量分布上較為均衡，這種文化多樣性帶來了消費(fèi)需求的多樣性。而經(jīng)濟(jì)理論研究表明，正是這種偏好和文化的多樣性，帶來了規(guī)模報酬遞增，而經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的一個動力之一，就是“規(guī)模報酬遞增”。經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，這種消費(fèi)需求的多樣性特征，可以形成多點(diǎn)刺激，共同拉動經(jīng)濟(jì)發(fā)展，克服傳統(tǒng)單一消費(fèi)結(jié)構(gòu)疲軟時拉力不足的弊端。

（五）經(jīng)濟(jì)發(fā)展倒逼機(jī)制帶來的機(jī)遇

倒逼，字面上就是反過來逼迫的意思。在美國著名學(xué)者約翰·奈斯比特的《中國大趨勢》一書中指出中國取得成功的八大支柱之一，就是從上而下的政府決策和從下而上的草莽民眾行為相結(jié)合。表明“自下而上”的倒逼機(jī)制對中國的發(fā)展產(chǎn)生著重大的影響。習(xí)近平總書記也在2013年9月17日的黨外人士座談會上指出“改革是由問題倒逼而產(chǎn)生，又在不斷解決問題中而深化”，體現(xiàn)了現(xiàn)實問題的“倒逼”是改革發(fā)生的主要動力源泉，這種“倒逼作用”在深化改革、促進(jìn)發(fā)展中起著重要的作用。廣東民族地區(qū)在新常態(tài)下同樣存在著這樣的“倒逼作用”。長期以來，廣東民族地區(qū)的“封閉性”、“保守性”思想嚴(yán)重，經(jīng)濟(jì)發(fā)展過分依賴當(dāng)?shù)氐淖匀毁Y源以及國家的扶貧援助，產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平較低，自身的“造血能力”嚴(yán)重不足。而新常態(tài)更加要求經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高質(zhì)量，需要深化改革和擴(kuò)大開放，更加依靠科技進(jìn)步和技術(shù)創(chuàng)新來推動經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。廣東民族地區(qū)要實現(xiàn)后發(fā)趕超、彎道跨越就必須適應(yīng)新常態(tài)帶來的新要求的壓力。在新常態(tài)壓力倒逼機(jī)制作用下，這就迫使廣東民族地區(qū)打破常規(guī)，摒棄以往的傳統(tǒng)落后的發(fā)展方式，用新思路來謀求新發(fā)展，這種倒逼推動力也就給廣東民族地區(qū)發(fā)展帶來了機(jī)遇。

三、新常態(tài)下廣東民族地區(qū)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)

挑戰(zhàn)總是與機(jī)遇相伴相隨，機(jī)遇中暗含著風(fēng)險，挑戰(zhàn)中又蘊(yùn)藏著新的機(jī)遇，這是發(fā)展中的辯證法。新常態(tài)下廣東民族地區(qū)面臨著重要的發(fā)展機(jī)遇，但同樣也面臨著巨大的挑戰(zhàn)，這些挑戰(zhàn)也給廣東民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展帶來不少的困難和壓力。

（一）創(chuàng)新驅(qū)動能力不強(qiáng)的挑戰(zhàn)

創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展的高級形式之一，是解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的深層矛盾的重要措施，可以說創(chuàng)新驅(qū)動能力的大小關(guān)乎轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式速度的快慢，對于新常態(tài)下緩解當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力具有重要意義。然而，廣東民族地區(qū)目前的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，其產(chǎn)值在整個經(jīng)濟(jì)中所占的比例很小，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)對整個經(jīng)濟(jì)的帶動作用不強(qiáng)，缺少科研創(chuàng)新平臺，產(chǎn)學(xué)研一體化合作開發(fā)程度也不高。同時，廣東民族地區(qū)的勞動力素質(zhì)普遍較低，高學(xué)歷、高素質(zhì)、高技能人才十分匱乏。此外，這些地區(qū)還存在著經(jīng)濟(jì)和社會主體創(chuàng)新氛圍不濃，創(chuàng)新意識不強(qiáng)、缺少良好的創(chuàng)新外部環(huán)境的問題。這些都嚴(yán)重制約著廣東民族地區(qū)創(chuàng)新驅(qū)動能力的形成。

（二）經(jīng)濟(jì)增長速度較緩的挑戰(zhàn)

經(jīng)濟(jì)增長速度放緩是新常態(tài)經(jīng)濟(jì)的一個主要特征。當(dāng)前，全國經(jīng)濟(jì)增長速度普遍放緩，廣東民族地區(qū)的情況也同樣如此，但是，如果經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度太低，滑出了合理的區(qū)間，就會給社會帶來一系列的消極后果，如市場預(yù)期會受到影響，社會保障與福利資金難以保證，民族團(tuán)結(jié)與社會和諧的大局面也可能會遭到動搖。廣東民族地區(qū)還很落后，無論是在經(jīng)濟(jì)總量還是在人均方面，都處于全省下游水平，面臨著后發(fā)趕超的歷史任務(wù)，而要想實現(xiàn)趕超，必須保持一定的經(jīng)濟(jì)增長速度。所以，保持一定的經(jīng)濟(jì)增長速度，是廣東民族地區(qū)維護(hù)社會穩(wěn)定、保障和改善民生的現(xiàn)實需要，也是實現(xiàn)后發(fā)趕超的歷史需要。在新常態(tài)背景下保持一個較高的經(jīng)濟(jì)增長速度對廣東民族地區(qū)而言無疑是一個巨大的挑戰(zhàn)。

（三）區(qū)域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與新常態(tài)不相適應(yīng)的挑戰(zhàn)

新常態(tài)，我們追求的是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量，這主要通過來經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整體現(xiàn)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷優(yōu)化與升級可以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展更趨于平衡、協(xié)調(diào)，繼而提高經(jīng)濟(jì)的整體效益。過去的那種傳統(tǒng)粗放型發(fā)展方式會逐漸走向落幕，單純依靠資源優(yōu)勢的發(fā)展方式最終會走向“資源詛咒”的死胡同，新的經(jīng)濟(jì)動力會逐步取代原有的經(jīng)濟(jì)動力的地位。然而，現(xiàn)實情況是廣東民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不優(yōu)，產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平落后，與新常態(tài)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方向不適應(yīng)。這主要體現(xiàn)為：在農(nóng)業(yè)中，廣東民族地區(qū)的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)程緩慢；在工業(yè)中，還是走的那種依靠資源粗放發(fā)展的老路，工業(yè)產(chǎn)品以產(chǎn)品附加值較低的初級產(chǎn)品為主，產(chǎn)業(yè)鏈條不完善，缺少橫向的融合和縱向的延伸；在服務(wù)業(yè)中，旅游業(yè)有一定的起色，但對整個經(jīng)濟(jì)的支撐作用不強(qiáng)。所以，廣東民族地區(qū)在今后發(fā)展的一個重要挑戰(zhàn)是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提升產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平，更好地適應(yīng)新常態(tài)。

（四）應(yīng)對前期刺激政策“后遺癥”的挑戰(zhàn)

前一階段，我國在應(yīng)對金融危機(jī)和歐債危機(jī)的沖擊時，出臺了一系列的經(jīng)濟(jì)刺激政策。這些刺激政策的實施，保障了我國國民經(jīng)濟(jì)的安全、促進(jìn)了國民經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展，同時也為整個世界經(jīng)濟(jì)走出低迷狀態(tài)做了重要貢獻(xiàn)。然而，大量刺激政策的實施也產(chǎn)生了諸多負(fù)面效應(yīng)，比如金融資本開始走向“泡沫化”、經(jīng)濟(jì)主體的負(fù)債率大幅提高、地方政府性債務(wù)比例上升等等，這些風(fēng)險狀況意味著對未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“透支”，廣東民族地區(qū)也同樣存在著“高負(fù)債率、高杠桿率”條件下產(chǎn)生的這些風(fēng)險。隨著新常態(tài)的發(fā)展，前期的刺激政策將逐漸消化和吸收，但之前埋下隱患在可能在今后的一段時間里會放大并集中爆發(fā)，如何防范以及妥善應(yīng)對前期刺激政策帶來的危險成為廣東民族地區(qū)發(fā)展的又一個挑戰(zhàn)。

四、新常態(tài)下廣東民族地區(qū)把握機(jī)遇應(yīng)對挑戰(zhàn)的措施

經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存。如何把握機(jī)遇，克服困難和挑戰(zhàn)，更好的發(fā)揮自身的優(yōu)勢，以形成持續(xù)的競爭力，在新常態(tài)中實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展，成為當(dāng)前廣東民族地區(qū)亟待研究的重要課題。

（一）保持平常心態(tài)應(yīng)對經(jīng)濟(jì)新常態(tài)

經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度由高速發(fā)展轉(zhuǎn)為中高速發(fā)展，出現(xiàn)新常態(tài)，是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一般性規(guī)律，世界上許多發(fā)達(dá)國家或地區(qū)都會經(jīng)歷這樣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度上的變化，例如同處于亞洲的日本、韓國、我國臺灣地區(qū)，都是在歷史上保持了一段相當(dāng)長時間的高速發(fā)展之后，經(jīng)濟(jì)增長速度逐漸趨向了平緩、穩(wěn)定的狀態(tài)。所以，對于廣東民族地區(qū)而言，一定要保持平常的冷靜心態(tài)來主動適應(yīng)新常態(tài)的變化。既不能過于悲觀，在面對新常態(tài)下的挑戰(zhàn)時放不開手腳、畏懼不前；又不能盲目自信，急于求成，忽略對新常態(tài)風(fēng)險的防范。我們既要堅持戰(zhàn)略思維，徹底擺脫“速度情結(jié)”和“換擋焦慮”，又要堅持底線思維，保持一定的進(jìn)取心。總之，要以一顆平常的心態(tài)來迎接新常態(tài)的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。

（二）堅定不移地全面深化改革擴(kuò)大開放

黨的十一屆三中全會以來，廣東省珠江三角洲地區(qū)之所以率先發(fā)展、走在全國前列，最重要的一點(diǎn)在于堅定不移地走改革開放之路，不斷深化改革、擴(kuò)大開放。廣東民族地區(qū)處于粵北山區(qū)，“封閉性、保守性”思想較為嚴(yán)重，在改革的深度和開放的廣度方面都遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，需要借鑒珠三角地區(qū)敢為人先的成功經(jīng)驗，用改革的精神、創(chuàng)新的理念和開放的思維來謀求新常態(tài)的新發(fā)展。在改革上，在堅持走中國特色社會主義道路下，采取相應(yīng)措施，破除影響市場在資源配置中起決定作用的種種阻礙，轉(zhuǎn)變政府職能，簡政放權(quán)、強(qiáng)化政府的服務(wù)意識，充分激發(fā)廣東民族地區(qū)的市場活力。在開放上，要把對內(nèi)開放和對外開放緊密結(jié)合起來。特別重要的一點(diǎn)，由于廣東民族地區(qū)的三個自治縣都是以瑤族為主要民族構(gòu)成成分，在地理位置分布上都處于三省交界部位，所以在對內(nèi)開放上一方面要加強(qiáng)廣東民族地區(qū)內(nèi)部三個瑤族自治縣的交流，另一方面要與周邊湖南、廣西兩省區(qū)的瑤族地區(qū)合作，共同打響瑤族品牌。

（三）實施人才工程提升創(chuàng)新驅(qū)動能力

人力資源是形成創(chuàng)新驅(qū)動能力的基礎(chǔ)和關(guān)鍵，沒有人才的有效支撐，創(chuàng)新驅(qū)動就好似是“無源之水、無本之木”。當(dāng)前，我國的“人口紅利”逐漸喪失，對人才的渴望和知識的追求超越了以往的任何時期。在一定程度上，人才是推動民族地區(qū)發(fā)展的第一資源。面對當(dāng)前廣東民族地區(qū)的勞動力素質(zhì)整體較低、高學(xué)歷人才和職業(yè)技能人才奇缺的現(xiàn)實情況，加大對廣東民族地區(qū)各類人才的培養(yǎng)就顯得尤為必要。要通過發(fā)展各類教育，特別是職業(yè)教育和創(chuàng)業(yè)教育，提高勞動力素質(zhì)和市場活力。通過“內(nèi)培外引”等多渠道來強(qiáng)化人才隊伍建設(shè)，打造出一批懂技術(shù)、能創(chuàng)新、善經(jīng)營的高素質(zhì)復(fù)合型人才隊伍。此外要注重要營造“尊重人才、崇尚科學(xué)”的良好社會氛圍，提高人才隊伍的社會地位，確保人才引得來、用得好、留得住，為創(chuàng)新驅(qū)動能力的形成提供源源不斷的動力。

（四）推進(jìn)新型城市化來拉動內(nèi)部需求

擴(kuò)大內(nèi)需，特別是擴(kuò)大內(nèi)部消費(fèi)需求，是解決我國目前產(chǎn)能過剩、外貿(mào)出口受阻、經(jīng)濟(jì)下行壓力大等問題的重要戰(zhàn)略。城市化作為擴(kuò)大內(nèi)部消費(fèi)需求的一種有效方式，在推動經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展上扮演著重要角色，已經(jīng)逐步上升為國家戰(zhàn)略，并被國家賦予了新的內(nèi)涵。當(dāng)前，廣東民族地區(qū)連南、連山、乳源的城市化率遠(yuǎn)低于廣東省和國家的平均水平，城市化水平不高，但從另一方面來看，這也意味著廣東民族地區(qū)城市化建設(shè)還有很大的提升空間、內(nèi)部需求潛力巨大。根據(jù)相關(guān)學(xué)者目前的推算，一個農(nóng)民轉(zhuǎn)化為市民，僅消費(fèi)需求就可增加一萬元左右，由此可預(yù)見，若廣東民族地區(qū)的城市化率能達(dá)到全省的平均水平，必將創(chuàng)造出巨大的消費(fèi)需求，這對推動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展來說意義重大。

（五）改善民生，讓廣東民族地區(qū)共享發(fā)展成果

“群眾利益無小事，民生問題大于天”，對于欠發(fā)達(dá)的廣東民族地區(qū)而言，保障和改善民生具有更加特殊重要意義。保障和改善民生問題關(guān)系到民族團(tuán)結(jié)事業(yè)的發(fā)展與社會的長治久安，事關(guān)廣東全面建成小康社會的大局。經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，廣東民族地區(qū)更應(yīng)該認(rèn)識到保障和改善民生跟經(jīng)濟(jì)發(fā)展兩者之間相互促進(jìn)的協(xié)調(diào)關(guān)系，把保障和改善民生與經(jīng)濟(jì)建設(shè)放到同等重要的位置，一手抓經(jīng)濟(jì)發(fā)展，一手抓民生改善。要堅持人民主體地位，將保障和改善民生作為干部任用、考核、晉升的重要指標(biāo)，把改善人民的生產(chǎn)條件和解決人民的生活問題結(jié)合起來，不斷推進(jìn)扶貧事業(yè)，讓人民生活有保障，致富有希望。

總之，經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，廣東民族地區(qū)發(fā)展的機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存，其整個經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨著兩個歷史重任：既要保持較快增長速度來擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)總量，實現(xiàn)后發(fā)趕超和彎道跨越；又要提高經(jīng)濟(jì)的含金量，確保經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量。廣東民族地區(qū)要主動適應(yīng)新常態(tài)，以開放的視野、創(chuàng)新的思維和實干的精神走出一條內(nèi)生“自我造血”和外部“援助輸血”相結(jié)合的民族特色發(fā)展道路，在新常態(tài)中贏得新發(fā)展。

（作者單位：廣東技術(shù)師范學(xué)院）