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    踐行“兩山”重要思想著力構(gòu)建生態(tài)文明建設財稅政策扶持體系

    2015-10-18 02:56:20姜傳鴿
    環(huán)球市場信息導報 2015年46期
    關(guān)鍵詞:財稅功能區(qū)綠水青山

    ■姜傳鴿/文

    踐行“兩山”重要思想著力構(gòu)建生態(tài)文明建設財稅政策扶持體系

    ■姜傳鴿/文

    浙江境內(nèi)“七山一水兩分田”。面對日益趨緊的資源環(huán)境約束,如何正確處理好生態(tài)保護與經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系,走出一條符合浙江實際的生態(tài)文明發(fā)展之路,顯得尤為迫切。近年來,省財政部門積極貫徹落實“綠水青山就是金山銀山”重要思想,著力推改革、抓政策、加投入,充分發(fā)揮財政引導、支撐和保障作用,努力構(gòu)建生態(tài)文明建設財稅政策扶持體系,助力“兩富”“兩美”浙江建設。

    一、落實“兩山”重要思想的財稅實踐

    (一)強化四項舉措,夯實生態(tài)保護財力基礎

    一是財政體制上適當傾斜照顧。在財政體制上向生態(tài)保護重點區(qū)域的市縣傾斜,增加其地方可用財力,給予地方財政收入增量免交或減免政策。2008年以來,建立轉(zhuǎn)移支付分類分檔制度,給予財政困難地區(qū)最高類別、檔次,使專項轉(zhuǎn)移支付分配進一步傾斜,促進這些地區(qū)各項經(jīng)濟社會事業(yè)快速發(fā)展。二是建立縣級基本財力保障機制。實施了激勵與約束相結(jié)合的財政獎補政策,以及均衡性轉(zhuǎn)移支付、市縣運行與發(fā)展補助、縣級基本財力保障補助等,較好地增強了財政困難地區(qū)提供基本公共服務的能力。三是逐步完善政策扶持體系。2011年起,在原有轉(zhuǎn)移支付補助力度不減的基礎上,省財政每年籌措一定資金,對泰順、文成等12個縣給予特別扶持。2013年以來,省財政每年安排山區(qū)經(jīng)濟發(fā)展專項資金10億元,重點支持優(yōu)化山區(qū)發(fā)展環(huán)境,促進生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展。四是加大生態(tài)保護資金投入。通過盤活存量資金、整合專項資金、壓縮三公經(jīng)費等方式,逐步加大生態(tài)環(huán)境保護、水環(huán)境保護、生態(tài)公益林、農(nóng)村環(huán)境整治等生態(tài)環(huán)保投入。

    (二)實施四項政策,強化綠色發(fā)展正確導向

    一是實行營業(yè)稅增收省分成返還獎勵政策。2008年以來,實行營業(yè)稅增收省分成返還獎勵政策,對市縣營業(yè)稅當年增收省分成部分予以返還獎勵,引導大力發(fā)展服務業(yè),推動各地經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。二是實施省級產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)財政獎補政策。2011年以來,實施省級產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)財政獎補政策,對集聚區(qū)內(nèi)符合條件企業(yè)的相關(guān)稅收,按照有關(guān)規(guī)定給予地方獎勵性補助,引導各地大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)。三是實施經(jīng)濟發(fā)展考核獎勵政策。從2012年起,實施吸引“浙商回歸”、加快“騰籠換鳥”、促進有效投資考核獎勵政策,將節(jié)能減排、淘汰落后產(chǎn)能等因素作為重要的考核指標,引導各地樹立正確的發(fā)展理念,推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。四是實施省級重點生態(tài)功能區(qū)財政政策。為支持開化、淳安兩縣開展重點生態(tài)功能區(qū)示范區(qū)建設試點,給予享受省對縣財政體制一類一檔財政政策,實行工業(yè)稅收收入?;鶖?shù)、保增長政策,并且每年安排重點生態(tài)功能區(qū)示范區(qū)建設試點資金,支持率先成為“綠水青山就是金山銀山”的實踐樣板。

    (三)創(chuàng)新四項改革,完善生態(tài)建設激勵機制

    一是建立健全生態(tài)補償機制。為推進生態(tài)文明建設和污染減排工作,促進生態(tài)環(huán)保和經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展,2007年起,建立健全生態(tài)環(huán)境保護補償機制,以“林、水、氣”等反映區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的基本要素作為分配依據(jù),全面實施生態(tài)環(huán)保財力轉(zhuǎn)移支付。二是建立轉(zhuǎn)移支付績效考核機制。加強省對財政困難地區(qū)財政補助資金績效考核管理,把反映生態(tài)保護成效的林、水、氣等因素作為重要考核指標并賦予較高權(quán)重分值,將績效考核結(jié)果與省補助獎懲掛鉤,實行有獎有罰,建立有利于促進市縣加快科學發(fā)展的激勵約束機制。三是建立生態(tài)環(huán)境財政獎懲機制。為強化生態(tài)激勵與環(huán)境責任相統(tǒng)一,出臺實施生態(tài)環(huán)境財政獎懲政策,2014年起,對開化、淳安縣每年排放的化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物,由省財政按每噸一定額度收繳;對其出境水水質(zhì)、森林覆蓋率、林木蓄積量,按年度變化情況,給予獎勵或處罰。四是建立與主要污染物排放總量掛鉤財政收費制度。從2015年起,在全省各地全面推行與污染物排放總量掛鉤的財政收費制度,對各地每年排放的主要污染物實行定額收繳,努力強化各級政府環(huán)境保護責任,加大治污減排力度。

    二、進一步深化“兩山”重要思想的認識

    近年來浙江生態(tài)文明建設取得了較好成效,但仍面臨著一些矛盾與問題,有待于我們深化對“綠水青山就是金山銀山”科學論斷的認識,樹立正確理念,以更好地發(fā)揮財政職能作用。

    一是強化發(fā)展理念。“綠水青山”不僅是我們賴以生存的基礎和前提,也是重要的“生產(chǎn)力”。保護好“綠水青山”就是保護生產(chǎn)力,照樣可以創(chuàng)造經(jīng)濟效益。要努力發(fā)揮財稅政策導向作用,引導各地從長遠的眼光看待“綠水青山”的價值和效用,努力挖掘生態(tài)資源,發(fā)揮生態(tài)優(yōu)勢,實現(xiàn)由“綠水青山”向“金山銀山”轉(zhuǎn)化。

    二是強化民生理念。習總書記指出“良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品,是最普惠的民生福祉?!彪S著生態(tài)環(huán)境在群眾生活幸福指數(shù)中的地位日益凸顯,保護好“綠水青山”,已不再是單純的環(huán)境問題。財政部門也要轉(zhuǎn)變觀念、順勢而為,將生態(tài)投入作為一項重要的民生投入,創(chuàng)新投入方式,提高資金績效,使老百姓切身感受到實惠和好處。

    三是強化均衡理念。由于生態(tài)環(huán)境所具有的外部性,在推進“綠水青山就是金山銀山”的實踐過程中,需要合理運用各種財稅手段予以調(diào)節(jié)和引導,并對承擔生態(tài)保護責任的重點區(qū)域因犧牲發(fā)展經(jīng)濟機會而給予補償,發(fā)揮轉(zhuǎn)移支付的均衡功能,提高全省基本公共服務均等化水平,為更好地推進生態(tài)文明建設提供支撐。

    三、下一步主要舉措

    作為政府宏觀調(diào)控的重要手段,推進生態(tài)文明建設離不開財稅政策的扶持。下一步必須要緊緊圍繞省委、省政府的戰(zhàn)略部署,進一步加大改革創(chuàng)新力度,挖掘政策扶持空間,建立經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境良好循環(huán)的財稅引導機制,著力推動“綠水青山”真正成為浙江可持續(xù)發(fā)展的“搖錢樹”“聚寶盆”。

    (一)完善財政體制機制,強化生態(tài)發(fā)展支撐

    根據(jù)“兩山”重要思想以及省委、省政府推進淳安等26縣加快發(fā)展的部署,完善現(xiàn)行省對市縣財政體制,確保26縣摘帽不摘政策,進一步推動26縣全面走上綠色發(fā)展、生態(tài)富民、科學跨越的路子。逐步推進轉(zhuǎn)移支付制度改革,提高轉(zhuǎn)移支付系數(shù)與市縣財政經(jīng)濟發(fā)展的匹配度,并優(yōu)化激勵與約束相結(jié)合的財政獎補政策,引導26縣優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),加快綠色發(fā)展。完善區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展激勵獎補政策,進一步提高設區(qū)市資金分配的主動權(quán),引導向財政困難縣傾斜,以市域內(nèi)統(tǒng)籌發(fā)展推動全省區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展。加強財政獎懲機制建設,完善考核指標體系,提高反映“兩山”重要思想的考核指標的科學性和完整性,進一步發(fā)揮考核獎懲的指揮棒作用。

    (二)強化主體功能定位,促進開發(fā)保護并重

    全面落實主體功能區(qū)規(guī)劃,加強財政體制與政策的創(chuàng)新和完善,推動利益協(xié)調(diào)機制建設,助推實現(xiàn)主體功能區(qū)的功能定位和發(fā)展要求。完善財政轉(zhuǎn)移支付和補償措施,加大對發(fā)展重點主要轉(zhuǎn)向生態(tài)建設和環(huán)境保護的限制、禁止開發(fā)區(qū)域的補助力度,使生活在不同功能區(qū)的人民群眾在保護生態(tài)的同時,能享受大體相同的基本公共服務。完善資源合理配置的財稅引導機制,促使資源要素合理流向目標功能區(qū),研究落實推進各功能區(qū)人口合理流動的財政扶持政策,推動各功能區(qū)發(fā)展目標的實現(xiàn)。借助財政政策杠桿,建立面向各類功能區(qū)地方政府的財政激勵約束機制,實施獎罰措施,促進區(qū)域生態(tài)保護和資源有序開發(fā)。

    (三)創(chuàng)新財政投入機制,積極打造綠色經(jīng)濟

    創(chuàng)新財政支持經(jīng)濟發(fā)展方式,實施產(chǎn)業(yè)基金市場化運作,放大政府投入效應,重點投向信息經(jīng)濟、環(huán)保、健康、旅游、時尚、金融、高端裝備制造等七大產(chǎn)業(yè)和農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展,引導資源要素向資源節(jié)約型、環(huán)境友好型領域集聚。健全省級產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展財政引導和扶持模式,完善財政引導“騰籠換鳥”新機制,切實提高資源配置效率,優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量。積極落實小城市培育、特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建等財政扶持政策,引導山區(qū)縣加快現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展,支持打造風情小鎮(zhèn)、農(nóng)家樂經(jīng)濟、旅游休閑產(chǎn)業(yè)以及特色街區(qū)等經(jīng)濟增長亮點,增長生態(tài)經(jīng)濟“造血”功能。加大生態(tài)環(huán)保資金投入,推進資金清理整合,優(yōu)化資金扶持方向,增強地方政府財政統(tǒng)籌能力,提高財政政策扶持合力。

    (作者單位:浙江省財政廳)

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