拜城縣法治政府構(gòu)建策略研究

摘 要：邊疆少數(shù)民族縣級法治政府的構(gòu)建，在遵循國家法治政府建設(shè)基本標(biāo)準(zhǔn)的同時，必須適應(yīng)本土法治資源，根據(jù)本地社會發(fā)展和法治建設(shè)實際，政府自身堅持并引導(dǎo)社會走中道理性道路。本文在分析拜城縣法治政府建設(shè)階段和社會發(fā)展的基礎(chǔ)上，提出建設(shè)拜城縣法治政府的標(biāo)準(zhǔn)，分析了拜城縣法治政府建設(shè)存在的問題，給出了初步的構(gòu)建策略。

關(guān)鍵詞：法治政府；構(gòu)建策略；拜城縣

法治政府，指整個政府機構(gòu)的設(shè)立、變更、運作，包括行政立法、行政決策、行政執(zhí)法等政府整體行為和個體行為都是合法化、合理化、規(guī)范化，并且對政府整體行為和個體行為的監(jiān)督也具法治化。

1 拜城縣政府法治建設(shè)的階段

一般說來，法治政府建設(shè)的必然要求和基本條件是依法行政，法治政府是行政機關(guān)依法行政所追求的目標(biāo)。依法行政是指行政機關(guān)及其公務(wù)人員根據(jù)法律、法規(guī)的規(guī)定取得、行使行政權(quán)力，并對其行政行為的后果承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。

拜城縣社會發(fā)育程度低，公民意識不強，法治意識處于萌芽階段；社會組織發(fā)育遲緩，政府總體上還是全能型政府；機關(guān)工作人員法治意識普遍淡薄，行政合理性有待加強；辦事程序還需進(jìn)一步簡化，政令多變現(xiàn)象還不同程度的存在。這些現(xiàn)象說明該縣目前處于法治政府建設(shè)的前期——依法行政階段。因此，該縣的法治政府建設(shè)只能依靠上級領(lǐng)導(dǎo)下的政府自覺，在借鑒先進(jìn)地區(qū)經(jīng)驗的同時，由黨委推動。

2 拜城縣法治政府的標(biāo)準(zhǔn)

該縣法治政府的標(biāo)準(zhǔn)，在國家總體要求下，結(jié)合本地實際，應(yīng)該包括以下幾個方面：

第一，在社會主義法治文化引領(lǐng)下，適應(yīng)本土法治資源，政府自身堅持并引導(dǎo)社會走中道理性道路。社會主流意識形態(tài)不左不右，政府自身避免用極端方式解決極端行為。

第二，憲法和法律至上。職權(quán)法定、職能科學(xué)、權(quán)責(zé)對等。

第三，依法行政、嚴(yán)明執(zhí)法、執(zhí)法為民，確保社會安定有序；

第四，進(jìn)行“自我權(quán)力制約”，守法誠信、公開公正、自我糾錯能力強。第五，廉潔高效，能夠?qū)崿F(xiàn)有效的社會治理。

3 拜城縣法治政府構(gòu)建中存在的問題

①行政法規(guī)體系不完善，存在自我賦權(quán)?，F(xiàn)有的法律法規(guī)有的與社會發(fā)展、本地實踐存在一定差距，有的可操作性不強，導(dǎo)致實施效果不佳。為了適應(yīng)本地需要，使用規(guī)范性文件規(guī)范自我賦權(quán)，客觀上違反了職權(quán)法定原則。

②行政法治意識淡薄。該縣政府目前總體上處于全能型政府階段。在客觀上促進(jìn)了權(quán)力意識的膨脹，導(dǎo)致法治意識的淡?。河械母刹空J(rèn)為該縣還沒有到依法治縣的階段，所以法治只是一種實用工具；有的部門認(rèn)為開展法治政府建設(shè)是軟工作；有的干部有選擇性地適用法律；有的執(zhí)法者隨意動用自由裁量權(quán)；個別干部甚至認(rèn)為法治是障礙，束手束腳。

③重大行政決策的公共參與度不高。該縣群眾公民意識欠缺，主體意識淡薄，對公共決策參與度不高，議事能力較弱，太過注重自我利益，輕視集體利益。所以重大決策公共參與少，甚至沒有參與。

④執(zhí)法環(huán)境、執(zhí)法行為有待規(guī)范。行政相對方信權(quán)不信法現(xiàn)象還大量存在，遇事找關(guān)系、托人情，給執(zhí)法人員帶來不小的麻煩；執(zhí)法者由于經(jīng)常和一些微小違法現(xiàn)象打交道，容易產(chǎn)生執(zhí)法倦怠，處罰尺度拿捏受當(dāng)時社會氛圍影響較大。同時，執(zhí)法隊伍的專業(yè)性和溝通能力也需要加強。

⑤行政監(jiān)督制度落實不夠。依法行政的考核指標(biāo)缺乏具體化和可操作性，規(guī)范性文件的強制備案制度沒有真正落實。同時由于熟人社會，體制內(nèi)監(jiān)督也較軟。由于群眾公民意識差，公眾對行政監(jiān)督也不夠。

⑥崇法用法的社會氛圍遠(yuǎn)未形成。由于文化差異和傳統(tǒng)習(xí)慣影響，群眾對政府的依賴大于對法律的依賴，有事習(xí)慣找政府，而政府迫于穩(wěn)定壓力也樂意幫助群眾解決本該由法律來判定的事，相互依賴關(guān)系有增強的趨勢。

4 拜城縣法治政府的構(gòu)建策略

①壯大產(chǎn)業(yè)工人隊伍，促使社會走上中道理性之路。目前該縣社會結(jié)構(gòu)是斷層的，上層是黨政事業(yè)干部階層，下層是農(nóng)牧民群眾階層，中間缺乏產(chǎn)業(yè)工人階層，社會矛盾缺乏緩沖。農(nóng)牧民受宗教信仰影響，缺少基本的法律常識，而政府在穩(wěn)定硬任務(wù)壓頂下，面對個別群眾的蠻橫無理，有時會采取非常規(guī)的手段，這種應(yīng)急手段更多的照顧了通常倫理，而犧牲程序正義，忽視了法治精神。

因此，壯大產(chǎn)業(yè)工人隊伍是社會走中道理性的必然選擇。產(chǎn)業(yè)工人階級的經(jīng)濟社會歸屬和情感歸屬決定了他們不會走極端，不保守也不激進(jìn)，政府才會在穩(wěn)定的社會秩序下堅持走中道理性之路，社會理性了，文明的法治才有用武之地，政府良治、善治才會有基礎(chǔ)。

②開放立法，得良法而善治。對于縣級政府而言，良法才能善治。要加強對重大民生、社會熱點、執(zhí)行難等問題制定本縣的規(guī)范性文件；要開門“立法”，建立規(guī)范性文件定期清理制度；要按照工業(yè)流程設(shè)計思路設(shè)計辦事流程。

③完善政府決策機制。

要開放決策，建立完善重大行政決策聽取意見制度和聽證制度；要建立行政決策合法審查機制，政府及其部門做出重大行政決策前要交由法制機構(gòu)或者組織有關(guān)專家進(jìn)行合法性審查，確保行政決策不違法；要堅持重大行政決策集體決定制度；要建立決策執(zhí)行中評價制度和責(zé)任追究制度。

④長久堅持對法治理念的宣傳和教育。

首先，要完善領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度。領(lǐng)導(dǎo)干部是推進(jìn)我們事業(yè)的關(guān)鍵少數(shù)，領(lǐng)導(dǎo)干部具備法治思維、法治意識，機關(guān)的法治氛圍才能形成。其次，加強對干部和行政執(zhí)法人員的培訓(xùn)。加強干部行政執(zhí)法能力、行政服務(wù)能力訓(xùn)練，逐步推動管制型政府向依法行政的政府轉(zhuǎn)變，為法治政府建設(shè)奠定基礎(chǔ)。最后，把好“入口關(guān)”。 在公職人員招考和選用干部時，注重對法律知識、法治思維的考核。

⑤嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。

要破解多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法、執(zhí)法缺位難題。試點相對集中的行政處罰權(quán)和綜合行政執(zhí)法，建立健全行政執(zhí)法爭議協(xié)調(diào)機制，做到權(quán)責(zé)一致。同時要規(guī)范執(zhí)法程序，加強行政執(zhí)法隊伍建設(shè)，實行行政執(zhí)法主體資格合法性審查制度，落實行政執(zhí)法責(zé)任追究。

⑥加強依法執(zhí)政的監(jiān)督制度建設(shè)。

一要強化黨委、人大的監(jiān)督。切實解決監(jiān)督部門地位弱化，權(quán)力不足，缺乏獨立性的問題。

二要完善內(nèi)部監(jiān)督機制。包括落實回避制度、公示制度、調(diào)查取證制度、群眾評議制度等。

三要強化行政復(fù)議和行政審判的權(quán)威，改變長期形成的、根深蒂固的“官官相衛(wèi)”的世俗偏見。

四要逐步放松并規(guī)范群眾和社會媒體對行政機關(guān)的監(jiān)督。

五要落實政務(wù)信息公開制度。

⑦努力營造法治政府建設(shè)的社會環(huán)境。

首先，法治政府建設(shè)要多力并舉。對于該縣，執(zhí)政黨的依法執(zhí)政成為政府是否依法行政的關(guān)鍵，立法機關(guān)的“良法”和可執(zhí)行性是政府“善治”的前提，司法機關(guān)公正司法是政府依法執(zhí)政的保障，善于運用法治思維的干部是法治生態(tài)的構(gòu)建者，群眾法治意識的提升、信奉法律的社會氛圍是法治政府構(gòu)建的社會基礎(chǔ)。其次，干部要樂見群眾用法、支持群眾用法，使人民群眾成為社會主義法治的忠實崇尚者、自覺遵守者、堅定捍衛(wèi)者。最后，建立行政管理與基層自治組織和社會組織的良性互動。

依法行政需要穩(wěn)定的社會環(huán)境，需要社會的理性平和。當(dāng)前，要站在國家統(tǒng)一和民族發(fā)展長遠(yuǎn)利益的高度，堅定地代表廣大人民的根本利益，用好法律武器，堅決對三股勢力以致命打擊，制作一大批典型案例的法治分析，把“嚴(yán)打”過程升華為法治文化的普及過程，用法治文化教育廣大干部群眾，提高全民的法治意識。

因此，在推進(jìn)該縣政府從依法行政向法治政府轉(zhuǎn)變過程中，首先要把社會整體氛圍引上中道理性發(fā)展之路，然后營造執(zhí)政權(quán)法治化、立法權(quán)法治化、執(zhí)法權(quán)法治化環(huán)境，輔以培育干部的法治思維和群眾信奉法律的社會氛圍，長久發(fā)力，久久為功，法治政府建設(shè)方能成功。

參考文獻(xiàn)：

[1]國務(wù)院.全面推進(jìn)依法行政實施綱要.2010.03.

[2]吳瓊.我國法治政府建設(shè)目標(biāo)與途徑分析[D]中央民族大學(xué)，2007.

作者簡介：

張英彪（1982.02—），男，四川閬中人，碩士，中共拜城縣委黨校講師，研究方向：黨建、民族宗教。