巴南區(qū)退耕還林補(bǔ)償?shù)挠嘘P(guān)問題及對(duì)策建議

摘要：隨著我國生態(tài)環(huán)境的逐漸改善，退耕還林、保護(hù)土壤、防止水土流失的良好態(tài)勢已形成，而退耕還林補(bǔ)助資金發(fā)放本是一件惠及廣大農(nóng)民的好事，但卻在發(fā)放過程中出現(xiàn)了各種問題，必須高度重視并采取有效措施解決，以保障退耕還林工作的有序進(jìn)行。

關(guān)鍵詞：林業(yè)發(fā)展；退耕還林；補(bǔ)償

中圖分類號(hào)：F307文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：ADOI編號(hào)：10.14025/j.cnki.jlny.2015.11.058

1巴南區(qū)退耕還林直補(bǔ)資金監(jiān)管工作的基本情況

退耕還林是中國投資最大、惠及面最廣的生態(tài)建設(shè)工程。工程啟動(dòng)十年來，有效改善了中西部的生態(tài)環(huán)境。

1.1按時(shí)兌現(xiàn)退耕補(bǔ)助資金

巴南區(qū)自2002年退耕還林以來，嚴(yán)格按市級(jí)和國家退耕還林政策有關(guān)要求組織落實(shí)和發(fā)放。截至2014年底，已累計(jì)向退耕農(nóng)戶補(bǔ)助政策資金34464.9萬元。其中，第一輪補(bǔ)助期26324.1萬元，第二輪補(bǔ)助期8140.8萬元。目前，我區(qū)已全面完成2014年退耕直補(bǔ)兌現(xiàn)任務(wù)。

1.2規(guī)范補(bǔ)助資金發(fā)放程序

為保證退耕還林直補(bǔ)資金安全運(yùn)行，我區(qū)建立了完善的資金運(yùn)行制度，嚴(yán)格按《重慶市財(cái)政資金直接補(bǔ)貼農(nóng)民發(fā)放管理暫行辦法》規(guī)定，由區(qū)財(cái)政局和林業(yè)局等部門確定退耕還林直補(bǔ)資金管理使用及監(jiān)管流程，并嚴(yán)格按流程進(jìn)行操作，同時(shí)下發(fā)通知，明確退耕還林直補(bǔ)申報(bào)要求。由鎮(zhèn)、街負(fù)責(zé)組織審核公示，明確補(bǔ)貼對(duì)象的姓名、補(bǔ)貼面積和補(bǔ)貼金額，規(guī)定公示最短時(shí)限，并將公示情況報(bào)區(qū)退耕還林主管部門備案，區(qū)林業(yè)局對(duì)各鎮(zhèn)、街公示情況進(jìn)行檢查。

1.3強(qiáng)化惠民政策宣傳和監(jiān)督

為充分發(fā)揮廣大群眾的監(jiān)督作用，我區(qū)各級(jí)部門及政府利用惠農(nóng)政策趕集、廣播電視村村通宣傳、公示、召開村民會(huì)議等多種形式宣傳退耕還林相關(guān)政策，公開退耕還林補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)助面積、補(bǔ)助對(duì)象，做到退耕還林政策家喻戶曉，人人皆知，確保退還林政策補(bǔ)助的公平、公正。同時(shí)區(qū)林業(yè)局多次組織人員到各鎮(zhèn)、街開展了直補(bǔ)資金申報(bào)督導(dǎo)工作，開展“一對(duì)一”業(yè)務(wù)指導(dǎo)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正直補(bǔ)申報(bào)工作中不規(guī)范行為，確?；菝褓Y金安全、及時(shí)、準(zhǔn)確匯到各退耕農(nóng)戶直補(bǔ)賬號(hào)上。

2退耕還林直補(bǔ)資金管理使用中存在的問題及原因分析

2.1直補(bǔ)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)收集核實(shí)困難

有的退耕農(nóng)戶舉家外出務(wù)工，常年甚至多年不歸，在家年邁的老人或看管房屋的親戚朋友不知其身份證號(hào)碼或銀行賬號(hào)，提供的信息不準(zhǔn)確等，錯(cuò)誤信息不能及時(shí)核實(shí)，造成國家補(bǔ)貼不能及時(shí)發(fā)放。

2.2搞平均主義袁未退耕戶侵占了退耕戶補(bǔ)助資金

在實(shí)施退耕還林時(shí)，不按實(shí)際退耕農(nóng)戶分?jǐn)偯娣e，而是在全社范圍內(nèi)按人頭平分，未退耕農(nóng)戶也享受了補(bǔ)助。

2.3以集中管護(hù)之名袁領(lǐng)取直補(bǔ)資金

按集中管護(hù)要求，村社通過一事一議，將直補(bǔ)資金按一定的比例扣出，以社長或社員代表的身份領(lǐng)取了這部份資金，用于集中管護(hù)，但部分村社并沒有真正用于集中管護(hù)，只是作為制約農(nóng)戶進(jìn)行管護(hù)的一種方式，實(shí)質(zhì)是分戶管理，資金安全難以保障。

2.4差額面積不分?jǐn)偟綉粼终纪烁麘衾?/p>

退耕還林計(jì)稅面積和實(shí)際享受退耕補(bǔ)助面積（作業(yè)面積）產(chǎn)生的差額面積，未分?jǐn)偟綉?，有的村社用社長或社員代表的身份申報(bào)領(lǐng)取直補(bǔ)資金，作為集體收入。

業(yè)主未按相關(guān)規(guī)定與退耕戶簽訂正規(guī)的退耕還林合同，約定退耕還林直補(bǔ)資金分配，而直接領(lǐng)取了直補(bǔ)資金。業(yè)主享受補(bǔ)助面積未與退耕戶見面，業(yè)主吃面積差，侵占退耕戶利益。

3強(qiáng)化退耕還林直補(bǔ)資金管理工作的對(duì)策建議

3.1由區(qū)財(cái)政堯林業(yè)部門負(fù)責(zé)袁進(jìn)一步做好退耕還林補(bǔ)助資金兌現(xiàn)的督查工作

在兌現(xiàn)時(shí)要進(jìn)一步加大公示，公開透明，統(tǒng)一時(shí)間、地點(diǎn)，周密安排、強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)、明確責(zé)任、減少中間環(huán)節(jié)，杜絕代扣代收，確保補(bǔ)助資金盡快足額兌現(xiàn)到農(nóng)戶手中。同時(shí)各鎮(zhèn)、街要公布直補(bǔ)申報(bào)時(shí)間，直補(bǔ)數(shù)據(jù)工作應(yīng)與外出務(wù)工人員回家過年過節(jié)相結(jié)合，提高直補(bǔ)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確率，同時(shí)增設(shè)惠民補(bǔ)貼查詢點(diǎn)和舉報(bào)電話，接受群眾監(jiān)督。

3.2加強(qiáng)集中管護(hù)資金的管理袁堅(jiān)決杜絕以集中管護(hù)之名克扣直補(bǔ)資金

對(duì)推行了集中管護(hù)的村，可聘2～3名公道正派、德高望重的老黨員、老村干部或人大代表作為惠民資金義務(wù)監(jiān)督員，重點(diǎn)對(duì)集中管護(hù)資資金的使用情況進(jìn)行監(jiān)督。同時(shí)各鎮(zhèn)、街要將集中管護(hù)情況報(bào)區(qū)林業(yè)局備案。

3.3進(jìn)一步加強(qiáng)惠民政策宣傳

探索創(chuàng)新宣傳方式和手段，讓農(nóng)民看得懂、記得住、真明白。采取發(fā)放宣傳手冊(cè)、宣傳掛畫、宣傳圖卡，制作路邊廣告、標(biāo)語、板報(bào)等形式，全方位、多角度地宣傳。重點(diǎn)宣傳惠民政策補(bǔ)貼目的、具體內(nèi)容和實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)，確保各項(xiàng)政策的導(dǎo)向作用能夠充分發(fā)揮。將已經(jīng)郁閉成林的退耕還喬木型生態(tài)林納入天保二期工程公益林建設(shè)補(bǔ)助范疇，增加退耕農(nóng)戶收益。

作者簡介：胡陳媛，本科學(xué)歷，巴南區(qū)退耕還林管理中心，林業(yè)中級(jí)工程師，研究方向：林業(yè)工程。