法官流失現(xiàn)象及其應(yīng)對(duì)

吳國(guó)平

（福建江夏學(xué)院 發(fā)展規(guī)劃處，福建 福州350108）

目前我國(guó)司法改革工作已經(jīng)啟動(dòng)，引起社會(huì)廣泛關(guān)注。但最近一段時(shí)間以來，全國(guó)各地的法院系統(tǒng)不斷傳出一些法官特別是青年法官辭職的消息，其中，以基層人民法院最為集中。為什么會(huì)有這么多的法官在改革起步之時(shí)就辭職呢？如何穩(wěn)定人民法院的法官隊(duì)伍，并培養(yǎng)選拔出優(yōu)秀的法官充實(shí)法官隊(duì)伍，這正是本文要探討的問題。

一、法官流失的現(xiàn)象及特點(diǎn)

（一）法官流失的內(nèi)涵

學(xué)界有人將法官因工作需要在本系統(tǒng)內(nèi)調(diào)動(dòng)、掛職鍛煉、選調(diào)、辭職等均歸為流失，這是誤將“流動(dòng)”當(dāng)“流失”?！傲魇А迸c“流動(dòng)”是不同的概念，“流失”是“流動(dòng)”的一種特殊類型，從某系統(tǒng)向另一系統(tǒng)流動(dòng)不再回來叫流失，而在系統(tǒng)內(nèi)部的流動(dòng)不能叫流失，因?yàn)橄到y(tǒng)內(nèi)數(shù)量并未減少，不存在“失”的問題。所以，本文探討的法官流失，是指人民法院法官因工作調(diào)動(dòng)、辭職等原因離開法院系統(tǒng)工作崗位的現(xiàn)象。它屬于法院體制內(nèi)向法院體制外的流動(dòng)。

（二）法官流失現(xiàn)象

從媒體公開披露的數(shù)據(jù)看，近5年來，上海地區(qū)法院系統(tǒng)平均每年流失67名法官，其中，2013年流失74名，2014年流失86名（屬于70后的中青年法官63名）。2015年第一季度，上海法院系統(tǒng)共有50人離職，其中法官18人。［1］這些法官都是40歲至50歲年富力強(qiáng)、業(yè)務(wù)熟悉的中年骨干。［2］北京地區(qū)法院系統(tǒng)有500 多人辭職，且流失數(shù)量有逐年增多的趨勢(shì)。江蘇地區(qū)法院流失人員達(dá)2 402 名，其中法官1 820名，占77.02%。［3］廣東地區(qū)法院系統(tǒng)辭職或調(diào)離的法官人數(shù)已超過1 600名。［4］2008年至2012年，某中部省份全省法院系統(tǒng)流失人員達(dá)2 115人，其中法官1 733人，占81.94%。［5］令人深思的是，在中央和最高人民法院最近推出一系列司法改革新舉措之后，法官流失現(xiàn)象在部分地方仍呈現(xiàn)不斷上升趨勢(shì)，且在大城市和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)愈加集中，造成法院案多人少的矛盾更加突出，給正在進(jìn)行的我國(guó)司法改革與法官隊(duì)伍專業(yè)化、精英化與職業(yè)化建設(shè)帶來新的挑戰(zhàn)。

（三）法官流失的基本特點(diǎn)

1.年輕人多。流失法官一般多為40周歲以下的年輕法官，中年法官相對(duì)比較穩(wěn)定。

2.業(yè)務(wù)骨干多。目前流失的絕大多數(shù)都是具有審判資格、熟悉審判（執(zhí)行）業(yè)務(wù)或具有豐富審判（執(zhí)行）經(jīng)驗(yàn)的骨干法官。例如上海地區(qū)2014年流失的86名法官中，擔(dān)任審判長(zhǎng)的有17名。［1］再如重慶市某縣人民法院2010年至2013年四年間共流失各類人才15人，其中具有審判資格的人員就有11人。［6］

3.基層多。從各地情況看，中級(jí)以上人民法院法官流失的比較少，而基層人民法院流失的法官則相對(duì)比較多。［7］70

4.學(xué)歷高。流失的法官基本都具有本科乃至碩士研究生以上學(xué)歷學(xué)位。例如上海地區(qū)2014年流失的86名法官中，擁有碩士以上學(xué)位的有43名。［1］再如重慶市某縣人民法院2010年至2013年流失的具有審判資格的11人中，具有研究生學(xué)歷的就有7人。［6］

5.不發(fā)達(dá)地區(qū)流失多。即便在東南沿海的一些省份（如廣東、福建），經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)縣（市）法官流失比均在10%以上。［7］70

6.職業(yè)流向多元化。有數(shù)據(jù)顯示，流失法官絕大多數(shù)選擇去黨政機(jī)關(guān)，占比為31.6%，調(diào)到企事業(yè)單位工作的占1.5%，調(diào)到上級(jí)人民法院的占17.5%①按本文的定義，法院系統(tǒng)內(nèi)的流動(dòng)不算流失，為保持引文的真實(shí)，此處按引文的表述引用。，從事律師職業(yè)的占1.9%。［4］可見，向黨政機(jī)關(guān)流動(dòng)的居多。

二、法官流失的主要原因及對(duì)法院工作的影響

（一）法官流失的原因分析

1.壓力大?！叭松侔付唷笔歉鞯厝嗣穹ㄔ浩毡榇嬖诘那闆r，訴訟爆炸導(dǎo)致案件數(shù)量激增，使法官不堪重負(fù)。以重慶市南岸區(qū)人民法院為例，該院每個(gè)法官平均一年要辦250余件案件，辦案數(shù)量最多的法官則超過300件。［8］由于沒有專門的司法輔助人員來協(xié)助法官辦案，因此除了開庭、撰寫法律文書外，法官還要親自動(dòng)手處理送達(dá)材料、庭前準(zhǔn)備、校對(duì)文書、整理卷宗等大量輔助性事務(wù)。同時(shí)，由于案件的急劇增加，使法官的工作強(qiáng)度不斷加大，長(zhǎng)期超負(fù)荷成為法官特別是基層人民法院法官的工作常態(tài)。在人民法院將“立案審查制”改為“立案登記制”后，案件不斷上升將成為法官們必須應(yīng)對(duì)的一種新常態(tài)。

2.待遇低。法官的待遇與其行政級(jí)別直接相關(guān)，但各基層人民法院科級(jí)以上干部的職數(shù)較少，與同級(jí)黨政機(jī)關(guān)相比，法官待遇并不高，35歲以下的科級(jí)干部非常少，薪酬標(biāo)準(zhǔn)并沒有體現(xiàn)出法官的職業(yè)特點(diǎn)。

3.晉升難。與黨政機(jī)關(guān)相比，在法院工作的同齡人往往晉升較慢。首先，我國(guó)各級(jí)人民法院的法官是參照公務(wù)員進(jìn)行管理的，法院內(nèi)部的各類人員只能“千軍萬馬”去擠行政晉升的“獨(dú)木橋”。而基層人民法院由于級(jí)別低，領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)有限，造成法官特別是年輕法官晉升空間小，尤其是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)基層人民法院，一些資深法官到退休時(shí)仍是科員級(jí)已是常態(tài)，使一些年輕法官看不到未來進(jìn)步的希望。其次，實(shí)行分類管理、員額制、單獨(dú)薪酬制度是落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)部署的建立符合職業(yè)特點(diǎn)的司法人員管理制度改革任務(wù)的三個(gè)關(guān)鍵詞，是實(shí)現(xiàn)法官專業(yè)化、精英化、職業(yè)化，提高法官地位和待遇的重要舉措。但從率先在全國(guó)法院系統(tǒng)開展司法改革試點(diǎn)的上海地區(qū)法院情況看，能進(jìn)入“員額制”序列的法官只占33%，這些“精英法官”可能會(huì)加薪40%左右。［1］因此，一些青年法官就擔(dān)心有限的名額可能被級(jí)別高、資歷深的審判員和高級(jí)法官全部占去，而在一線辛苦辦案的自己卻因得不到“入額”機(jī)會(huì)而改任法官助理，干脆自己一走了之。

4.落差大。在一般人心目中，法官是法律守護(hù)神，它應(yīng)當(dāng)是捍衛(wèi)公平正義、充滿尊榮感的一個(gè)職業(yè)，為人所景仰。但在現(xiàn)實(shí)生活中，由于種種原因，我們國(guó)家的法治環(huán)境還不盡如人意，司法權(quán)威還沒有真正樹立起來，法官有時(shí)不僅無法專心辦案，甚至還要應(yīng)對(duì)許多突發(fā)情況。包括少數(shù)當(dāng)事人對(duì)法院裁判不滿而無理纏訟鬧事、上訪投訴、毆打謾罵或者威脅利誘等，法官人身安全受到威脅，稍有不慎，還可能落入腐敗的陷阱里，因此，法官職業(yè)理想與現(xiàn)實(shí)落差大，職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)明顯加劇。

5.保障弱。在一些地方，由于法官依法獨(dú)立辦案與自身安全得不到有效保障，當(dāng)事人對(duì)法官缺乏應(yīng)有的尊重，嚴(yán)重?fù)p害了法官特別是年輕法官的身心健康，導(dǎo)致其職業(yè)尊榮感、自豪感與成就感降低，自信心受到傷害，動(dòng)搖了對(duì)法治的信仰和法官職業(yè)的堅(jiān)守。

從總體上看，法官流失的目的是為了謀求一個(gè)環(huán)境更寬松，待遇比法院高，能夠?qū)崿F(xiàn)自己職業(yè)理想或自身價(jià)值的職位。對(duì)于一些具有法律信仰的法官而言，選擇做律師、公司法務(wù)或者法學(xué)教師也許能夠更專注于自己的事業(yè)追求。

（二）法官流失對(duì)法院工作的影響

1.影響審判工作的開展。法官流失現(xiàn)象蔓延下去，會(huì)使人民法院特別是基層人民法院一線審判力量削弱，使大量案件積壓而得不到及時(shí)審理，還可能導(dǎo)致審判質(zhì)量打折，妨礙司法公信力和人民群眾對(duì)司法工作滿意度的提升。

2.影響法官隊(duì)伍的穩(wěn)定。法官流失現(xiàn)象蔓延下去，在法官隊(duì)伍內(nèi)部可能會(huì)產(chǎn)生連鎖反映。特別是基層人民法院不僅面臨著人員斷層，青黃不接的問題，甚至還可能產(chǎn)生職業(yè)法官空缺的窘境。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，勢(shì)必影響人民法院法官隊(duì)伍的新老交替、業(yè)務(wù)傳承與素質(zhì)提升。

3.影響人民法院的形象。大量?jī)?yōu)秀骨干法官流失會(huì)產(chǎn)生不良示范效應(yīng)，影響法官職業(yè)對(duì)優(yōu)秀法律人才的吸引力。特別是對(duì)于審判工作日益繁重的基層人民法院來說，無疑是個(gè)重大損失。［4］

三、進(jìn)一步穩(wěn)定法官隊(duì)伍的對(duì)策思考

在司法改革進(jìn)程中，法官隊(duì)伍建設(shè)問題始終是一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。而日益蔓延的法官流失現(xiàn)象對(duì)司法改革以及法官隊(duì)伍建設(shè)帶來嚴(yán)峻挑戰(zhàn)與不利影響。筆者認(rèn)為，破解法官流失問題，必須面對(duì)現(xiàn)實(shí)，立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，多管齊下，標(biāo)本兼治，用改革的精神綜合加以解決。

（一）提高法官待遇，激發(fā)職業(yè)成就感

法官是一個(gè)捍衛(wèi)公平正義、充滿尊榮感的神圣職業(yè)，它具有職業(yè)性、精英性、獨(dú)立性、權(quán)威性和職業(yè)末端性的特征。在法官實(shí)行專業(yè)化、精英化、職業(yè)化條件下，對(duì)這些法律精英應(yīng)當(dāng)“高看一等，厚愛一層”。目前，法官隊(duì)伍人才外流問題加劇，與法官待遇不高有著或多或少的聯(lián)系，而有關(guān)部門長(zhǎng)期以來對(duì)此也有著不同的看法，更加劇了解決問題的難度。

1.尋找出解決法官待遇的有效途徑。待遇高低是相對(duì)而言的，如果還是按照公務(wù)員制度來套，則解決難度依然很大，因?yàn)樵谖覈?guó)現(xiàn)行體制下，法院行政領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)畢竟有限，目前要有所突破比較困難。從制度層面上尋求辦法是解決問題的最佳途徑。目前，我國(guó)《法官法》第18條將法官分為四等十二級(jí)，其中，最高人民法院院長(zhǎng)為首席大法官，二至十二級(jí)法官分為大法官、高級(jí)法官、法官?！斗ü俜ā返?9條規(guī)定法官等級(jí)的確定，以法官所任職務(wù)、德才表現(xiàn)、業(yè)務(wù)水平、審判工作實(shí)績(jī)和工作年限為依據(jù)。1997年12月12日中共中央組織部、人事部和最高人民法院聯(lián)合頒發(fā)的《中華人民共和國(guó)法官等級(jí)暫行規(guī)定》明確規(guī)定法官等級(jí)按照法官職務(wù)編制等級(jí)評(píng)定，并明確了審批權(quán)限。筆者設(shè)想：能否按照我國(guó)《法官法》第18條關(guān)于法官四等十二級(jí)的規(guī)定來進(jìn)一步完善法官的職級(jí)制呢？具體而言，即除了擔(dān)任行政副科級(jí)以上直至副院長(zhǎng)、院長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的法官外，將現(xiàn)行法官等級(jí)轉(zhuǎn)換成一種專業(yè)職務(wù)性質(zhì)的職務(wù)類型，或者歸入綜合管理、行政執(zhí)法、專業(yè)技術(shù)類之外的“第四類公務(wù)員”，并參考高校教師專業(yè)技術(shù)職務(wù)評(píng)定和等級(jí)分類模式，進(jìn)一步細(xì)化法官等級(jí)評(píng)定的標(biāo)準(zhǔn)、晉升條件和程序，使法官職級(jí)晉升與行政級(jí)別脫鉤。例如目前在我國(guó)，高校教師專業(yè)技術(shù)職務(wù)分為教授、副教授、講師和助教四級(jí)，其中教授又分為四級(jí)。一級(jí)教授一般是具有院士資格或者有突出貢獻(xiàn)的功勛教授才有資格晉升，具有博士生導(dǎo)師資格的教授一般可享受二級(jí)教授待遇。而四級(jí)教授在工資上基本與副廳級(jí)干部相差無幾，在達(dá)到相應(yīng)條件時(shí)就能夠晉升三級(jí)和二級(jí)教授。有的地方還規(guī)定年滿55周歲且教授任職滿5年以上者，可以享受二級(jí)醫(yī)保待遇。副教授依次也有五、六、七級(jí)副教授之分，以此類推。筆者這樣設(shè)想的意圖，就是使不同專業(yè)職務(wù)等級(jí)的法官參照一定級(jí)別的行政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)對(duì)應(yīng)享受一定的待遇，目的是使目前沒有行政級(jí)別或者行政級(jí)別比較低的法官也能夠通過專業(yè)職務(wù)的晉升而不斷提高自身待遇，避免大家都去擠屈指可數(shù)的行政領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)或者行政級(jí)別。

2.打通基層人民法院法官晉升職級(jí)的通道。最高人民法院《四五改革綱要》提出要健全初任法官由高級(jí)人民法院統(tǒng)一招錄，一律在基層人民法院任職機(jī)制；建立上級(jí)法院法官原則上從下一級(jí)法院遴選產(chǎn)生的工作機(jī)制。這些規(guī)定意義重大。長(zhǎng)期以來，最高人民法院和各省（市、區(qū)）高級(jí)人民法院非常重視優(yōu)秀法官的選拔工作，積累了許多成功經(jīng)驗(yàn)。例如，從基層人民法院、中級(jí)人民法院選拔一些優(yōu)秀青年法官（包括中層干部）到上一級(jí)人民法院掛職鍛煉和直接任職。有不少法官經(jīng)過組織培養(yǎng)和個(gè)人努力，現(xiàn)在已經(jīng)成為省高級(jí)人民法院或市中級(jí)人民法院的院領(lǐng)導(dǎo)和中層干部。這些做法，都是法官人才成長(zhǎng)進(jìn)步重要的激勵(lì)措施。目前，中青年法官已經(jīng)成為我國(guó)法官隊(duì)伍的主體。特別是基層人民法院，法官普遍年輕化，但也存在司法能力不足的問題，不符合法官職業(yè)的規(guī)律與特點(diǎn)。因?yàn)榉ㄔ旱膶徏?jí)越高，對(duì)法官的審判經(jīng)驗(yàn)和社會(huì)生活閱歷要求就越高。今后要通過落實(shí)《四五改革綱要》的規(guī)定，暢通基層、中級(jí)乃至高級(jí)人民法院之間法官初任招錄、基層任職、掛職鍛煉、交流任職和遴選提拔等多種渠道，進(jìn)一步完善法官培養(yǎng)交流機(jī)制，建立優(yōu)秀人才破格選拔機(jī)制，這一方面可以解決基層人民法院“案多人少”以及法官斷層問題，另一方面又能夠緩解中級(jí)以上人民法院法官過于年輕、司法能力不足的問題，給基層人民法院法官特別是青年法官更多培養(yǎng)鍛煉和晉升提高的機(jī)會(huì)，讓優(yōu)秀人才脫穎而出。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，能夠?qū)崿F(xiàn)上級(jí)人民法院從下級(jí)人民法院遴選法官工作的常態(tài)化，為建立和形成科學(xué)合理的法官培養(yǎng)階梯和機(jī)制提供有力的保障。

3.建立科學(xué)合理的法官流動(dòng)機(jī)制。落實(shí)法官“員額制”的關(guān)鍵在于通過改革，建立一種科學(xué)合理、充滿活力且符合司法規(guī)律的法官階梯式流動(dòng)機(jī)制，把優(yōu)秀法官及時(shí)選拔到關(guān)鍵崗位，充分調(diào)動(dòng)法官的工作積極性，確保審判工作后繼有人。同時(shí)，在法院內(nèi)部應(yīng)當(dāng)建立規(guī)范的定期或不定期的橫向交流輪崗制度，以培養(yǎng)更多能夠應(yīng)對(duì)和處理重大復(fù)雜與新型疑難案件的復(fù)合型高水平精英法官。

（二）完善職業(yè)保障，增強(qiáng)回報(bào)滿足感

黨的十八屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》明確提出要健全法官、檢察官和人民警察職業(yè)保障制度，這是進(jìn)一步深化我國(guó)司法體制改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容，刻不容緩。因?yàn)榉ü俅龅嚷殬I(yè)保障問題，不僅僅是一個(gè)勞動(dòng)權(quán)利意義上的報(bào)酬問題，更是我國(guó)司法制度和司法改革中的一項(xiàng)重要內(nèi)容。為此，一方面要建立規(guī)范有效的法官隊(duì)伍建設(shè)制度和機(jī)制，包括法官選任、培訓(xùn)、考核、獎(jiǎng)懲、淘汰制度等；另一方面要逐步建立并不斷完善法官職業(yè)保障方面的制度和機(jī)制，包括身份保障（包括法官終生制等）、職權(quán)保障、人身安全保障、法官待遇保障、職務(wù)行為豁免制度以及裁判風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)機(jī)制等，兩者相互支撐、相互配套，共同為法官依法獨(dú)立辦案和隊(duì)伍建設(shè)提供強(qiáng)大支持和保障。在此重點(diǎn)探討法官身份權(quán)利保障、法官職權(quán)保障、人身安全保障和經(jīng)濟(jì)權(quán)利保障（薪酬保障）方面的問題。

1.法官身份權(quán)利保障制度。即建立法官職位的終身制，使具備條件的法官，一經(jīng)法定程序予以任命，即獲得終身職權(quán)保障。同時(shí)，要嚴(yán)格規(guī)定法官的免職事由和程序并加以嚴(yán)格執(zhí)行，明確規(guī)定法官群體對(duì)法官免職享有參與權(quán)、陳述權(quán)、申辯權(quán)；改革法官退休制度，應(yīng)當(dāng)允許法官自愿延長(zhǎng)任職年限；明確規(guī)定法官非經(jīng)其本人同意不得調(diào)離其任職所在法院、轉(zhuǎn)任非審判職位等。［9］356-361同時(shí)，要切實(shí)保障法官職務(wù)行為的司法豁免權(quán)，保護(hù)有良知和正直的法官不受錯(cuò)誤追究，確保法官在依法履行審判職能過程中，對(duì)自己所發(fā)表的言論和實(shí)施的行為享有不受指控或法律追究的權(quán)利，非因徇私舞弊、貪贓枉法等違法行為所致裁判錯(cuò)誤而給當(dāng)事人造成損失的，自不應(yīng)承擔(dān)任何形式的法律責(zé)任。當(dāng)然，如果法官濫用職權(quán)或者不當(dāng)利用權(quán)力的除外。［9］369

2.法官職權(quán)保障制度。即保障司法獨(dú)立和法官地位問題。司法獨(dú)立是司法公正的基本要素，也是司法權(quán)威的重要保障，而司法裁判者保持中立是司法公正的必然要求，這對(duì)國(guó)家司法權(quán)的行使是至關(guān)重要的。只有確保法官獨(dú)立行使審判權(quán)，才能夠排除來自法院內(nèi)部和外部的各種干擾，從而確保司法公正，提升司法公信力，維護(hù)法律的權(quán)威和法制的統(tǒng)一。［10］79在我國(guó)，人民法院必須接受黨委的領(lǐng)導(dǎo)和人大、檢察院的監(jiān)督。法官也必須接受法院和各方面的監(jiān)督，但監(jiān)督不是干涉，更不能影響人民法院和法官的獨(dú)立審判。我國(guó)《憲法》第126條和《人民法院組織法》第4條均規(guī)定：“人民法院依照法律規(guī)定獨(dú)立行使審判權(quán)，不受行政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人的干涉?！薄斗ü俜ā返?條第2項(xiàng)規(guī)定：“法官依法審判案件不受行政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人的干涉”。司法體制改革的一個(gè)重要目標(biāo)就是要突出法官群體的地位和職權(quán)。法官在審理案件時(shí)的依據(jù)就是案件事實(shí)和國(guó)家法律，并做到以事實(shí)為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩。法官不服從上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的意見不應(yīng)作為法官降職、免職、調(diào)整崗位或者追究法律責(zé)任的理由。新聞媒體可以在法律的范圍內(nèi)對(duì)司法活動(dòng)進(jìn)行公開監(jiān)督和宣傳報(bào)道，但必須尊重事實(shí)，全面客觀，而不能主觀臆斷、斷章取義，或者添油加醋、歪曲事實(shí)，誤導(dǎo)社會(huì)公眾，給法官施加壓力，妨礙司法公正。［10］79未來應(yīng)當(dāng)將法院系統(tǒng)內(nèi)黨的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系調(diào)整為上下垂直關(guān)系，以避免地方同級(jí)黨委對(duì)法官審判工作的插手干涉。中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳2015年3月印發(fā)《領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動(dòng)、插手具體案件處理的記錄、通報(bào)和責(zé)任追究規(guī)定》，中央政法委也印發(fā)了《司法機(jī)關(guān)內(nèi)部人員過問案件的記錄和責(zé)任追究規(guī)定》，這些規(guī)定針對(duì)現(xiàn)實(shí)中存在領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動(dòng)、插手具體案件處理等突出問題，要求司法人員全程留痕，如實(shí)記錄，并定期匯報(bào)，目的是為了從制度上建立防止領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法的“防火墻”和“隔離帶”，同時(shí)也為司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立公正行使職權(quán)提供制度保障。

3.法官人身安全保障制度。第一，高度重視和切實(shí)加強(qiáng)法院辦公和庭審場(chǎng)所（包括派出法庭）安全保障硬件設(shè)施建設(shè)，加大投入，完善設(shè)施，并建立相關(guān)預(yù)案或預(yù)警機(jī)制，落實(shí)法院常規(guī)安保措施和安保等級(jí)制度；第二，強(qiáng)化司法警察在維護(hù)法院安全，保障法官人身安全和維護(hù)法庭秩序方面的職責(zé)，建立與公安機(jī)關(guān)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加大對(duì)暴力抗法、妨礙法官執(zhí)行公務(wù)和危害法官人身安全行為的懲處力度；第三，建立法官人身安全保險(xiǎn)制度，定期為法官進(jìn)行安防方面的專業(yè)培訓(xùn)，提高自我防范、自我保護(hù)意識(shí)和能力。

4.法官經(jīng)濟(jì)權(quán)利保障制度。要本著去行政化的改革精神，建立并逐步完善一個(gè)有別于公務(wù)員的單獨(dú)的法官薪酬制度，并由中央財(cái)政直接核撥，由最高人民法院負(fù)責(zé)統(tǒng)籌并授權(quán)各高級(jí)人民法院統(tǒng)一核定下達(dá)。在操作時(shí)，應(yīng)依據(jù)法官等級(jí)確定法官相應(yīng)的薪酬標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)，逐步建立法官醫(yī)療、保險(xiǎn)、養(yǎng)老等配套機(jī)制，落實(shí)帶薪休假制度。目前據(jù)媒體報(bào)道，上海地區(qū)的法官在實(shí)行員額制“入額”之后，精英法官們可能會(huì)加薪40%左右［1］，這是值得充分肯定的。將來有條件的地方還應(yīng)當(dāng)建立法官輪流療養(yǎng)制度和法官年薪制。要通過改革，使法官們特別是基層人民法院法官們都能夠過上體面無憂的生活，從此不再為微薄的薪酬而煩惱，不再為職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)而擔(dān)憂，不再想著是否繼續(xù)在法院干下去的問題，這也是提高人民法院形象和司法公信力的重要方面。

（三）改善內(nèi)部管理，提升工作愉悅感

1.建立符合法律職業(yè)特點(diǎn)的法官管理制度。根據(jù)中央關(guān)于深化司法改革的重要部署和最高人民法院《四五改革綱要》，全國(guó)各級(jí)人民法院將逐步推進(jìn)以法官員額制為核心的人員分類管理改革。建立法官員額制，完善法官等級(jí)定期晉升機(jī)制，是具有法律職業(yè)特點(diǎn)的新型法官管理制度最重要的內(nèi)容。（1）實(shí)行法院人員分類管理。即根據(jù)法官、審判輔助人員和行政人員的不同人員類別和崗位，設(shè)置不同的任職條件，賦予不同的崗位職責(zé)（職權(quán)），并在待遇上實(shí)行差別化管理。尤其是要突出法官的主體地位和審判工作的中心地位。對(duì)于法官而言，他的任務(wù)就是辦案。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)3 000多個(gè)基層人民法院，共有15萬名法官，承擔(dān)著全國(guó)90%左右案件的審判任務(wù)。［11］要緩解“案多人少”的矛盾，優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)，提高管理效能，完善審判權(quán)力運(yùn)行機(jī)制是一個(gè)重要途徑。要在人民法院內(nèi)部實(shí)行去行政化管理，全面落實(shí)合議庭和獨(dú)任法官職權(quán)，確保法官享有案件的獨(dú)立裁判權(quán)，并以辦案水平和質(zhì)量作為考核法官工作的主要內(nèi)容與指標(biāo)。要把法官?gòu)姆N種非審判業(yè)務(wù)和社會(huì)管理事務(wù)中解脫出來，努力給法官創(chuàng)造一個(gè)舒心的工作環(huán)境，激發(fā)廣大法官的工作熱情與職業(yè)忠誠(chéng)，進(jìn)一步增強(qiáng)其辦案主體意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和質(zhì)量意識(shí)，使他們能夠?qū)Ｐ膶徖戆讣?，不斷提高審判質(zhì)量。（2）建立法官員額制。如何正確掌握法官入額標(biāo)準(zhǔn)，真正把最優(yōu)秀的審判專業(yè)人員配齊配強(qiáng)，確保“入額”法官能夠充實(shí)到審判一線，避免“能辦案的無法入額、入額的不辦案或不會(huì)辦案”現(xiàn)象的發(fā)生［12］，是至關(guān)重要的。在實(shí)際操作中，一要嚴(yán)格執(zhí)行中央確定的法官員額比例，嚴(yán)格法官“入額”標(biāo)準(zhǔn)，選拔最優(yōu)秀的審判專業(yè)人員充實(shí)到一線直接辦案。二要注意為青年法官的成長(zhǎng)進(jìn)步預(yù)留足夠的發(fā)展空間，建立一套相對(duì)公平有效的選拔機(jī)制，讓符合條件的優(yōu)秀青年法官脫穎而出。三要實(shí)現(xiàn)審判輔助人員單獨(dú)序列、單獨(dú)管理，這是實(shí)行法官員額制改革的重要配套措施，應(yīng)當(dāng)與法官員額制改革同步落實(shí)，徹底結(jié)束目前法官與司法輔助人員、行政人員混崗的現(xiàn)狀［1］，從而形成法官為中心，服務(wù)審判工作為重心的法院人員管理新制度。（3）實(shí)行法官專業(yè)化分類管理。即結(jié)合部門法和法院內(nèi)部審判機(jī)構(gòu)設(shè)置，對(duì)法官進(jìn)行專業(yè)分類分工。法官經(jīng)過分類后按照法定程序進(jìn)行任命，任命后應(yīng)當(dāng)保持相對(duì)穩(wěn)定性，非經(jīng)法定事由和程序，不得變更。這有利于法官審判業(yè)務(wù)的專門化與精細(xì)化。例如，對(duì)于民事審判法官，可以按照婚姻家事、合同債務(wù)、損害賠償、財(cái)產(chǎn)確權(quán)、勞動(dòng)爭(zhēng)議等進(jìn)行分類，使法官術(shù)有專攻，能夠成為某個(gè)領(lǐng)域的審判業(yè)務(wù)專家。

2.逐步推進(jìn)法官的職業(yè)化。法官職業(yè)化是指具備法官職業(yè)思維、職業(yè)技能、職業(yè)道德、職業(yè)地位與職業(yè)保障，以使法官專職從事審判工作的任職制度與隊(duì)伍規(guī)范化、專業(yè)化、精英化建設(shè)機(jī)制。它指向的是具有共同職業(yè)信仰、道德禮儀、知識(shí)背景下的法官群體所具有的獨(dú)特的職業(yè)精神、職業(yè)尊榮及職業(yè)地位。［13］在司法改革進(jìn)程中，法官職業(yè)化是有效解決法官整體素質(zhì)提升的重要突破口，也是一項(xiàng)具有戰(zhàn)略意義的系統(tǒng)工程。特別是在實(shí)行員額制的背景下，更應(yīng)當(dāng)注意選拔精英人才進(jìn)入法官隊(duì)伍，使法官隊(duì)伍的整體素質(zhì)有一個(gè)質(zhì)的提升。（1）要做好法官職業(yè)化建設(shè)的整體規(guī)劃。根據(jù)中央和最高人民法院有關(guān)司法改革的精神，實(shí)行法官定額，推行法官助理制度，是法官職業(yè)化建設(shè)的核心。實(shí)施員額制的結(jié)果，一部分法官將要退回到法官助理階段，這也為法官專業(yè)化、精英化、職業(yè)化創(chuàng)造了條件，因?yàn)榫吘故巧贁?shù)。我們抓住這難得機(jī)遇，制定法官隊(duì)伍職業(yè)化發(fā)展規(guī)劃，大力推進(jìn)法官的職業(yè)化，造就法官職業(yè)階層，培養(yǎng)出大批精通庭審裁判業(yè)務(wù)的專家型法官。（2）要落實(shí)法官職業(yè)化的具體措施。第一，提升法官任命權(quán)限的層次。目前我國(guó)多數(shù)法官都是由地方各級(jí)權(quán)力機(jī)關(guān)任命的，導(dǎo)致法官的任命主體層次過多，任命權(quán)限比較分散，權(quán)威性也不夠。要將法官任命權(quán)集中上收，統(tǒng)一由全國(guó)人大和國(guó)家主席行使。具體如下：最高人民法院院長(zhǎng)由國(guó)家主席提名，經(jīng)全國(guó)人大批準(zhǔn)后由國(guó)家主席任命；最高人民法院副院長(zhǎng)以下法官、省高級(jí)人民法院院長(zhǎng)及其以下法官，由最高人民法院院長(zhǎng)提名，經(jīng)全國(guó)人大批準(zhǔn)后由國(guó)家主席任命；中級(jí)和基層人民法院各級(jí)法官由最高人民法院院長(zhǎng)授權(quán)各地方高級(jí)人民法院院長(zhǎng)提名，經(jīng)全國(guó)人大批準(zhǔn)后由國(guó)家主席任命。［14］這樣做，不僅有利于樹立法官的權(quán)威性，推進(jìn)法官職業(yè)化，有利于堅(jiān)持國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，排除地方主義，同時(shí)也增強(qiáng)法官的榮譽(yù)感和國(guó)家化，促進(jìn)審判的獨(dú)立性與公正性。第二，確保法官集中精力行使國(guó)家審判權(quán)。要通過改革，樹立法律與法官的權(quán)威性，把法官?gòu)姆彪s瑣碎的非審判事務(wù)工作中解脫出來，使其樹立依法獨(dú)立審判意識(shí)，專心從事審判業(yè)務(wù)，專注于裁判思維與庭審技能的運(yùn)用，全面掌握審判工作規(guī)律，不斷提高應(yīng)對(duì)和處置新類型復(fù)雜疑難案件的能力，努力提高審判質(zhì)量，并在審判工作中實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值，從司法為民服務(wù)工作中體驗(yàn)職業(yè)滿足與快樂，更加熱愛自己的工作。

（四）強(qiáng)化職業(yè)理想教育，培養(yǎng)職業(yè)尊榮感

人們常說，法官是法律的化身，公平的使者，正義的象征。［15］法官所從事的審判工作，一方面，是用法律的正義之劍戰(zhàn)勝邪惡；另一方面，是用法律之公平準(zhǔn)則定分止?fàn)?。?6］57-58可以說法官的職業(yè)是崇高而偉大的，法官的使命是神圣而光榮的，同時(shí)，法官職業(yè)也面臨著社會(huì)種種誘惑，稍不留神可能就會(huì)陷入司法腐敗的泥潭。因此，加強(qiáng)平時(shí)的教育管理很重要。（1）各級(jí)人民法院要注重法官的職業(yè)理想教育，引導(dǎo)廣大法官樹立正確的理想信念，強(qiáng)化法官對(duì)自己這份神圣職業(yè)的內(nèi)心認(rèn)同，把審判事業(yè)當(dāng)作自己人生的事業(yè)，不斷增強(qiáng)法官職業(yè)的使命感、責(zé)任感和榮譽(yù)感，并注意樹立和宣傳先進(jìn)典型，及時(shí)傳遞人民法院和法官工作的正能量，發(fā)揮先進(jìn)模范法官的示范、引領(lǐng)和帶動(dòng)作用。要注意從社會(huì)輿論和社會(huì)評(píng)價(jià)方面來增強(qiáng)法官對(duì)自己職業(yè)的認(rèn)同感和成就感。（2）法官自己也應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步堅(jiān)定法律信仰，堅(jiān)持法治精神，深化對(duì)審判事業(yè)的鐘愛和對(duì)法官職業(yè)的忠誠(chéng)。法官職業(yè)不同于其他職業(yè)，更不能把自己混同與市井百姓、街頭游民。換句話說，既然選擇了法官職業(yè)，就必須信仰法律，捍衛(wèi)憲法，堅(jiān)守法治，嚴(yán)格執(zhí)法，發(fā)自內(nèi)心地崇尚以公平正義為內(nèi)核的法律精神和法律職業(yè)。（3）法官應(yīng)當(dāng)守住心中的那片凈土，加強(qiáng)職業(yè)道德和職業(yè)良心修養(yǎng)。要堅(jiān)信目前存在的各種待遇問題和困難是可以通過改革來解決的。古人云：厚德才能載法，德正方能法嚴(yán)。法官的良知與人格魅力又與法官的職業(yè)道德密切相關(guān)。作為法官，他每天與形形色色的人打交道，有各種紛繁復(fù)雜的糾紛需要處理，受到的各種誘惑與干擾自然也比較多，從這個(gè)意義上說，法官職業(yè)也是一種高風(fēng)險(xiǎn)的職業(yè)。因此，法官必須時(shí)刻樹立廉潔司法意識(shí)，做到胸懷大志，耳根清凈，淡泊名利，拋棄世俗，弘揚(yáng)正氣，抵制誘惑［15］，堅(jiān)決守住為人、處事、用權(quán)和交友的底線，用堂堂正正、光明磊落的行為維護(hù)自身心存正義，剛正不阿，公正無私，清正廉潔的良好形象，同時(shí)，也贏得黨和人民群眾的愛戴和擁護(hù)，在工作中體現(xiàn)自身價(jià)值，享受職業(yè)尊榮。［16］58

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