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    中國(guó)與西方科研管理比較及自我創(chuàng)新

    2015-10-16 21:50:31陳朝宗
    閩臺(tái)關(guān)系研究 2015年3期
    關(guān)鍵詞:科研經(jīng)費(fèi)評(píng)估科技

    陳朝宗

    (福建行政學(xué)院 經(jīng)濟(jì)管理科學(xué)研究所,福建 福州350001)

    一個(gè)國(guó)家科技發(fā)展水平有三個(gè)決定因素:第一是科技人才的數(shù)量和質(zhì)量,第二是科研經(jīng)費(fèi)投入水平,第三是科研管理水平。改革開放以來,特別是近年來,中國(guó)科技人才的數(shù)質(zhì)量、科研經(jīng)費(fèi)的投入正在接近發(fā)達(dá)國(guó)家的水平,但科研管理水平卻與發(fā)達(dá)國(guó)家存在較大差距,這在一定程度上影響了科技對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家的超越。所以,比較中西科研管理的差異,借鑒國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家科研管理經(jīng)驗(yàn),進(jìn)行科研管理創(chuàng)新,有著重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。

    一、中西科研管理的主要差異

    (一)中西科研管理理念的差異

    1.“以人為本”和“以物為本”的差異。中西科研管理理念的差異首先表現(xiàn)在以人為本和以物為本的差異。中國(guó)科研管理理念偏向“以物為本”,圍繞著“物”的管理引出了怎么規(guī)范科研經(jīng)費(fèi)的使用、怎么監(jiān)管科研經(jīng)費(fèi)的使用、怎么防止科研經(jīng)費(fèi)流失、怎么充分發(fā)揮科研儀器設(shè)備的效用等基本問題,而比較少研究如何調(diào)動(dòng)激發(fā)科技工作者的創(chuàng)新熱情和創(chuàng)造活力。具體表現(xiàn)在:科研經(jīng)費(fèi)大部分只能用于購(gòu)買儀器設(shè)備、輔助材料、出差、召開會(huì)議;用于發(fā)放研究人員體力和智力投入的酬金只占科研經(jīng)費(fèi)的10%左右,而且只能發(fā)給沒有工資收入的研究生和臨時(shí)聘用人員。到目前為止,中國(guó)科研經(jīng)費(fèi)管理文件中都沒有在職科研人員特別是項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的激勵(lì)條款??梢曰◣浊f(wàn)元買設(shè)備、造儀器和維修設(shè)備,但絕不能發(fā)績(jī)效津貼。由于“人頭費(fèi)”極少,一些科研人員不得不走歪門邪道,弄虛作假,搞假發(fā)票,以解決一些研究人員的報(bào)酬和預(yù)算不周的問題。 西方科技發(fā)達(dá)國(guó)家科研管理偏向“以人為本”,美國(guó)、歐洲、日本等國(guó)立研究所的研究經(jīng)費(fèi),大約35%是用來“養(yǎng)人”的,有的國(guó)家甚至達(dá)到50%~60%。以日本為例,日本科研經(jīng)費(fèi)支出構(gòu)成分原材料費(fèi)、人員費(fèi)、有形固定資產(chǎn)購(gòu)置費(fèi)、租賃費(fèi)和其它經(jīng)費(fèi)五大類。從經(jīng)費(fèi)支出比例上看,其他經(jīng)費(fèi)占比最高,約為34%~36%;其次是人員費(fèi)用,各年均占總支出的33%左右。2006~2007年,人員費(fèi)在大學(xué)和學(xué)院的研究經(jīng)費(fèi)總支出中占的比重最大,每年國(guó)立、公立和私立的大學(xué)和學(xué)院的人員費(fèi)支出均占到總支出的55%以上。三類機(jī)構(gòu)相比較,公立大學(xué)和學(xué)院人員費(fèi)用占總支出的比例最高,達(dá)到了77%左右;私立大學(xué)和學(xué)院次之,為71%左右;而國(guó)立大學(xué)和學(xué)院最低,約為56%。[1]

    2.長(zhǎng)遠(yuǎn)綜合目標(biāo)和短期單一目標(biāo)的差異。中西科研管理理念的第二個(gè)差異表現(xiàn)為追求長(zhǎng)遠(yuǎn)綜合目標(biāo)和追求短期單一目標(biāo)的差異。中國(guó)科研管理理念偏向追求短期單一目標(biāo)。具體表現(xiàn)在:首先,科研管理部門缺少科研投入的風(fēng)險(xiǎn)性意識(shí),過于期望科研資金投入能立竿見影,這就迫使研究者急于在短時(shí)間內(nèi)出成果,若不能按時(shí)出成果,科研管理部門就會(huì)不斷催促,這種急功近利的做法,無(wú)疑會(huì)迫使研究者用平庸的研究成果問科研管理部門“繳稅”。其次,科研管理部門比較重視科研成果的學(xué)術(shù)價(jià)值,而對(duì)科研成果在生產(chǎn)中轉(zhuǎn)化應(yīng)用等綜合目標(biāo)重視不夠(單一目標(biāo))。例如,很多成果鑒定流于形式,不重視科技成果的轉(zhuǎn)化率和經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)率。這造成相當(dāng)一部分科研人員不重視推廣應(yīng)用科研成果。

    西方科技發(fā)達(dá)國(guó)家科研管理理念偏向追求長(zhǎng)遠(yuǎn)綜合目標(biāo),他們不急于要求科技人員出成果。最典型的案例是:諾貝爾獎(jiǎng)金獲得者普利高津研究的“耗散結(jié)構(gòu)理論”花了30年的時(shí)間,他的研究得到有關(guān)部門30年連續(xù)不斷的資金投入,假如沒有科研管理部門這種遠(yuǎn)見卓識(shí)、不計(jì)功利的連續(xù)性支持,普利高津是不可能成功的。西方科技發(fā)達(dá)國(guó)家科研管理非常重視產(chǎn)學(xué)研結(jié)合(綜合目標(biāo)),不僅關(guān)注科研成果的學(xué)術(shù)價(jià)值,而且高度關(guān)注科技成果特別是應(yīng)用研究和開發(fā)研究項(xiàng)目的轉(zhuǎn)化應(yīng)用,他們甚至不搞評(píng)審,而完全靠市場(chǎng)來檢驗(yàn)?!笆袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家對(duì)應(yīng)用性科技成果的評(píng)價(jià),除了俄羅斯外,都采用市場(chǎng)檢驗(yàn)的原則,并不通過所謂的評(píng)審或評(píng)估來判定成果的價(jià)值?!保?]

    3.以結(jié)果為導(dǎo)向和以過程為導(dǎo)向的差異。中西科研管理理念的第三個(gè)差異表現(xiàn)為以結(jié)果為導(dǎo)向和以過程為導(dǎo)向的差異。中國(guó)科研管理重過程輕結(jié)果。首先是重過程管理。習(xí)慣于用管物質(zhì)生產(chǎn)的方法管科技知識(shí)生產(chǎn),致使研究者整天忙于跑課題、跑項(xiàng)目,應(yīng)付填表格、經(jīng)費(fèi)預(yù)算、賬務(wù)處理、中期評(píng)估、年終匯報(bào),反而沒有太多時(shí)間搞研究。有學(xué)者反映,一年中大約1/3的時(shí)間用來申請(qǐng)項(xiàng)目,1/3的時(shí)間用來應(yīng)對(duì)中期評(píng)估、年終匯報(bào)、處理各種雜事;真正用在科研上的時(shí)間,有1/3就不錯(cuò)了。[3]其次是輕結(jié)果管理。不重視科研評(píng)估體系建設(shè),科研項(xiàng)目申請(qǐng)入門難,出門易。英國(guó)《經(jīng)濟(jì)學(xué)家》周刊網(wǎng)站報(bào)道:現(xiàn)在全球的科學(xué)家都有造假的情況,而中國(guó)的科研評(píng)估體系更容易使人造假。中國(guó)政府曾經(jīng)對(duì)6所知名研究機(jī)構(gòu)的6 000多名科研人員做過一項(xiàng)調(diào)查發(fā)現(xiàn),有1/3的人承認(rèn)有剽竊、偽造或編造學(xué)術(shù)文章的情況。

    西方科技發(fā)達(dá)國(guó)家科研管理重結(jié)果。美、英、日、德都十分重視科研經(jīng)費(fèi)使用效益的管理,比如,美國(guó)政府的科研績(jī)效評(píng)價(jià),既強(qiáng)調(diào)項(xiàng)目結(jié)果,又將預(yù)算計(jì)劃和績(jī)效表現(xiàn)聯(lián)合起來;英國(guó)政府建立的科研質(zhì)量控制體系對(duì)各科研機(jī)構(gòu)承擔(dān)項(xiàng)目進(jìn)展、成果預(yù)期、經(jīng)費(fèi)使用效率等諸多方面進(jìn)行定期評(píng)估,同時(shí)對(duì)各科研機(jī)構(gòu)在科研項(xiàng)目、科研成果等方面對(duì)理事會(huì)和國(guó)家的貢獻(xiàn)進(jìn)行橫向比較;日本的科技評(píng)估機(jī)構(gòu)不僅有綜合性科技評(píng)估機(jī)構(gòu)和由國(guó)家直接管理開發(fā)的事業(yè)評(píng)估機(jī)構(gòu),而且有專業(yè)性評(píng)估機(jī)構(gòu)、企業(yè)性評(píng)估機(jī)構(gòu)和各研究機(jī)構(gòu)內(nèi)部的評(píng)估機(jī)構(gòu);德國(guó)專門成立了科學(xué)評(píng)估委員會(huì),該評(píng)估委員會(huì)協(xié)同聯(lián)邦教研部每5年對(duì)聯(lián)邦、州政府共同資助的4大科研組織的科研機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估。

    美、英、日、德等國(guó)的科研績(jī)效評(píng)價(jià)活動(dòng)有三大特點(diǎn):一是系統(tǒng)化。評(píng)估對(duì)象不僅有研究機(jī)構(gòu),而且有研究者個(gè)人;評(píng)估內(nèi)容不僅有項(xiàng)目進(jìn)展、項(xiàng)目研究質(zhì)量、經(jīng)費(fèi)使用效率,而且有項(xiàng)目同類比較,以衡量各科研機(jī)構(gòu)對(duì)國(guó)家的貢獻(xiàn),甚至細(xì)到對(duì)一篇科技論文做科技評(píng)價(jià);評(píng)估形式不僅有事前評(píng)估,還有中期評(píng)估和結(jié)果評(píng)估。二是標(biāo)準(zhǔn)化。評(píng)估機(jī)構(gòu)有一整套的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn),美國(guó)專門制定了績(jī)效測(cè)量指標(biāo);日本科學(xué)技術(shù)委員會(huì)則專門制定了《國(guó)家研究開發(fā)評(píng)估實(shí)施辦法大綱指南》。三是專業(yè)化。美、英、日、德等國(guó)的科研績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)都是專業(yè)的,這有利于科學(xué)評(píng)價(jià)科學(xué)化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化,對(duì)于杜絕學(xué)術(shù)腐敗,提高科學(xué)技術(shù)研究水平,促進(jìn)知識(shí)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有著十分重大的意義。

    (二)中西科研管理方法的差異

    中西科研管理的差異不僅表現(xiàn)在管理理念上,還表現(xiàn)在管理方法上。

    1.行政管理和自我管理的差異。中西科研管理方法的差異首先表現(xiàn)為行政管理和自我管理的差異。中國(guó)科研管理偏重行政管理。在科研資源配置方面,過多依靠行政組織的權(quán)威和行政手段下達(dá)指令性科研計(jì)劃和科研任務(wù),較少委托科技中介組織如基金會(huì)、協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)分配和管理科研資源,尤其是省級(jí)科研管理基本上是科研行政部門直接管理。在科研經(jīng)費(fèi)使用管理方面,也存在用行政手段監(jiān)管科研學(xué)術(shù)活動(dòng)的問題。很顯然,科研部門和財(cái)務(wù)部門都是行政部門,而不是實(shí)際從事科學(xué)研究工作的,到底什么經(jīng)費(fèi)該花,什么經(jīng)費(fèi)不該花,什么錢花到了刀刃上,什么錢打水漂了,他們并不很清楚。而且他們對(duì)研究人員在哪些環(huán)節(jié)的經(jīng)費(fèi)使用容易違規(guī),采用什么手法違規(guī)也不熟悉,這種外行監(jiān)控內(nèi)行的監(jiān)管方式必然使科研經(jīng)費(fèi)的使用監(jiān)管無(wú)法到位。

    西方科技發(fā)達(dá)國(guó)家科研管理偏重自我管理。美、英、德的科研管理體制有一個(gè)重要的特點(diǎn),那就是自我管理。之所以能做到自我管理是因?yàn)檎茖W(xué)研究管理部門基本上不直接對(duì)全國(guó)各科學(xué)研究機(jī)構(gòu)實(shí)行項(xiàng)目管理和經(jīng)費(fèi)管理,而是通過科研理事會(huì)或委員會(huì)進(jìn)行間接管理和間接支持。這樣,理事會(huì)或委員會(huì)及其下屬的研究機(jī)構(gòu)就可以讓專家們自己管理自己的科研事務(wù)。如美國(guó)聯(lián)邦科研機(jī)構(gòu)一般采用以理事會(huì)或委員會(huì)為中心的自我管理體系,避免了過多、過繁的行政干預(yù)。聯(lián)邦科研機(jī)構(gòu)一般是理事會(huì)或委員會(huì)進(jìn)行決策,內(nèi)部監(jiān)管部門擔(dān)當(dāng)監(jiān)事,院所長(zhǎng)負(fù)責(zé)日常管理。[4]英國(guó)、日本、德國(guó)也都實(shí)行不同形式的自我管理體制。

    “自我管理”只要管理制度和管理機(jī)制科學(xué),就比較能夠調(diào)動(dòng)研究機(jī)構(gòu)和研究者(科學(xué)家)的積極性,使他們可以根據(jù)本單位或機(jī)構(gòu)的具體情況具體分析和解決問題,避免管理域過寬管不過來和管理“一刀切”的弊端;同時(shí),自我管理再配套嚴(yán)格科學(xué)的科研機(jī)構(gòu)業(yè)績(jī)?cè)u(píng)估和研究者業(yè)績(jī)?cè)u(píng)估,優(yōu)勝劣汰,又可以使研究機(jī)構(gòu)和研究者更好地樹立績(jī)效意識(shí)和責(zé)任意識(shí),有利于不斷提高科研成果的數(shù)量和質(zhì)量。

    2.專業(yè)性科研評(píng)價(jià)和非專業(yè)科研評(píng)價(jià)的差異。中西科研管理方法的第二個(gè)差異表現(xiàn)為專業(yè)性科研評(píng)價(jià)和非專業(yè)科研評(píng)價(jià)的差異。中國(guó)科研評(píng)價(jià)長(zhǎng)期停留在非專業(yè)的層面,具體表現(xiàn)在:第一,重?cái)?shù)量輕質(zhì)量。評(píng)價(jià)一個(gè)人、一個(gè)科研團(tuán)隊(duì)的研究水平多看論文數(shù)量,少看論文質(zhì)量,認(rèn)為發(fā)表的論文越多越好。第二,重形式輕實(shí)質(zhì)。如果要看論文質(zhì)量,那就主要看論文在什么級(jí)別的期刊上發(fā)表,專著在什么級(jí)別的出版社出版,而少看論文、專著本身的內(nèi)容。第三,重直觀量化輕抽象實(shí)質(zhì)。現(xiàn)在大多數(shù)高校都通過直觀量化的方法評(píng)價(jià)科教人員的科研水平,即通過科研積分的簡(jiǎn)單相加得出科研水平,科研積分越高科研水平就越高,而比較少認(rèn)真考察科研成果抽象的內(nèi)在實(shí)質(zhì),這就變相鼓勵(lì)科技人員粗制濫造。第四,雜家評(píng)專家。評(píng)價(jià)科研成果時(shí),有時(shí)是因?yàn)檎也坏酵?、同學(xué)科、同研究方向的專家,有時(shí)是科研管理者不重視,有時(shí)是科研管理者外行,常常出現(xiàn)雜家評(píng)專家的現(xiàn)象。第五,權(quán)威崇拜。評(píng)價(jià)科研成果時(shí),往往邀請(qǐng)名氣大但長(zhǎng)期不再搞研究的所謂“學(xué)術(shù)權(quán)威”當(dāng)評(píng)鑒組組長(zhǎng)或評(píng)鑒專家。除此之外,我國(guó)科研管理部門很少定期評(píng)估科研機(jī)構(gòu)以及科學(xué)基金會(huì),即使偶有組織評(píng)估也是“走過場(chǎng)”。

    西方科技發(fā)達(dá)國(guó)家科研評(píng)價(jià)則比較專業(yè)。他們不僅評(píng)估科研項(xiàng)目,而且評(píng)估科研機(jī)構(gòu)和科學(xué)基金會(huì)。第一,對(duì)科研項(xiàng)目的評(píng)估。日本科技評(píng)估體系分評(píng)估目的、評(píng)價(jià)對(duì)象、評(píng)估時(shí)期、評(píng)估者。在進(jìn)行技術(shù)評(píng)估時(shí),日本專門發(fā)布了《國(guó)家研究開發(fā)評(píng)估實(shí)施辦法大綱指南》,明確規(guī)定選擇評(píng)估者的范圍。同時(shí)還具體規(guī)定了四種評(píng)估方法,包括總體評(píng)估法、經(jīng)濟(jì)評(píng)估法、運(yùn)籌評(píng)估法和綜合使用這些方法的復(fù)合評(píng)估法。[5]第二,對(duì)研究機(jī)構(gòu)的評(píng)估。英國(guó)政府和研究理事會(huì)建立了嚴(yán)格的科研質(zhì)量控制系統(tǒng),評(píng)估結(jié)果會(huì)在很大程度上決定下一個(gè)4年內(nèi)BBSRC對(duì)直屬科研機(jī)構(gòu)在核心策略性款項(xiàng)等方面的資助水平。因此,各科研機(jī)構(gòu)就必須慎重地考慮項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的合規(guī)使用,防止項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用出現(xiàn)大問題而給本研究機(jī)構(gòu)帶來一系列不良后果,影響該科研機(jī)構(gòu)在以后4年的經(jīng)費(fèi)水平。[6]第三,對(duì)科學(xué)基金會(huì)的評(píng)估。美國(guó)國(guó)家科學(xué)基金會(huì)的績(jī)效評(píng)估是在《政府績(jī)效與結(jié)果法案》(GPRA)、預(yù)算管理辦公室(OMB)的PART 和美國(guó)國(guó)家科學(xué)基金會(huì)的戰(zhàn)略規(guī)劃引導(dǎo)下,采用“自下而上”方式,分為四個(gè)層次進(jìn)行。[7]總之,美國(guó)政府的科研績(jī)效評(píng)價(jià),既強(qiáng)調(diào)項(xiàng)目結(jié)果,又將預(yù)算計(jì)劃和績(jī)效表現(xiàn)聯(lián)合起來。

    3.綜合協(xié)調(diào)管理與分散多頭管理的差異。中西科研管理方法的第三個(gè)差異表現(xiàn)為綜合協(xié)調(diào)管理與分散多頭管理的差異。中國(guó)科研管理分散多頭,在基礎(chǔ)研究領(lǐng)域,經(jīng)費(fèi)來源主要有科技部、自然科學(xué)基金委、中科院和教育部四個(gè)渠道,其中:自然科學(xué)基金委有重大計(jì)劃項(xiàng)目、重點(diǎn)項(xiàng)目、一般項(xiàng)目、杰出青年資助項(xiàng)目;中科院有重大創(chuàng)新項(xiàng)目;科技部有“863”計(jì)劃、“973”計(jì)劃、國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等項(xiàng)目;教育部有“211”“985”等工程項(xiàng)目。它們都制定了各自的研究目標(biāo),并且也都能直接從財(cái)政部獲得獨(dú)立的預(yù)算。此外,其他部委也可根據(jù)需要安排科研項(xiàng)目和經(jīng)費(fèi),如發(fā)改、工信、教育、農(nóng)業(yè)、海洋、衛(wèi)生、環(huán)保、交通等部門預(yù)算中都有用于科技方面的經(jīng)費(fèi)。[8]214省級(jí)層面的科研經(jīng)費(fèi)配置情況可以說是國(guó)家層面科研經(jīng)費(fèi)配置模式的簡(jiǎn)單復(fù)制??蒲薪?jīng)費(fèi)配置和管理缺乏統(tǒng)一的管理主體,必然造成科研項(xiàng)目統(tǒng)籌和信息流通不充分,項(xiàng)目重復(fù)立項(xiàng)與支持不足并存,資金短缺與資金浪費(fèi)同在,成果研發(fā)與成果應(yīng)用脫節(jié),帶來科研經(jīng)費(fèi)配置的低效率。[9]據(jù)有關(guān)研究統(tǒng)計(jì),中國(guó)科研儀器設(shè)備的利用率僅為25%,而發(fā)達(dá)國(guó)家的利用率超過70%。[8]214

    西方科技發(fā)達(dá)國(guó)家科研管理綜合協(xié)調(diào)。僅以英國(guó)為例,英國(guó)政府科技主管部門一般不直接對(duì)公立科研機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理,而是通過醫(yī)學(xué)、生物技術(shù)和生物科學(xué)、自然環(huán)境、工程與自然科學(xué)、粒子物理與天文、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)、研究理事會(huì)中心實(shí)驗(yàn)室、藝術(shù)和人文科學(xué)等八個(gè)研究理事會(huì)進(jìn)行間接支持。這種科技經(jīng)費(fèi)投入體制決定了同一個(gè)人、同一研究?jī)?nèi)容只能從一個(gè)渠道(本學(xué)科相應(yīng)的理事會(huì))獲得經(jīng)費(fèi)。

    二、中西科研管理差異的原因分析

    中西科研管理差異形成的原因主要是我國(guó)社會(huì)尤其是科研行政部門對(duì)知識(shí)經(jīng)濟(jì)、知識(shí)生產(chǎn)的本質(zhì)把握不準(zhǔn)確,因此,常常用管理物質(zhì)經(jīng)濟(jì)、物質(zhì)生產(chǎn)的方法管理知識(shí)經(jīng)濟(jì)和知識(shí)生產(chǎn)。

    1.知識(shí)生產(chǎn)具有風(fēng)險(xiǎn)性的特點(diǎn)。物質(zhì)生產(chǎn)的因果關(guān)系、生產(chǎn)目的很明確;而知識(shí)生產(chǎn)則屬于概率的因果關(guān)系,生產(chǎn)目的也具有或然性和不確定性,知識(shí)生產(chǎn)有投入不一定有產(chǎn)出,知識(shí)生產(chǎn)具有風(fēng)險(xiǎn)性。我國(guó)科研管理中急功近利的短視行為正是科技行政部門對(duì)知識(shí)生產(chǎn)這一特點(diǎn)認(rèn)識(shí)不清的必然結(jié)果。

    2.知識(shí)生產(chǎn)具有創(chuàng)造性和非重復(fù)性的特點(diǎn)。物質(zhì)產(chǎn)品會(huì)隨著使用價(jià)值的消失而消失,因此,需要重復(fù)批量生產(chǎn);而知識(shí)產(chǎn)品沒有物質(zhì)外殼,可以擴(kuò)散、積累、繼承,無(wú)須進(jìn)行批量生產(chǎn)。我國(guó)科研管理中看一個(gè)研究者的學(xué)術(shù)水平不是看他的論文質(zhì)量,而是看他的論文數(shù)量,可以說,這也是我國(guó)科技行政部門對(duì)知識(shí)生產(chǎn)這一特點(diǎn)認(rèn)識(shí)不清的必然結(jié)果。

    3.知識(shí)生產(chǎn)具有探索性的特點(diǎn)。知識(shí)生產(chǎn)是一個(gè)探索的過程,有時(shí)候探索過程很長(zhǎng),有時(shí)候則短,很難用確切的時(shí)間去計(jì)算。況且由于知識(shí)生產(chǎn)是非重復(fù)性生產(chǎn),其生產(chǎn)時(shí)間只是個(gè)別勞動(dòng)時(shí)間,無(wú)法表現(xiàn)為社會(huì)必要?jiǎng)趧?dòng)時(shí)間。因此,勞動(dòng)價(jià)值論在知識(shí)生產(chǎn)中必須加以發(fā)展。知識(shí)產(chǎn)品的價(jià)值是勞動(dòng)創(chuàng)造的,這一點(diǎn)沒有變,但知識(shí)商品的價(jià)值量并不取決于社會(huì)必要?jiǎng)趧?dòng)時(shí)間,而是取決于知識(shí)產(chǎn)品對(duì)全人類在某一生產(chǎn)領(lǐng)域的貢獻(xiàn)率的大小。今天,我們說某項(xiàng)發(fā)明創(chuàng)造的潛在價(jià)值有多少,就是指該知識(shí)產(chǎn)品對(duì)全人類在某一生產(chǎn)領(lǐng)域的貢獻(xiàn)率的大小。馬克思在《資本論》中曾經(jīng)提出復(fù)雜勞動(dòng)是加倍的簡(jiǎn)單勞動(dòng)。從這一理論出發(fā),腦力勞動(dòng)者應(yīng)該與體力勞動(dòng)者一樣除了獲得基本工資外,還應(yīng)該獲得績(jī)效津貼,而且應(yīng)該是加倍的體力勞動(dòng)者的績(jī)效津貼。但我國(guó)科研經(jīng)費(fèi)管理文件中至今都沒有在職科研人員特別是科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的激勵(lì)條款,這說明我國(guó)科技行政部門對(duì)知識(shí)價(jià)值論的認(rèn)識(shí)是不到位的。

    有人說,我國(guó)科技人員因?yàn)樵诠ぷ鲉挝挥泄べY和獎(jiǎng)金,因此在科研活動(dòng)中就不能再拿績(jī)效津貼,這種說法回避了我國(guó)科技人員工資與外國(guó)科技人員工資相比要低很多的事實(shí)。據(jù)《紐約時(shí)報(bào)》報(bào)道,在全世界的大學(xué)教師薪酬排名中,中國(guó)高等院校教師的平均工資排名倒數(shù)第三,而剛進(jìn)入大學(xué)的青年教師工資,甚至倒數(shù)一二。我國(guó)大學(xué)教師和科研人員的工資與國(guó)內(nèi)其他行業(yè)工作人員的工資相比也沒有優(yōu)勢(shì)。因此,在制定科研經(jīng)費(fèi)的勞務(wù)費(fèi)比例時(shí)應(yīng)該比國(guó)外高一些,但實(shí)際上卻比外國(guó)低很多。

    三、我國(guó)科研管理創(chuàng)新的基本思路

    中西科研管理雖各具特色,但總體上看,西方科技發(fā)達(dá)國(guó)家的科研管理優(yōu)勢(shì)更加明顯,因此,從中西科研管理差異性的比較中,本文獲得了一些啟示,找到了我國(guó)科研管理創(chuàng)新的基本思路。

    1.從社會(huì)總資本再生產(chǎn)的高度把握科研管理。從大經(jīng)濟(jì)、大市場(chǎng)、大科技的視角把握科研管理的本質(zhì),這是我國(guó)科研管理理念創(chuàng)新的總思路。更準(zhǔn)確地說,要從社會(huì)總資本再生產(chǎn)三大部類,即物質(zhì)生產(chǎn)、知識(shí)生產(chǎn)、人才生產(chǎn)之間相互依存、相互制約、相互促進(jìn)的關(guān)系中認(rèn)識(shí)和把握科研管理的基本規(guī)律,只有這樣,才能在科研經(jīng)費(fèi)配置上做到目標(biāo)清晰、方向明確。

    2.從勞動(dòng)價(jià)值論的原理合理確定知識(shí)勞動(dòng)者的報(bào)酬。從勞動(dòng)價(jià)值論原理出發(fā)探討知識(shí)產(chǎn)品的潛在經(jīng)濟(jì)價(jià)值,再根據(jù)知識(shí)產(chǎn)品的潛在經(jīng)濟(jì)價(jià)值科學(xué)確定腦力勞動(dòng)者的勞動(dòng)所得,這是符合馬克思主義經(jīng)濟(jì)學(xué)基本原理的,也是我國(guó)科研管理創(chuàng)新的關(guān)鍵。問題在于如何科學(xué)地確定知識(shí)產(chǎn)品的潛在經(jīng)濟(jì)價(jià)值。筆者認(rèn)為,要加強(qiáng)我國(guó)知識(shí)評(píng)價(jià)技術(shù)的基礎(chǔ)研究,這涉及到系統(tǒng)方法、黑箱方法、數(shù)學(xué)方法、模型方法、計(jì)算機(jī)仿真模擬方法等的有機(jī)結(jié)合,最終目標(biāo)是使評(píng)價(jià)技術(shù)達(dá)到定量、可控的水平。這是今后需要深化研究的課題,即知識(shí)評(píng)價(jià)的科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化和專業(yè)化。

    3.從“以物為本”的科研管理逐步轉(zhuǎn)向“以人為本”的科研管理。人是最重要的,如果沒有高素質(zhì)的科研人員,儀器設(shè)備再先進(jìn),也是一堆廢鐵。當(dāng)今世界,科學(xué)技術(shù)研究正朝著大型化、智能化、復(fù)雜化的方向發(fā)展,科技含量越來越大,儀器設(shè)備的投入越來越多,人的智力投入也越來越高,但我們卻見物不見人,允許越來越先進(jìn)儀器設(shè)備的資金投入,而不允許越來越高智力的資金投入,其結(jié)果必然是:要么科研經(jīng)費(fèi)的“違規(guī)使用”現(xiàn)象杜絕不了;要么科技工作者的積極性受到挫傷。

    4.實(shí)行基地化科研經(jīng)費(fèi)配置模式。根據(jù)國(guó)外科研經(jīng)費(fèi)管理的經(jīng)驗(yàn),我國(guó)可以考慮實(shí)行院所化、基地化科研經(jīng)費(fèi)配置模式,即建立各類注冊(cè)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化科學(xué)研究機(jī)構(gòu),各高校、科研單位可以根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)向國(guó)家申報(bào),這些研究機(jī)構(gòu)可以分為一類研究機(jī)構(gòu)、二類研究機(jī)構(gòu)、三類研究機(jī)構(gòu)。一類研究機(jī)構(gòu)在科技部注冊(cè),歸科技部直管;二類研究機(jī)構(gòu)、三類研究機(jī)構(gòu)在省級(jí)科技部門注冊(cè),歸省級(jí)科技部門管理。

    科技人員個(gè)人申報(bào)國(guó)家財(cái)政基金課題主要依托科技部門注冊(cè)的研究機(jī)構(gòu),研究者課題完成質(zhì)量和研究成果的學(xué)術(shù)水平記入研究機(jī)構(gòu)的績(jī)效;研究機(jī)構(gòu)中各科研項(xiàng)目的科研經(jīng)費(fèi)仍然實(shí)行“課題制”管理模式,即由課題負(fù)責(zé)人負(fù)第一權(quán)責(zé),研究所所長(zhǎng)負(fù)第二權(quán)責(zé)。實(shí)行了科研經(jīng)費(fèi)基地化、院所化配置模式,就可以對(duì)研究基地、研究院所實(shí)行有效的監(jiān)管、評(píng)估和星級(jí)管理。例如可以考慮每5年對(duì)注冊(cè)的研究機(jī)構(gòu)進(jìn)行一次績(jī)效考評(píng),實(shí)行五A 級(jí)管理,對(duì)于績(jī)效好的研究機(jī)構(gòu)進(jìn)行升級(jí),將來在研究課題競(jìng)標(biāo)中可以加分;對(duì)于績(jī)效稍差的研究機(jī)構(gòu)進(jìn)行降級(jí),將來在研究課題競(jìng)標(biāo)中給予減分;對(duì)于績(jī)效考評(píng)不合格的研究機(jī)構(gòu)予以限期整改,直至撤銷其國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化研究機(jī)構(gòu)的資格。基地化科研經(jīng)費(fèi)配置模式可以有效地提高科研經(jīng)費(fèi)的使用效率。

    5.實(shí)行結(jié)果管理與過程管理相統(tǒng)一的科研管理方法??蒲泄芾碇须m然過程管理不可少,但不能只停留在過程管理上,因?yàn)檠芯窟^程管得再好,如果課題成果的質(zhì)量不高,那么,這種管理毫無(wú)意義。因此,應(yīng)該將科研經(jīng)費(fèi)使用過程的管理交給課題承擔(dān)單位,課題發(fā)布方(科技行政部門、科學(xué)研究基金會(huì))則重點(diǎn)管“出門”,即管課題完成質(zhì)量、課題成果的學(xué)術(shù)水平、課題成果轉(zhuǎn)化率。為實(shí)現(xiàn)這種管理思路的轉(zhuǎn)變,各級(jí)科研行政管理部門不僅要十分重視單個(gè)科研項(xiàng)目成果的鑒定和評(píng)審,而且要十分重視科研機(jī)構(gòu)和科研人員中長(zhǎng)期的績(jī)效評(píng)估管理。要建立科研機(jī)構(gòu)和科研人員的科學(xué)檔案或科學(xué)記錄,并引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)淘汰機(jī)制,對(duì)于質(zhì)量差的課題成果堅(jiān)決不予結(jié)項(xiàng),除了扣除剩余課題經(jīng)費(fèi),還要把評(píng)審鑒定結(jié)果記入科學(xué)檔案,作為以后申報(bào)課題的參考;對(duì)于科研機(jī)構(gòu)科研績(jī)效長(zhǎng)期達(dá)不到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的,則進(jìn)行降級(jí)處理,直至最后淘汰出局。

    6.實(shí)行行政管理與專家自我管理相統(tǒng)一的科研管理模式??蒲泄芾碇须m然行政管理方法不可少,但不能只有行政管理或主要依靠行政管理,應(yīng)堅(jiān)持行政管理和專家自我管理相統(tǒng)一。有學(xué)者提出,應(yīng)該實(shí)行黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的分工負(fù)責(zé)制,搞兩條線,一個(gè)是官員擔(dān)任的指揮長(zhǎng)制度,他們負(fù)責(zé)調(diào)配車輛、物資、器材等;另一條線是總師制度,主管技術(shù),包括項(xiàng)目的申請(qǐng)、完成到最后的驗(yàn)收,都應(yīng)該由科學(xué)家來負(fù)責(zé)。[10]科技行政部門要搞好自己的定位,做到“管科研外部環(huán)境,不管科研內(nèi)部運(yùn)作”“管經(jīng)費(fèi)籌措,不管經(jīng)費(fèi)分配”“管經(jīng)費(fèi)批準(zhǔn)下達(dá),不管經(jīng)費(fèi)具體使用”“管研究結(jié)果,不管研究過程”“管評(píng)鑒活動(dòng)的組織協(xié)調(diào),不管評(píng)鑒活動(dòng)的具體操作”。

    7.從分散多頭管理轉(zhuǎn)向綜合協(xié)調(diào)管理。首先,要強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì),可考慮在國(guó)務(wù)院成立科技協(xié)調(diào)委員會(huì),成員由發(fā)改委、財(cái)政部、科技部等單位組成。其任務(wù)是:搞好國(guó)家層面的統(tǒng)籌規(guī)劃,尤其是國(guó)家“重大科技項(xiàng)目”的協(xié)商,強(qiáng)化中央與地方、中央與部門之間的溝通,減少重復(fù)立項(xiàng)、重復(fù)研究。其次,應(yīng)建立科研信息匯集共享機(jī)制,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)科研單位、科研機(jī)構(gòu)、科研人員的項(xiàng)目申報(bào),防止多頭申報(bào),防止課題項(xiàng)目過度集中在少數(shù)機(jī)構(gòu)、少數(shù)研究人員手里。再次,要構(gòu)建統(tǒng)一的科研經(jīng)費(fèi)管理制度體系,提高科研經(jīng)費(fèi)科學(xué)管理和規(guī)范管理的水平。

    [1]劉婭,王玲.日本公共科研體系經(jīng)費(fèi)機(jī)制研究[J].科技進(jìn)步與對(duì)策,2010(2):102.

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    [3]科學(xué)家.僅1/3時(shí)間做科研 每年申請(qǐng)項(xiàng)目需4個(gè)月[N].人民日?qǐng)?bào),2010-08-02(8).

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    [9]卿澗波.我國(guó)科研經(jīng)費(fèi)管理存在的問題、原因及路徑創(chuàng)新[J].湖南財(cái)政經(jīng)濟(jì)學(xué)院學(xué)報(bào),2012(4):116-121.

    [10]尹卓.現(xiàn)在的體制問題叫逼良為娼,提議科研管理交給科技專家管理[N].科技日?qǐng)?bào),2013-05-10(6).

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