國企改革的民商法調(diào)整若干問題研究

趙富彬

摘 要：我國國有企業(yè)改革從上個世紀(jì)的八十年代中期開始逐漸建立起了現(xiàn)代企業(yè)制度，在這個過程中國有企業(yè)同民商法之間的關(guān)系變得更加的緊密，國有企業(yè)改革中民商法調(diào)整近年來也獲得了一定的成就，基于此，本文論述了在國有企業(yè)改革中民商法調(diào)整的相關(guān)問題。

關(guān)鍵詞：國有企業(yè)改革；民商法；調(diào)整

隨著社會的發(fā)展，商事活動的復(fù)雜性也隨著提升。民商法則主要是調(diào)整商事交易活動中主體的經(jīng)濟(jì)關(guān)系以及社會關(guān)系的基本法，也是商事關(guān)系中的法律規(guī)范的總稱。而在我國市場經(jīng)濟(jì)活動中國有企業(yè)是主體，也是最為重要的組成部分，近年來隨著我國對國有企業(yè)改革取得令人欣喜的成就，但是也存在一些問題，本文對此進(jìn)行了深入的分析。

1 國有企業(yè)改革概述

國有企業(yè)指的是在改制之后的國有獨(dú)資以及控制公司，也就是說是全民作為股東的股份公司。國有企業(yè)的經(jīng)營則有一定的模糊性，股東成立公司，董事會受到委托來經(jīng)營管理公司，然而股東權(quán)的關(guān)鍵在于委托與否的選擇權(quán)、委托給誰的選任權(quán)。對于國有企業(yè)這樣比較特殊的形式，往往只能委托于政府，而從民商法的委托代理原則來講，這種委托代理關(guān)系存在問題。因此，一些經(jīng)濟(jì)學(xué)家就提出了“委托代理”的理論同我國的國有企業(yè)的實(shí)際情況不相適應(yīng)。國有制以及全民所有制這是兩個不一樣的概念，而這二者在當(dāng)前被混用。國有企業(yè)并不是其真正的所有者缺位，與之相反的是全民所有、國有、政府所有這是一個產(chǎn)權(quán)主體逐漸變得清晰的過程，但是在這個過程中企業(yè)會出現(xiàn)主體逐漸異化。

2 國有企業(yè)改革民商法調(diào)整相關(guān)問題分析

（一）國有企業(yè)改革發(fā)展的基礎(chǔ)

現(xiàn)代的企業(yè)制度指的是一個政企分開、產(chǎn)權(quán)清晰以及管理科學(xué)的企業(yè)管理法人制度。建立公司法人制度標(biāo)志著國家同其他企業(yè)出資者之間是權(quán)利是平等的。公司成立的話，就具有著自己獨(dú)立的民事主體資格，國家和政府對公司行使股東權(quán)只能以民事主體的身份參與其中。國家同其他的出資者的權(quán)力都不能凌駕于公司上，在股權(quán)平等原則的指導(dǎo)下同公司進(jìn)行經(jīng)濟(jì)交流活動。作為政府和準(zhǔn)政府機(jī)關(guān)，比如所國有投資公司，應(yīng)該具備一定的民商法平等意識，市場經(jīng)濟(jì)是開放、平等、公平競爭。不管是誰作為投資者都可以進(jìn)入到這個領(lǐng)域，并不能享受相關(guān)特權(quán)，而這也是市場經(jīng)濟(jì)活動最為根本的原因。對于社會主義市場經(jīng)濟(jì)來說，也是如此?；谏鐣髁x的性質(zhì)也就決定著政府就需要進(jìn)行一定的投資活動，而作為政府投資活動的主體也需要遵循市場經(jīng)濟(jì)活動的法則。

民商法的出現(xiàn)是伴隨著商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對平等主體的人身關(guān)系以及財(cái)產(chǎn)關(guān)系進(jìn)行調(diào)整的法律規(guī)范。不僅僅對已經(jīng)存在的商品經(jīng)濟(jì)關(guān)系進(jìn)行保護(hù)，同時也會推進(jìn)商品經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，民商法的基本精神是建立在平等的理念上，促使其變?yōu)樯唐方?jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)法。因此在商品經(jīng)濟(jì)活動中的第一要義是應(yīng)該遵循民商法，保護(hù)每一個獨(dú)立的利益主體，鼓勵每一個獨(dú)立的利益主體發(fā)揮主觀能動性，積極參與到經(jīng)濟(jì)活動中。

（二）、調(diào)整的方式

民商法維護(hù)的是個人權(quán)利，主要的關(guān)注點(diǎn)在個體權(quán)益以及微觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中，實(shí)行的是意思自治、當(dāng)事人地位平等、互利以及城市信用的原則。法的調(diào)整形式主要以任意性的規(guī)范為主體，同時也比較適合等額補(bǔ)償?shù)闹撇眯问?。但是在我國國有企業(yè)商事行為中，一般都會對公共秩序以及公共利益有所涉及。這同傳統(tǒng)的民商法相比而言比較少見。所以，當(dāng)前我國國有企業(yè)公司化改制的主要依據(jù)的是民商法，公司法是調(diào)整公司內(nèi)部以及外部關(guān)系的法律，而這個法律中，其可以兼顧任意性以及強(qiáng)制性的規(guī)范，同時強(qiáng)制性的規(guī)范占據(jù)著十分大的比重，其中最為重要的表現(xiàn)是：

首先規(guī)定了設(shè)立公司的規(guī)范，在《公司法》中對公司設(shè)立的方式、條件、資本、組織形式、風(fēng)險承擔(dān)以及利潤分配等等問題做出了明確的規(guī)定。

其次，調(diào)整的是公司經(jīng)營以及財(cái)產(chǎn)關(guān)系，公司法是對公司資本的相關(guān)原則進(jìn)行了規(guī)定，尤其是在大陸法系的國家實(shí)行的公司財(cái)產(chǎn)公示原則、資本不變原則以及公司經(jīng)營原則、公司采取會計(jì)制度中對法定公積金的規(guī)定，而這也是體現(xiàn)出了公司需要承擔(dān)的相應(yīng)的公法義務(wù)。比如說在《公司法》中提出了“財(cái)務(wù)會計(jì)報(bào)告”以及“置備股東名冊”等等內(nèi)容。

最后，規(guī)定了相關(guān)的罰則，依照公司法中規(guī)定，如果出現(xiàn)了違反公司法的行為，應(yīng)該依照公司法的相關(guān)規(guī)定對相關(guān)違法主體追求法律責(zé)任，主要有刑事責(zé)任、民事責(zé)任以及行政責(zé)任。將不同類型的法律責(zé)任作為一個整體在公司法中進(jìn)行專門的規(guī)定，是在當(dāng)前形勢下我國立法的趨勢以及特點(diǎn)。一些國家的公司法都在專門設(shè)立了“法律責(zé)任”以及“罰則”等等相關(guān)環(huán)節(jié)。一些公司其犯罪條款也在逐漸提升過程中，其處罰的程度也在不斷提升，關(guān)系到的犯罪主體也在不斷擴(kuò)大，通常包括有股東、董事、公司發(fā)起人、監(jiān)事、公司經(jīng)理、國家相關(guān)部門的工作人員以及公司法人本身。

（三）、調(diào)整的缺陷

在前文中論述了民商法作為市場經(jīng)濟(jì)活動中調(diào)整秩序的基本性法律，同時也是市場調(diào)節(jié)最為重要的法律保障。然而其對市場中存在的種種缺陷也往往束手無策。比如說在壟斷的限制競爭這個問題上，根據(jù)民法比較難將其消除，在一定程度上壟斷以及限制競爭則是利用了民法自由原則的漏洞，使其披上了合法的外衣。雖然對于民商法自身的局限性做出了一定的修訂，但是對弱者的保護(hù)、所有權(quán)的絕對化以及契約自由的限制、無過錯責(zé)任原則確立以及限制權(quán)力的應(yīng)用等等。但是從實(shí)際的情況來看， 市場調(diào)節(jié)的局限性在這個過程中逐漸暴露，比如說其具有一定的盲目性、滯后性以及自發(fā)性等等特征。而對一些“市場失靈”的情況，民商法在調(diào)整的過程中會出現(xiàn)比較軟弱等等問題。其對個人利益的追求不能克服市場秩序盲目性的情況?？梢越鉀Q抽象個體的平等沒有辦法解決民事主體的經(jīng)濟(jì)實(shí)力不平等的問題。意思自治、權(quán)力行使自由變?yōu)榱私?jīng)濟(jì)上具有優(yōu)勢的一方壓倒劣勢一方的借口。代價是過錯責(zé)任以犧牲一些受害人的利益。這些都是民商法調(diào)整過程中自身沒有辦法克服的缺陷，在我國國企改革中，民商法因?yàn)樽陨淼木窒扌詻]有辦法深度到組織內(nèi)部，比如說國有企業(yè)的財(cái)產(chǎn)權(quán)內(nèi)部調(diào)整，也不可能解決由于政府基于公平原則基礎(chǔ)上對國民經(jīng)濟(jì)、組織管理以及適度調(diào)控而形成的社會關(guān)系問題，同樣也不可能解決在公平正義的基礎(chǔ)上以立法制定的相關(guān)強(qiáng)制性經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)。

3 結(jié)語

根據(jù)前文所述，首先基于我國市場經(jīng)濟(jì)體制發(fā)展時間比較多，民商法存在一定問題的情況下，要求在經(jīng)濟(jì)體制改革加強(qiáng)國有企業(yè)公司化中加強(qiáng)民商立法，調(diào)整民商法機(jī)制這個重點(diǎn)項(xiàng)目，對于推進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有著一定的實(shí)踐意義。而在另一個方面，因?yàn)楣痉ㄖ兴椒üɑ陌l(fā)展趨勢以及民商法自身一些不能克服的局限性，使我們深刻認(rèn)識到在國有企業(yè)改革的法律調(diào)整過程中，民商法只是其中重要的一環(huán)，而并不是唯一。所以，在當(dāng)前階段將以社會為核心的經(jīng)濟(jì)法以及以個人為核心的民商法彼此結(jié)合起來，取長補(bǔ)短，促使其良性互動，共同發(fā)展，不斷促進(jìn)我國國有企業(yè)改革法律調(diào)整機(jī)制的成熟以及完善。

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