中國經(jīng)濟法實施若干問題

薛益儉

摘 要：中國的經(jīng)濟法自誕生后，已經(jīng)經(jīng)歷了十多年的發(fā)展，現(xiàn)在它的體系已經(jīng)較為成熟，可是其實施的效果卻并不盡人意。經(jīng)濟法在實施時因為牽涉到多元化的利益，以及執(zhí)法技術(shù)等多方面原因的影響，使得其實施起來異常復(fù)雜?？梢哉f中國的經(jīng)濟法在實施的過程中目前還是存在著許多問題的，此外在經(jīng)濟法實施過程中問題的解決與矛盾的轉(zhuǎn)移二者共存，最后是其立法缺乏實際考慮。所以面對種種問題可以從經(jīng)濟法的立法與實施兩個角度入手進行改變。經(jīng)濟立法應(yīng)該首要考慮執(zhí)法機構(gòu)的現(xiàn)狀，避免有法不依；提高經(jīng)濟法律的威懾力和震懾力；此外依靠信用體系來實現(xiàn)市場主體的自律；最后盡可能地借助非政府的力量完成法律的實施。

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟法；實施；執(zhí)法機構(gòu)；威懾力；自律

1 引言

中國經(jīng)濟法自實施至今為止已有十多年的歷史，經(jīng)過這么多年的發(fā)展它自身已經(jīng)有了比較成熟的體系，在立法上就很好地考慮到市場與社會的現(xiàn)實需求。雖然經(jīng)濟法的立法目的是好的，但其實施效果往往不盡如人意，在某些問題上（例如建筑安全）始終是社會關(guān)注的重點，而且長期未能得到解決。此外某些問題（如市場監(jiān)管）還可以做得更好，也是需要進行關(guān)注的。那么目前中國的經(jīng)濟法實施還存在著哪些方面的問題呢？我們又應(yīng)當怎樣提高其實施水準呢？本文試圖就上述問題進行簡要闡述。

2 經(jīng)濟法實施的復(fù)雜性

經(jīng)濟法屬于用公權(quán)干預(yù)市場私權(quán)的法律的一種。因為它的實施牽涉到市場與公權(quán)兩個方面，還外帶了多元化的利益關(guān)系，所以目前經(jīng)濟法的實施存在較大的困難，而這種困難所帶來的后果就是市場上問題與成績并行其道。以食品安全法律作為案例來看，一方面是公權(quán)機關(guān)不斷加大打擊食品行業(yè)中存在的違法行為，不斷通過修改法律以報障食品安全。但另一方面從現(xiàn)實來看卻是食品安全事故頻發(fā)不斷，從2004年的安徽大頭娃娃事件，再到后來的蘇丹紅、地溝油以及三聚氰胺等。一系列層出不窮的安全事故都在提醒我們經(jīng)濟法立法雖好，但執(zhí)行起來卻不如人們想象的那么美好。

經(jīng)濟法在實施中面臨的種種困難主要是其普遍處于缺乏準備或者是準備不足的狀態(tài)下。首先確立經(jīng)濟法的合法標準比較復(fù)雜，很多時候?qū)Υ舜嬖跔幾h，并且在實際操作過程中也存在些許阻礙。[1]其次實施經(jīng)濟法的成本很高，例如在調(diào)查反壟斷或是產(chǎn)品質(zhì)量進行檢測時的所需花費不菲。在市場經(jīng)濟的今天，經(jīng)濟法實施常因為成本過高而被迫中斷。第三是在經(jīng)濟法的實施過程中，違法主體的違法行為被執(zhí)法機關(guān)發(fā)現(xiàn)與其行為被判定為違法行為這并不是一個同步的過程，期間若是相隔較長時間則為其后臺運作提供了機會，也極有可能對經(jīng)濟法的實施造成極大的干擾。最后社會公共利益牽扯到個人利益、機構(gòu)利益、地方利益和局部利益，這種多元化的利益關(guān)系都可能使追求利益的主體損害公共利益。這些行為都使得法律要求下的社會公共利益難以形成。目前的問題是盡管公共利益仍舊是我們關(guān)注的重點，但某些減損經(jīng)濟法實施水準的因素在短時間內(nèi)還是無法消除的，這也決定了經(jīng)濟法的有效實施是需要我們長期堅持下去的。[2]

3 我國經(jīng)濟法在實施中面臨的困境

目前我國經(jīng)濟法在實施過程中面臨著這樣或是那樣的困境，例如高違法率和低查處率二者并行其道；問題的解決與矛盾的轉(zhuǎn)移二者共存；某些情形下的立法缺乏實際運用效果的考慮。

3.1 高違法率與低查處率二者并行其道

在當前的經(jīng)濟法領(lǐng)域中，市場主體違法的行為比較常見，一方面是因為經(jīng)濟法實施不足的原因，另一方面也是其實施不足的結(jié)果。之所以是其實施不足的原因就在于普遍的違法行為對于經(jīng)濟法的執(zhí)法造成了強大的壓力，在執(zhí)法資源明顯不足的情況下，經(jīng)濟法實施肯定處于不足狀態(tài)；然而這種實施不足的狀態(tài)就表現(xiàn)在對于市場經(jīng)濟主體較低的查處率上，這也造成了法律威懾力難以完全體現(xiàn)的結(jié)果，而威懾力不足又造成了市場主體無懼法律、繼續(xù)從事違法行為的最終結(jié)果，最后形成了高違法率與低查處率二者循環(huán)往復(fù)的現(xiàn)象。

3.2 問題解決與矛盾轉(zhuǎn)移共存

經(jīng)濟法的作用就在于解決社會上存在的各種經(jīng)濟問題，不過在實際操作中，因為全面的、廣泛的法律實施、監(jiān)督機制以及自我約束機制尚未建立起來，所以目前普遍存在的情況及問題雖然能夠暫時性的得到解決，但也會產(chǎn)生某些難以預(yù)料的后果，而這種后果往往表現(xiàn)為對目前運行制度功能的減損，又或者是變成矛盾的轉(zhuǎn)移，也有可能是新違法行為的出現(xiàn)。例如國家在監(jiān)管工業(yè)部門的排放污水的情況時，某些企業(yè)為了避免承擔(dān)處理工業(yè)廢水的成本，就通過挖井將廢水排入到地下水中，這樣就對地下水造成了極大污染；浙江嘉興市對收購死豬的主體判重型以懲處，導(dǎo)致了2013年初傷害黃浦江中曾經(jīng)在短時間內(nèi)出現(xiàn)過上萬頭死豬，對水源造成了極大的破壞。

3.3 某些情形下的立法缺少實際運用效果的考慮

某些經(jīng)濟法在實際操作中效果不佳的主要原因就在于政府立法時沒有從實際實施時進行考慮，其主要表現(xiàn)在未能從政府執(zhí)法能力、技術(shù)操作水平等方面實行充分的考慮，這樣經(jīng)濟法在實際操作過程中就可能面臨許多困境。如果政府的執(zhí)法能力不足，那么對于權(quán)力的限制就有可能在實際操作中失?。蝗绻墓嫘猿潭炔桓?，那么對于私權(quán)的限制反而有可能成為為公共機構(gòu)及官員謀利的渠道；因為許多領(lǐng)域的制度運行都需要不同的技術(shù)支持，如果在經(jīng)濟法實施中缺乏相應(yīng)的技術(shù)保證，那么制度的運行不過只是一句空話。倘若這些因素在立法時都未能精心考慮，就極有可能導(dǎo)致法律實施無法成功。例如十幾年前對瘦肉精豬肉的監(jiān)管的失敗就在于缺少了低成本且能進行快速檢測的技術(shù)，缺乏技術(shù)支持，制度的實施自然也是天方夜譚。

4 提高經(jīng)濟法實施效果的對策

提高經(jīng)濟法的實施效果就一定會牽涉到執(zhí)法機構(gòu)、市場主體、社會力量等諸多主體。所以我們探究的雖然是法律實施層次上的問題，但要想解決問題就需要從經(jīng)濟法的立法與實施兩方面入手。

首先是經(jīng)濟法在立法時就應(yīng)當考慮執(zhí)法機構(gòu)的現(xiàn)狀。制度的制定原則必須要圍繞目前亟待改善的問題及解決方式、方法進行制定，除此之外，更重要的是從實施的角度進行考察，主要是執(zhí)法機構(gòu)的執(zhí)行能力。若是執(zhí)法機構(gòu)能力較弱，就不可能強求它能對市場上的違法行為進行面面俱到的查處，就應(yīng)當選擇主要矛盾進行查處。其次是在執(zhí)法資源有限的情況下盡可能地加強法律對于違法行為的威懾力。對此我們可以在提升對違法行為的查處率的基礎(chǔ)上實施抽查率的區(qū)別對待方法。如果執(zhí)法機構(gòu)對違法行為的抽查率較少，那么法律的威懾力就很難體現(xiàn)出來；如果過高就會浪費本來就即為有限的執(zhí)法資源。所以執(zhí)法部門在執(zhí)法過程中應(yīng)當確立最佳查處率，這就需要執(zhí)法部門經(jīng)過大量面對企業(yè)、制度、執(zhí)法等方面數(shù)據(jù)的調(diào)查以及根據(jù)歷史資料測算后完成。最后是通過非政府力量來完成法律的實施。除了公權(quán)機構(gòu)實施經(jīng)濟法制裁違法行為意外，市場主體與社會組織也能有效地實施法律。而這種放啊除了能直接解決違法行為意外還能和公權(quán)機構(gòu)形成良好的互動，從而促使經(jīng)濟法的實施效果有效提升。

參考文獻

[1] 李乃彬.中國經(jīng)濟法實施問題的理論檢視與思考[J].現(xiàn)代法學(xué)教育（電子版），2011（08）：47.

[2] 吳正淮.中國經(jīng)濟法外部性問題研究[J].法學(xué)雜志，2011：142.

[3] 熊堃.關(guān)于中國經(jīng)濟法基本原則的若干問題研究[J].中國現(xiàn)代法制（電子版），2013（19）：256.

[4] 李愛華，黃迎.對中國經(jīng)濟法與行政法若干關(guān)系問題的再思考[J].基層法制論壇，2011（27）：332.