提高干部法治思維能力是順應(yīng)時代潮流的必然結(jié)果

褚玉龍　褚奇松

黨的十八大提出“法治是治國理政的基本方式”。黨的十八屆四中全會《決定》明確提出，“黨員干部要自覺提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定能力，高級干部尤其要以身作則、以上率下。”習(xí)近平總書記也強調(diào)，各級領(lǐng)導(dǎo)干部在推進(jìn)依法治國方面肩負(fù)著重要責(zé)任，全面依法治國必須抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”?？梢?，提高領(lǐng)導(dǎo)干部運用法治思維治國理政的能力，是新時期是對各級領(lǐng)導(dǎo)干部領(lǐng)導(dǎo)能力的一項新要求，也是我黨執(zhí)政理念的一次升華。

1 提高領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維能力是黨轉(zhuǎn)變執(zhí)政思維的必然要求，是順應(yīng)時代潮流的必然結(jié)果

法治思維是以合法性為起點，以公平正義為中心，按照法治的邏輯來觀察、分析和解決社會問題的思維方式。法治思維的構(gòu)建，不僅關(guān)系到法治社會的建設(shè)，同時也承載著中國特色社會主義法治的夢想。當(dāng)前，我國正處于社會轉(zhuǎn)型期，各級領(lǐng)導(dǎo)干部作為執(zhí)掌國家立法權(quán)、行政權(quán)、司法權(quán)等公權(quán)力的特殊群體，作為運用法治方式治國理政的執(zhí)政主體，無論是深化改革、推動發(fā)展，還是化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定，都必須具有較高的法治思維水平和能力。領(lǐng)導(dǎo)干部作為“關(guān)鍵的少數(shù)”，是法律制度的組織者、推動者、實踐者，他們是否具有法治思維能力是全面推進(jìn)依法治國、建設(shè)社會主義法治國家的關(guān)鍵所在。

（一）提高領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維能力是深化改革的基本要求

十八大報告為我們明確了“全面建成小康社會和全面深化改革開放”的奮斗目標(biāo)。全面深化改革，涉及經(jīng)濟(jì)體制、政治體制、文化體制、社會體制、生態(tài)文明體制和黨的建設(shè)等各項制度，是全方位、多層面、立體式的改革。當(dāng)前面臨的改革，是一場攻堅戰(zhàn)，既要涉深水，又要啃硬骨頭；既要沖破思想觀念的障礙，又要突破利益固化的樊籬，是一項龐大而復(fù)雜的系統(tǒng)工程。改革開放以來的實踐證明，經(jīng)濟(jì)社會的又好又快發(fā)展離不開法治的保駕護(hù)航，進(jìn)一步深化改革，推動科學(xué)發(fā)展，同樣需要依法治國基本方略的全面實施。法治是改革的壓艙石、發(fā)展的助推器，很大程度上決定著改革的命運、發(fā)展的成敗。全面推進(jìn)依法治國為改革設(shè)計了法治的最優(yōu)路徑。在整個改革過程中，必須高度重視運用法治思維和法治方式，發(fā)揮法治的引領(lǐng)推動作用。

黨的十八屆四中全會提出：“必須堅持立法先行”，“實現(xiàn)立法和改革決策相銜接，做到重大改革于法有據(jù)、立法主動適應(yīng)改革和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要”。這是一個內(nèi)涵深刻的重要論斷。法治建設(shè)不僅是全面深化改革的重要組成部分，也是全面深化改革的有力保障。只有把改革真正提高到制度、體制、機制建設(shè)的層面，通過法律的形式，形成社會共識，才能成為推動改革的根本力量，才能保證改革不為各種不確定因素所阻撓，同時整個社會為改革所付出的成本和代價才會降到最低。對于在改革過程中條件還不成熟、需要先行先試的，要通過法律授權(quán)，取得經(jīng)驗后再全面推開；對實踐證明行之有效的改革成果，要及時以法律形式固化下來，從而為全面深化改革提供更加充分完善的合法性依據(jù)；對不適應(yīng)改革要求的法律法規(guī)，要及時修改和廢止，確保改革在法治框架內(nèi)運行。

新形勢下的改革， 既要尊重基層的首創(chuàng)精神，更要重視“頂層設(shè)計”。改革確需敢闖敢干，大膽突破，但敢闖敢干不等于無法無天、無所顧忌。領(lǐng)導(dǎo)干部要深刻認(rèn)識法治是改革發(fā)展穩(wěn)定的強大推動力，是一個地方的重要軟實力和核心競爭力。把法治與改革發(fā)展穩(wěn)定對立起來，認(rèn)為依法辦事會束縛手腳、阻礙發(fā)展；認(rèn)為改革就是要沖破法律禁區(qū)，先行先試就是要突破法律底線，“改革要上路、法律要讓路?！倍际欠浅ｅe誤的。改革必須在法律框架內(nèi)推進(jìn)，通過法律來引導(dǎo)改革，絕不能以破壞法制，損害憲法和法律的權(quán)威為代價。事實上，只有遵循法治的路徑，以更大的勇氣和智慧，運用法治思維和法治方式在法治軌道上積極穩(wěn)妥地推進(jìn)改革，才能維護(hù)社會和諧穩(wěn)定，才能解決改革進(jìn)程中的內(nèi)在矛盾，確保改革健康有序進(jìn)行。

（二）提高領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維能力是推動發(fā)展的內(nèi)在動力

30多年改革開放雄辯的事實證明：經(jīng)濟(jì)體制的運作要依賴一定的規(guī)則，而規(guī)則的重要組成部分就是法律制度。一方面，法律制度使得經(jīng)濟(jì)活動有法可依；另一方面，法律制度要求經(jīng)濟(jì)活動有法必依。這兩個方面是市場經(jīng)濟(jì)正常運行的基礎(chǔ)性因素和前提性條件，而這一基礎(chǔ)性因素和前提性條件的構(gòu)建必須倚重法律思維，可以說，法治思維是以法助推經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新要求。

發(fā)展是黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)，是解決我們所面臨各種難題的根本途徑。如何樹立以人為本的可持續(xù)的發(fā)展觀，推動和實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展，這依然是擺在我們面前的一個重大課題。十八大報告提出“堅持發(fā)展是硬道理的本質(zhì)要求就是堅持科學(xué)發(fā)展”。因此必須清醒地認(rèn)識到，科學(xué)發(fā)展的基本要求是全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展，不是拼資源、竭澤而漁的盲目發(fā)展。更不是單純的 GDP 增長，不能以局部利益、局部發(fā)展規(guī)避法律甚至違法辦事。如果為了追逐“政績”急功近利，蠻干式發(fā)展，甚至不惜以犧牲法治的方式來換取經(jīng)濟(jì)的發(fā)展 ，只能引發(fā)出各種惡性事件和社會矛盾、社會沖突。事實上，公眾權(quán)利意識的覺醒，對個人財產(chǎn)和利益的維護(hù)，對生態(tài)環(huán)境的敏感，以及享受發(fā)展成果的強烈愿望等，都在挑戰(zhàn)著粗放式的發(fā)展理念。只有以法治方式推動發(fā)展才能凝聚共識、排除干擾，才能使發(fā)展穩(wěn)定全面推進(jìn)。在建設(shè)法治政府、法治國家、法治社會已經(jīng)成為共識，社會主義法律體系已經(jīng)建立，憲法和法律的規(guī)定均可以正常立、改、廢的常態(tài)法治的條件下，運用法治思維和法律手段解決經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的矛盾和問題應(yīng)為常態(tài)。領(lǐng)導(dǎo)干部必須善于用法治的眼光審視發(fā)展問題，用法治的思維規(guī)劃發(fā)展路徑，用法治的手段破解發(fā)展難題。絕不允許以“發(fā)展”為借口，發(fā)生所謂的“良性違法”。

（三）提高領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維能力是化解矛盾的最佳路徑

黨的十八屆四中全會強調(diào)，要健全依法維權(quán)和化解糾紛機制。強化法律在維護(hù)群眾權(quán)益、化解社會矛盾中的權(quán)威地位，引導(dǎo)和支持人們理性表達(dá)訴求、依法維護(hù)權(quán)益，解決好群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題。當(dāng)前我國正處于社會轉(zhuǎn)型期和矛盾凸顯期，領(lǐng)導(dǎo)干部能否有效化解各種矛盾，已成為工作成敗的關(guān)鍵。化解矛盾必須運用法治思維暢通社情民意表達(dá)渠道，建立健全科學(xué)有效的利益協(xié)調(diào)機制、訴求表達(dá)機制、權(quán)益保障機制。要完善社會矛盾糾紛排查化解機制，把矛盾控制在源頭、糾紛化解在基層、問題解決在一線。特別是要正確處理好封堵與疏導(dǎo)的關(guān)系，構(gòu)建順暢的社會溝通機制，把群眾的利益訴求、矛盾糾紛納入到法治軌道，為改革發(fā)展創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。

從近年來解決糾紛的實踐看，有些領(lǐng)導(dǎo)干部“法治思維”缺失，不能正確把握運用法治原則和精神，不能做到統(tǒng)籌兼顧，靈活處置，一味強調(diào)運用行政手段解決糾紛，習(xí)慣于依靠權(quán)力發(fā)號施令，甚至把個人權(quán)威凌駕于法律之上，“以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法”，阻礙了群眾正常的利益訴求，損害了群眾的合法權(quán)益，甚至使矛盾進(jìn)一步激化，釀成惡性群體性事件。有些領(lǐng)導(dǎo)干部遇到群體性事件，不善于運用法律手段解決問題，而是片面無原則地遷就，采取息事寧人的態(tài)度，滿足不合理要求，背離依法解決糾紛矛盾的初衷，損害了法律的尊嚴(yán)和權(quán)威，最終阻礙了法治化進(jìn)程。

2012年中央在經(jīng)濟(jì)工作會議明確提出，要“堅持依法辦事和依法維權(quán)相結(jié)合”。一方面，政府作為公權(quán)力主體必須依法辦事，要在憲法、法律范圍內(nèi)行使權(quán)力履行職責(zé)。另一方面，在矛盾化解中，要融法、理、情于一體，不管是土地征收、房屋拆遷，還是資源開發(fā)、勞動關(guān)系調(diào)處，領(lǐng)導(dǎo)干部都要學(xué)會用法治思維思考問題，以法治方式定分止?fàn)?，斷事評案。將民眾的訴求及各類爭議的解決引導(dǎo)到法治軌道上依法維權(quán)、理性維權(quán)，使法治思維和法治方式成為有效化解各種社會矛盾的最佳路徑。正如習(xí)近平總書記在紀(jì)念現(xiàn)行憲法公布施行30周年大會上的講話所指出的“形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治環(huán)境，在法治軌道上推動各項工作。”

（四）提高領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維能力是維護(hù)穩(wěn)定的根本保障

我國仍然面臨著重要的戰(zhàn)略機遇期。確保和維護(hù)重要戰(zhàn)略機遇期的國家安全和社會穩(wěn)定，是擺在我們面前的一項重大政治任務(wù)。習(xí)近平總書記指出：“國家安全和社會穩(wěn)定是改革發(fā)展的前提。只有國家安全和社會穩(wěn)定，改革發(fā)展才能不斷推進(jìn)?！卑l(fā)展是第一要務(wù)，穩(wěn)定是第一責(zé)任。在深化改革、加快發(fā)展的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌、社會轉(zhuǎn)型時期，利益調(diào)整引發(fā)的社會矛盾大量凸顯，創(chuàng)新社會管理、維護(hù)社會穩(wěn)定的任務(wù)更加艱巨。從維護(hù)穩(wěn)定的大局來看，法治思維和法治方式更能順應(yīng)社會管理的需要。運用法治方式維護(hù)穩(wěn)定，是實現(xiàn)國家長治久安的根本之策，是領(lǐng)導(dǎo)干部在加強和創(chuàng)新社會管理中必須具備的首要能力，更是實現(xiàn)十八大報告提出的加快形成“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障”的社會管理體制的基礎(chǔ)保障。

十八大報告指出：“更加注重發(fā)揮法治在國家治理和社會管理中的重要作用，維護(hù)國家法制統(tǒng)一、尊嚴(yán)、權(quán)威，保證人民依法享有廣泛權(quán)利和自由”。新時期維穩(wěn)工作要根據(jù)人民群眾的新期盼、新要求和維穩(wěn)信訪工作的新形勢、新特點，不斷改變思維模式和工作方式，強化法治在化解社會矛盾、維護(hù)和諧穩(wěn)定中的保障作用，積極推進(jìn)多層次多領(lǐng)域的依法治理，不斷提高社會治理的法治化水平。努力從以堵為主的靜態(tài)穩(wěn)定，轉(zhuǎn)為以疏為主的動態(tài)穩(wěn)定。在遇到權(quán)力與權(quán)利沖突、公共利益與個人利益沖突時，要牢固樹立民本意識，主動運用權(quán)利本位、正當(dāng)程序等法治理念和法律原則處理問題，堅持依法辦事，減少官民對抗，樹立領(lǐng)導(dǎo)干部在群眾中的良好形象。以法治思維和法治方式維護(hù)社會穩(wěn)定，必須充分發(fā)揮司法在解決糾紛、化解矛盾中的主導(dǎo)作用。要堅決摒棄“搞定就是穩(wěn)定、擺平就是水平”的庸俗維穩(wěn)觀，堅決摒棄“花錢買平安”的錯誤維穩(wěn)觀。對于進(jìn)入法定渠道的社會穩(wěn)定問題，要嚴(yán)格依據(jù)事實和法律，公開公平公正地進(jìn)行處理，以依法解決問題的實際成效讓群眾體會公平正義、信服法律權(quán)威。同樣，如果有人在合法合理訴求解決以后依然無理取鬧甚至聚眾滋事、擾亂公共秩序，就必須依法嚴(yán)肅處理，從而樹立法治的權(quán)威。實踐證明，偏離法治軌道的維穩(wěn)，越維越不穩(wěn)。為追求暫時“穩(wěn)定”而犧牲“法治”的被動式維穩(wěn)看似解決矛盾，實則回避矛盾、積累矛盾，最終只能陷入“信訪不信法、信鬧不信法、信錢不信法、信權(quán)不信法”的怪圈。

總之，全面推進(jìn)依法治國，是國家治理領(lǐng)域一場廣泛而深刻的革命。提高黨員干部運用法治思維法治方式的能力，是一項長期而艱巨的任務(wù)。新時期，領(lǐng)導(dǎo)干部只有充分具備了法治思維和運用法治思維的能力，才能依法履職、依法決策，才能更好地推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會健康有序發(fā)展，真正做到以法治凝聚改革共識、規(guī)范發(fā)展行為、促進(jìn)矛盾化解、保障社會和諧。