淺議違章建筑帶來的消防安全隱患及幾點應(yīng)對意見

尤杰　潘偉烽

摘 要：隨著城市化進(jìn)程的不斷加快，經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，目前受利益驅(qū)使而出現(xiàn)的違章建筑越來越多。本文通過剖析違章建筑產(chǎn)生的原因、所帶來的消防安全隱患，從而提出相關(guān)應(yīng)對意見。

關(guān)鍵詞：違章建筑；消防安全隱患；應(yīng)對意見

1 違章建筑不斷涌現(xiàn)的原因分析

隨著城市規(guī)劃建設(shè)領(lǐng)域正經(jīng)歷著前所未有的繁榮和發(fā)展，城市的面貌日新月異。然而，在經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的條件下，利益因素的驅(qū)動下，不斷涌現(xiàn)出各類違章建筑。違章建筑的不斷涌現(xiàn)，已嚴(yán)重影響到人民群眾的生命和財產(chǎn)安全，并成為與人民群眾生活息息相關(guān)的社會性問題。

（一）違章建筑的簡要概述

違章建筑，是指在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或違反建筑工程規(guī)劃許可證的規(guī)定建設(shè)的，或采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)而占地新建、擴(kuò)建和改建的建筑物。主要包括：①未申請或申請未獲得批準(zhǔn)，并未取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證和建設(shè)工程規(guī)劃許可證而建成的建筑物；②擅自改變建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定建成的建筑物；③擅自改變了使用性質(zhì)建成的建筑物；④臨時建筑建設(shè)后超過有效期未拆除成為永久性建筑的建筑物；⑤通過偽造相關(guān)材料向主管部門騙取許可證而建成的建筑物。

（二）違章建筑不斷涌現(xiàn)的原因

從日常消防監(jiān)督檢查情況看來，部分企業(yè)場所存在不同程度的違章搭建現(xiàn)象，輕則帶來防火間距不足、堵塞消防車通道等消防安全隱患，重則一旦發(fā)生火災(zāi)，容易出現(xiàn)“火燒連營”的嚴(yán)重后果。那么，究竟是哪些什么因素觸發(fā)違章建筑的不斷涌現(xiàn)？

1、經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動。在市場經(jīng)濟(jì)條件下的企業(yè)、組織和個人等主體具有趨利性，往往以追求利潤最大化作為最高目標(biāo)。一方面，為片面追求經(jīng)濟(jì)利益，絕大部分的違章建筑為商業(yè)、工業(yè)生產(chǎn)輔助用房等，一些企業(yè)單位違章搭建后親自經(jīng)營獲取利潤，或請他人經(jīng)營從中提成。另一方面，部分家庭居住的條件差，一家數(shù)口蝸居一室甚至兩家同居一屋都是常見的事，由于經(jīng)濟(jì)條件的不允許，于是人們便偷偷摸摸地在自家院內(nèi)搭建棚房居住，以解決家庭生活基本需要。

2、法制觀念不強(qiáng)。違章搭建當(dāng)事人根本不知道建造一幢建筑要經(jīng)過什么樣的手續(xù)，或者如何辦理這些手續(xù)才可以進(jìn)行。在很多情況下，他們只是與所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道打一聲招呼就算了。一部分人存在“我搭點房子關(guān)你們什么事、犯什么法”的法盲意識；有些人則認(rèn)為“我搭建房屋，只要不發(fā)生事故，就不是犯法”，根本就無視違章搭建帶來的安全隱患。更有甚者抱著“違章建筑即使被發(fā)現(xiàn)也沒什么大不了的，最多被罰點錢”這種僥幸心理。 可見，部分人的法制觀念何其淡薄，這是造成違章搭建屢禁不止的思想根源。

3、安全意識不足。違章搭建當(dāng)事人只為圖利益、圖方便，卻完全忽略了安全，尤其是消防安全這一塊。比如：許多搭建侵占了道路用地，影響了道路的暢通，特別是消防車的通行。另外，違章搭建使得住房幾乎都連成一片，彼此缺少足夠的防火分隔，甚至存在違規(guī)住人現(xiàn)象。

4、村（居）委會管理措施不力。有些村（居）委會的作用沒有得到有效發(fā)揮。村（居）委會是群眾的基層組織，對所轄區(qū)域的情況較清楚，在拆除違章建筑中能發(fā)揮不可替代的作用。違章建筑剛開始搭建，村委會就能發(fā)現(xiàn)，并可及時出面制止。

2違章搭建帶來的消防安全隱患

日常生活中，不論在電視網(wǎng)絡(luò)媒體、新聞報紙還是大街上的宣傳橫幅，安全宣傳知識隨處可見，但是，卻往往不能在人們心中扎上根，違章建筑依舊存在，隨之附帶的占用消防車通道、防火間距不足、電器線路敷設(shè)不符合標(biāo)準(zhǔn)、違規(guī)住人等安全隱患也不斷涌現(xiàn)，給人民群眾生命財產(chǎn)安全造成嚴(yán)重威脅！

2011年4月26日，北京市大興區(qū)一違章建筑發(fā)生火災(zāi)，過火面積不過300平方米，卻釀成17死25傷的慘重后果，偶然性后卻隱藏著必然性。發(fā)生火災(zāi)的四層樓房建是一違章建筑，無任何消防安全設(shè)計，樓房內(nèi)空間狹窄，沒有通風(fēng)口，也沒有消防通道，住有80人左右，樓層一層租用于服裝加工廠，車間與宿舍沒有隔斷，火災(zāi)發(fā)生后，生活區(qū)暴露在大火的威脅之下。

2011年5月26日，浙江溫州一企業(yè)廠房違章搭建倉庫突發(fā)火災(zāi)，350多平米建筑被燒毀，搭建倉庫內(nèi)放有頭盔泡沫內(nèi)膽等公司生產(chǎn)的半成品，且其兩側(cè)疏散樓梯口堆放著大量的紙箱等物品，火勢蔓延很快，不到五分鐘，倉庫的一半就被大火團(tuán)團(tuán)包圍。所幸發(fā)生火災(zāi)時沒有員工在倉庫上班，沒有造成人員傷亡。

由以上的真實案例可知，違章搭建的建筑，沒有經(jīng)任何消防審核驗收手續(xù)，建筑多以“三合一”甚至“多合一”用途為主，普遍存在占用或堵塞消防車通道、消防設(shè)施不符合技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置或甚至無任何消防設(shè)施、電氣敷設(shè)不合理、占用或堵塞疏散通道、違章搭建和住房缺少足夠的防火分隔等重大的消防隱患。而且，建筑材料一般為磚木或彩鋼板結(jié)構(gòu)，不具防火特性，所以一旦發(fā)生火災(zāi)，后果不堪設(shè)想。

違章建筑之量多、面廣，造成的影響和危害不可低估。一是破壞轄區(qū)環(huán)境的整體性。無序的違章建筑往往把區(qū)域環(huán)境弄得千瘡百孔、凌亂不堪，甚至蠶食公共用地和綠化地帶，嚴(yán)重影響周圍群眾生活的環(huán)境質(zhì)量及人身安全；二是引發(fā)攀比風(fēng)，形成你建我也建的連鎖反映，如此就會加大了查處工作的難度。

3 應(yīng)對違章搭建現(xiàn)象的幾點意見

違章建筑是在社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市化建設(shè)進(jìn)程中，法人組織和個人為謀取不正當(dāng)利益，違章建設(shè)而形成的違章建筑，包括違反規(guī)定非法占用土地新建、擴(kuò)建的建筑物或未經(jīng)政府有關(guān)職能部門許可或者違反許可規(guī)定新建、擴(kuò)建和改建的建筑物，以及超過批準(zhǔn)使用期限尚未拆除的臨時建筑。整治違章建筑是一項長期、復(fù)雜、艱巨的工作。

（一）充分運用已建立的消防監(jiān)督管理網(wǎng)格，逐級建立巡查隊伍，采取專職和社會監(jiān)督相結(jié)合，加強(qiáng)巡視。同時建立巡查通報制度，形成了逐級巡查工作機(jī)制，使違法建筑第一時間發(fā)現(xiàn)、第一時間處置、第一時間解決。

（二）強(qiáng)化有關(guān)部門聯(lián)合執(zhí)法，各司其職、各盡其職。例如在城管部門、消防部門的日常執(zhí)法當(dāng)中，檢查遇到違章建筑，發(fā)現(xiàn)到的問題往往以不屬于各自的職責(zé)范圍為由而不重視，部門之間責(zé)任互相推卸，沒有發(fā)揮有效整治的作用，長期如此，違章建筑附帶的問題就越加嚴(yán)重，形成“痼疾頑癥”。為此，可以通過聯(lián)合執(zhí)法，密切交流，改變目前職責(zé)不清、相互推諉狀況，以及只有一個部門查處違法建筑的現(xiàn)象，真正做到各司其職，形成既分工明確、又密切配合的關(guān)系。

（三）完善隱患舉報投訴制度。違章建筑的萌芽在不斷的增加，執(zhí)法部門無法第一時間發(fā)現(xiàn)和時刻掌握情況，這就往往需要人民群眾的力量----舉報投訴。而在日常生活當(dāng)中，人民群眾往往存在 “事不關(guān)己”、 “多一事不如少一事”的思想，無形中增大了執(zhí)法部門的監(jiān)督執(zhí)法壓力。因此，完善隱患舉報投訴制度勢在必行。通過獎勵投訴的方式，增強(qiáng)群眾舉報投訴的積極能動性；通過大力宣傳，提高群眾對舉報投訴工作的理解和支持。

（四）加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)教育力度，提高企業(yè)法人或個人的思想意識，從思想源頭上“控違建”。①通過懸掛宣傳標(biāo)語、播放電視廣告、派發(fā)宣傳單張，廣泛宣傳違章搭建危害知識及舉報信息，營造“人人齊參與”宣傳氛圍；②通過組織企業(yè)單位法人或管理者開展培訓(xùn)會議，剖析違章建筑引起的火災(zāi)事故案例，分析違建所帶來無形的危害，學(xué)習(xí)相關(guān)法律法規(guī)，從思想上消滅違章搭建的“苗頭”。

總之，違章建筑帶來的安全隱患不計其數(shù)，形成的危害更是不可估量。違章建筑若得不到及時有效的控制，必將會泛濫，對于消防部門而言，無論是正常執(zhí)法還是滅火救援，無疑都會帶來巨大壓力；對于人民群眾而言，違章建筑就猶豫裸露在身邊的炸彈，嚴(yán)重影響著人民群眾的生命財產(chǎn)安全。因此，打擊清查違章建筑刻不容緩，越早發(fā)現(xiàn)，越早制止，越早采取措施，就越有利。