西部“三農(nóng)問題”與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌體系

阮少東

摘 要：想要全面建設(shè)小康社會(huì)使中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展下去最主要的問題是解決“三農(nóng)問題”。“三農(nóng)問題”人文核心在于農(nóng)民，只要從農(nóng)民收入作為“三農(nóng)問題”的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)才能調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性，從而發(fā)揮農(nóng)民的主觀能動(dòng)性推動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設(shè)的發(fā)展，所以解決“三農(nóng)問題”需要以農(nóng)民入手，再依次解決其與“農(nóng)業(yè)問題”、“農(nóng)村問題”的矛盾，從多方面多角度地考慮這些問題，抓住重點(diǎn)、難點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)西部大發(fā)展，最終推動(dòng)全國(guó)城鄉(xiāng)工農(nóng)業(yè)全面發(fā)展。

關(guān)鍵詞：三農(nóng)問題；統(tǒng)籌體系；城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)；城鄉(xiāng)一體化；城鄉(xiāng)共同發(fā)展

1 “三農(nóng)問題”現(xiàn)狀

“三農(nóng)問題”即農(nóng)業(yè)問題、農(nóng)村問題、農(nóng)民問題這三者之間所形成的矛盾。它是農(nóng)業(yè)文明向工業(yè)文明過渡的必然產(chǎn)物，并且一直存在于我們生活的這個(gè)社會(huì)中，而且廣泛存在于多個(gè)國(guó)家之中。首先，中國(guó)作為一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，在中國(guó)的農(nóng)業(yè)方面實(shí)行的是自給自足的經(jīng)濟(jì)體制，尚未形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)。農(nóng)民得到的市場(chǎng)信息十分稀缺，農(nóng)作物沒有很好的銷售渠道，限制了農(nóng)產(chǎn)品的外銷，導(dǎo)致滯銷現(xiàn)象的頻繁出現(xiàn)。最終給農(nóng)民帶來(lái)沉重的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。這些經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)會(huì)降低農(nóng)民務(wù)農(nóng)的主觀能動(dòng)性，經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使下大部分務(wù)農(nóng)人員轉(zhuǎn)向進(jìn)城務(wù)工，從而使得農(nóng)村勞動(dòng)力數(shù)量大幅下降，不斷下降的農(nóng)村勞動(dòng)力與日益增加的農(nóng)業(yè)需要的矛盾激發(fā)，這就是“農(nóng)業(yè)問題”的根源。其次是“農(nóng)村問題”，它突出表現(xiàn)在幾個(gè)方面上，即勞動(dòng)力不足，農(nóng)村亂占耕地，留守兒童合法權(quán)益無(wú)法保障等等……其中最突出表現(xiàn)得一個(gè)問題是戶籍制度的改革，戶籍分為農(nóng)村戶籍與城鎮(zhèn)戶籍，這種分割的體制使城鎮(zhèn)和農(nóng)村的文化水平和經(jīng)濟(jì)體制上有了根本的區(qū)分。最后要說的是“農(nóng)民問題”，其中包含兩個(gè)方面，即農(nóng)民收入與農(nóng)民綜合素質(zhì)?，F(xiàn)階段農(nóng)民綜合素質(zhì)較低，其中科技文化、法治建設(shè)是最重要的兩方面。

2 解決三農(nóng)問題幾點(diǎn)建議

帶動(dòng)農(nóng)民的積極性，讓農(nóng)民走上致富的道路，這是解決“三農(nóng)問題”的基礎(chǔ)和根本?！稗r(nóng)民問題”，是“三農(nóng)問題”建設(shè)解決的人文核心，當(dāng)今社會(huì)科技迅猛發(fā)展，農(nóng)業(yè)機(jī)械化和自動(dòng)化的普及解放了農(nóng)村大量的勞動(dòng)力。一方面體現(xiàn)了社會(huì)生產(chǎn)力的提高，另一方面也造成了許多農(nóng)村勞動(dòng)力的失業(yè)，農(nóng)民承擔(dān)著更大的壓力的同時(shí)，其現(xiàn)金資源也是很有限的。在這種新型的壓力下，我國(guó)必須想出新型方法與措施去幫助農(nóng)民解決其面對(duì)的重大及嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

1.改變農(nóng)民的封建思想，更新他們陳舊的觀念，帶領(lǐng)他們走上致富之路。在我國(guó)的各種經(jīng)濟(jì)體制的帶領(lǐng)下，我國(guó)涌現(xiàn)出多種多樣的就業(yè)道路，這就給農(nóng)民帶來(lái)更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。

2.在政府的帶領(lǐng)下優(yōu)化農(nóng)業(yè)的結(jié)構(gòu)，挖掘現(xiàn)有的資源，在農(nóng)村形成其有自己特色的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈，不僅能引進(jìn)更多的資源，而且使自己的特色走向跟寬廣的前沿。通過調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，讓農(nóng)民與市場(chǎng)緊密相連。應(yīng)加快傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，提高農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)農(nóng)民增收致富。

3.農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式，通過先富帶后富的具體方針通過試點(diǎn)，先帶動(dòng)一批企業(yè)，再通過經(jīng)濟(jì)輻射效應(yīng)，將企業(yè)經(jīng)營(yíng)方式與理念傳遞開來(lái)，形成群體優(yōu)勢(shì)。實(shí)行這種經(jīng)營(yíng)方式就是把農(nóng)業(yè)產(chǎn)物與市場(chǎng)相結(jié)合，目的在于是農(nóng)民有更好的經(jīng)濟(jì)收入，讓農(nóng)業(yè)和經(jīng)濟(jì)有更加緊密的聯(lián)系。通過形成一種經(jīng)濟(jì)規(guī)模，讓農(nóng)作物的產(chǎn)出，加工和對(duì)外的銷售形成一個(gè)連續(xù)統(tǒng)一的不可分割的整體。通過這樣一種經(jīng)濟(jì)的規(guī)模逐步帶領(lǐng)農(nóng)民走上致富的道路。

4.讓農(nóng)民發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，農(nóng)民去經(jīng)濟(jì)前沿城市務(wù)工，是一種新的趨勢(shì)。從某種意義上來(lái)說是一種“雙贏”，這不僅可以緩解其他城市的勞動(dòng)力短缺問題，還可以讓農(nóng)民有更好的機(jī)會(huì)發(fā)展經(jīng)濟(jì)。就我國(guó)現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)狀況來(lái)講，國(guó)家不僅要大力發(fā)展農(nóng)民在第二與第三產(chǎn)業(yè)的投入量，而且要提高在外務(wù)工的農(nóng)民的素質(zhì)，道德素質(zhì)和文化素質(zhì)等。完善其法律知識(shí)，使其在困難面前可以使用法律的武器來(lái)維護(hù)自己的合法權(quán)益。

5.完善農(nóng)村服務(wù)體系。建立起相關(guān)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展合作社，合作社可以把農(nóng)民個(gè)體串聯(lián)起來(lái)，形成一個(gè)合作整體，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)。一方面可以通過合作社與政府形成互幫互助的方式保護(hù)農(nóng)民生產(chǎn)工作不受到不法分子的侵害，另一方面可以實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)、集群經(jīng)濟(jì)、效益經(jīng)濟(jì)，從經(jīng)濟(jì)上增加農(nóng)民收入、提高農(nóng)民生產(chǎn)積極性。最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)民收入的持續(xù)增長(zhǎng)，農(nóng)業(yè)發(fā)展的不斷提高。 “三農(nóng)問題”是建立全面小康社會(huì)的關(guān)鍵問題，也是促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展，國(guó)家富強(qiáng)的必經(jīng)之路。我國(guó)是一個(gè)歷史悠久的農(nóng)業(yè)大國(guó)，泱泱大國(guó)上下五千年文化告訴我們農(nóng)業(yè)發(fā)展是我國(guó)各行業(yè)發(fā)展的根本，是重中之重，為了貫徹落實(shí)全面建設(shè)小康社會(huì)的基本國(guó)策，實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)翻番的經(jīng)濟(jì)要求，我們必須以農(nóng)村為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，著力建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，加強(qiáng)新農(nóng)村的政治建設(shè)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、文化建設(shè)、法治建設(shè)，塑造起一批新時(shí)期有思想、有文化、有進(jìn)取心的社會(huì)主義農(nóng)村新青年。同時(shí)要大力發(fā)展農(nóng)業(yè)，以農(nóng)業(yè)帶動(dòng)工業(yè)發(fā)展，以工業(yè)發(fā)展反作用于農(nóng)業(yè)發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)工業(yè)的互助互補(bǔ)，提高我國(guó)社會(huì)主義新時(shí)期的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為解決“三農(nóng)問題”，解決東西部資源分配不均、經(jīng)濟(jì)發(fā)展分配不均等問題提供一個(gè)新的物質(zhì)基礎(chǔ)。所以，解決“三農(nóng)問題”就是要統(tǒng)籌發(fā)展，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，統(tǒng)籌東西部發(fā)展，統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)、工業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，從而圓滿完成黨的十六大提出的任務(wù)。

3 “城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)”對(duì)“三農(nóng)問題”的影響

“城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)”是指城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的兩極分化，即城市規(guī)模經(jīng)濟(jì)工業(yè)迅猛發(fā)展與農(nóng)村原始農(nóng)耕的緩慢發(fā)展?！俺青l(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)”并不僅僅是經(jīng)濟(jì)因素決定了，中國(guó)固有的城鄉(xiāng)身份差異代表的文化因素也對(duì)解決“三農(nóng)問題”早成巨大影響。所謂的“城里人”、“鄉(xiāng)下人”之間的社會(huì)地位之間的巨大差異導(dǎo)致農(nóng)村勞動(dòng)力無(wú)法更好地融入城市建設(shè)生活中，城市居住者主觀上也不接受農(nóng)村勞動(dòng)力成為所在城市城市化后的新的成員。所以，城鄉(xiāng)一體化刻不容緩，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，不僅能夠更好地消除文化影響因素，更能給予外來(lái)農(nóng)村勞動(dòng)力一份進(jìn)駐城市的信心，縮小城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)水平差異，最終實(shí)現(xiàn)中國(guó)現(xiàn)代化和城市化的重大發(fā)展。城鄉(xiāng)一體化代表著新時(shí)期城鄉(xiāng)發(fā)展的新思潮，它將工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市居民、農(nóng)村村民，把他們當(dāng)作一個(gè)整體。找到社會(huì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)的結(jié)合點(diǎn)，從而打破舊有的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)新的突破。

4 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌是解決“三農(nóng)問題”的突破口

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)是解決“三農(nóng)問題”的重大創(chuàng)新，是建設(shè)全面小康社會(huì)的重大措舉，是確保國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展和國(guó)家長(zhǎng)治久安的戰(zhàn)略性思維。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的重點(diǎn)和難點(diǎn)在于如何突破舊有的模式，經(jīng)濟(jì)上城市與農(nóng)村不同的土地流轉(zhuǎn)模式造成了二元化經(jīng)濟(jì)的矛盾突出；文化上城鄉(xiāng)身份不平等的現(xiàn)狀也導(dǎo)致社會(huì)矛盾突出。所以，要想相對(duì)徹底地解決當(dāng)前問題就需要有改革創(chuàng)新的大決心，打破固有的模式，打破城鄉(xiāng)土地體制的不同，打破城鄉(xiāng)身份制度的不同，優(yōu)化城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)，積極發(fā)展農(nóng)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)，同時(shí)要注重環(huán)境的保護(hù)，實(shí)現(xiàn)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，開放土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，推動(dòng)規(guī)模經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的多方面、多維度的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)籌發(fā)展，最終推動(dòng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)在一個(gè)平穩(wěn)較快的幅度上得到增長(zhǎng)，這對(duì)我國(guó)整體經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的發(fā)展有著巨大的推動(dòng)作用。

5 構(gòu)建和諧小康社會(huì)

“三農(nóng)問題”并不單純是農(nóng)業(yè)、農(nóng)民、農(nóng)村的問題，不僅是中國(guó)現(xiàn)代化的基本問題，它還關(guān)系到中國(guó)的工業(yè)化、城市化、共同富裕、可持續(xù)發(fā)展等的一系列中國(guó)社會(huì)發(fā)展的重大問題。只有解決好“三農(nóng)問題”，才能使改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)繼續(xù)深化下去，才能全面構(gòu)建小康社會(huì)。