中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)面臨的機(jī)遇、挑戰(zhàn)及應(yīng)對(duì)策略

蔡振偉+林勇新

“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”作為中國(guó)“一帶一路”、蒙古“草原之路”和俄羅斯“跨歐亞大通道”三大倡議戰(zhàn)略對(duì)接和落實(shí)的載體，為三方充分利用各自比較優(yōu)勢(shì)和經(jīng)濟(jì)濟(jì)結(jié)構(gòu)的互補(bǔ)性，打造跨區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作范例，推進(jìn)落實(shí)三國(guó)共同利益訴求和發(fā)展意愿提供了重要平臺(tái)?！爸忻啥斫?jīng)濟(jì)走廊”建設(shè)的推進(jìn)將為三國(guó)自身發(fā)展帶來(lái)極大機(jī)遇，也為整個(gè)東北亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作注入新的活力。

一、中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊的基礎(chǔ)和面臨的機(jī)遇

中蒙俄三國(guó)都面臨加快發(fā)展的歷史任務(wù)，尤其是2008年國(guó)際金融危機(jī)以來(lái)，均面臨經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度放緩的壓力，有著強(qiáng)烈的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和加快發(fā)展訴求。中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)不僅是相依相鄰地緣優(yōu)勢(shì)的結(jié)合，也是三國(guó)新時(shí)期國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略高度契合的產(chǎn)物，是三方順應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展和經(jīng)濟(jì)全球化挑戰(zhàn)，達(dá)到共同發(fā)展的重要舉措。

（一）政治層面

中蒙俄三國(guó)地理上相依相鄰，有著傳統(tǒng)的睦鄰友好合作關(guān)系。中蒙兩國(guó)于2014年建立了全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，中俄兩國(guó)也于2013年將戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系提升到全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系，俄蒙兩國(guó)也一直保持傳統(tǒng)友好關(guān)系。2014年9月和2015年7月先后舉行的中蒙俄三國(guó)首腦會(huì)晤，進(jìn)一步提升了三方政治互信和合作關(guān)系。加之三國(guó)加強(qiáng)區(qū)域合作和追求合作共贏的目標(biāo)相近，彼此間政治關(guān)系都處在歷史最好階段，三方開展合作擁有良好的政治氛圍。

（二）戰(zhàn)略層面

蒙古是沒(méi)有出?？诘膬?nèi)陸國(guó)家，但蒙古是連接著中俄之間的商路，是重要的地理中樞。通過(guò)草原之路建設(shè)可以有效對(duì)接中國(guó)的絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和俄羅斯的歐亞大通道戰(zhàn)略，從而獲得寶貴的出?？诤屯赓Q(mào)大通道，將地處內(nèi)陸國(guó)家的地理?xiàng)l件劣勢(shì)，轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)。

就俄羅斯而言，烏克蘭危機(jī)后，其經(jīng)濟(jì)受到西方制裁，加之國(guó)際原油價(jià)格大跌，經(jīng)濟(jì)發(fā)展遭遇較大影響。通過(guò)與中蒙的合作，可以加強(qiáng)其遠(yuǎn)東地區(qū)的能源出口和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，減輕西方制裁帶來(lái)的沉重壓力。

就中國(guó)而言，近年來(lái)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度回落，經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入“新常態(tài)”，面臨調(diào)整經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的壓力。通過(guò)與蒙俄加強(qiáng)合作，可以讓中國(guó)獲得穩(wěn)定可靠的能源供給，同時(shí)帶動(dòng)周邊國(guó)家發(fā)展，塑造良好的周邊環(huán)境。

（三）經(jīng)貿(mào)合作層面

三方經(jīng)貿(mào)合作的基礎(chǔ)良好，潛力巨大，前景廣闊，而且都有升級(jí)的強(qiáng)烈意愿。2014年，中俄雙邊貿(mào)易額達(dá)953億美元，中蒙雙邊貿(mào)易額達(dá)73億美元，中國(guó)已成為俄羅斯第一大貿(mào)易國(guó)和第三大投資國(guó)，也是蒙古第一大貿(mào)易國(guó)和第一大投資國(guó)。同時(shí)，俄蒙也互為重要經(jīng)貿(mào)合作伙伴，俄羅斯是蒙古僅次于中國(guó)的第二大貿(mào)易伙伴。

在產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)性方面，中國(guó)與俄蒙的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)性較強(qiáng)，相互重疊部分很少，這為將來(lái)三國(guó)貿(mào)易一體化提供了基礎(chǔ)條件。受全球煤炭、石油、鐵礦石、銅等大宗商品價(jià)格下跌影響，俄羅斯和蒙古的經(jīng)濟(jì)發(fā)展都受到了較大影響，亟需基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、國(guó)外投資和發(fā)展加工業(yè)。而中國(guó)經(jīng)濟(jì)當(dāng)前對(duì)能源和資源仍保持較大需求，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面也積累了足夠的經(jīng)驗(yàn)，三方的優(yōu)勢(shì)和需求可以通過(guò)中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)得到充分釋放，進(jìn)而助力三方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

二、中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)可能面臨的挑戰(zhàn)

（一）政治層面的不穩(wěn)定和變動(dòng)可能影響合作的推進(jìn)

一是國(guó)內(nèi)政治環(huán)境穩(wěn)定性。上世紀(jì)90年代后，蒙古的政治體制由一黨制過(guò)渡到多黨制，政黨輪替將不可避免地造成一定程度的政策變化和更替。此外，俄羅斯國(guó)內(nèi)政治決策的變化，也可能影響三國(guó)合作的推進(jìn)。

二是域內(nèi)外國(guó)家介入可能影響合作推進(jìn)。蒙古由于地處中俄之間的特殊地理位置，成為中國(guó)“一帶一路”倡議和俄羅斯“歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟”對(duì)接合作的必經(jīng)之處和重要節(jié)點(diǎn)。烏克蘭危機(jī)爆發(fā)以來(lái)，俄羅斯與西方國(guó)家發(fā)生了激烈碰撞，加劇了地緣政治尤其是美俄兩國(guó)間的博弈，也牽動(dòng)了中美俄三角關(guān)系的深刻調(diào)整。隨著中美、美俄之間戰(zhàn)略博弈的繼續(xù)加深，美國(guó)對(duì)蒙古的影響會(huì)持續(xù)加強(qiáng)。如何在加強(qiáng)政治經(jīng)濟(jì)合作的同時(shí)減少大國(guó)間博弈可能帶來(lái)的不利影響，成為中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)面臨的一大挑戰(zhàn)。

（二）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)周期和投資回收周期較長(zhǎng)，制約經(jīng)貿(mào)的快速發(fā)展

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后是當(dāng)前制約中蒙俄經(jīng)貿(mào)合作進(jìn)一步發(fā)展的重要因素，鐵路、油氣管道等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)具有緊迫性，也是中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)的優(yōu)先項(xiàng)目。但大型基建項(xiàng)目都有建設(shè)周期長(zhǎng)、投入大、投資回收周期長(zhǎng)的特點(diǎn)，如何處理好這些矛盾成為三方合作必須解決的問(wèn)題。

目前，連接中蒙俄三國(guó)、擔(dān)負(fù)著對(duì)中俄出口運(yùn)輸?shù)闹饕F路蒙古中央鐵路已超負(fù)荷運(yùn)行，無(wú)法滿足日益增加的貨運(yùn)量需要。蒙古提出的連接中俄的高速公路、鐵路和油氣管道等在內(nèi)的基礎(chǔ)建設(shè)計(jì)劃，總投資預(yù)計(jì)達(dá)500億美元，能否建立共贏的合作模式，在建設(shè)過(guò)程中解決資金、技術(shù)等方面的難題，將不可避免地成為中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)面臨的挑戰(zhàn)。

（三）貿(mào)易結(jié)構(gòu)單一和不平衡，影響合作深入

目前，中國(guó)與俄羅斯、蒙古之間的貿(mào)易往來(lái)除了能源和原材料之外，商品貿(mào)易結(jié)構(gòu)比較單一，貿(mào)易合作形式和模式也缺乏創(chuàng)新。

中國(guó)連續(xù)多年是蒙古最大的貿(mào)易伙伴及投資來(lái)源國(guó)，占蒙古產(chǎn)品出口的比重達(dá)90%，但中蒙間投資與貿(mào)易主要集中在能源和礦產(chǎn)資源領(lǐng)域，由于兩國(guó)經(jīng)濟(jì)體量差異和蒙古的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)等原因，造成其對(duì)外貿(mào)易結(jié)構(gòu)的單一和不平衡。盡管中俄年貿(mào)易額超過(guò)900億美元，但中俄經(jīng)濟(jì)融合度較低，貿(mào)易主要集中在能源領(lǐng)域，俄羅斯一直在中國(guó)的第十大貿(mào)易伙伴前后徘徊。中國(guó)與俄蒙現(xiàn)有的不對(duì)稱貿(mào)易關(guān)系制約了貿(mào)易規(guī)模的擴(kuò)大，可能影響未來(lái)合作的深入。

（四）關(guān)稅、法律、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的差異和不統(tǒng)一，增大投資成本、降低貿(mào)易效率

通過(guò)三方的積極協(xié)商，制約三國(guó)鐵路運(yùn)輸擴(kuò)大的鐵路軌距不統(tǒng)一問(wèn)題已達(dá)成共識(shí)，但三方市場(chǎng)發(fā)展成熟度不同，在法律制度、監(jiān)管體系、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)方面還存在許多差異。此外，三方在關(guān)稅、進(jìn)出口管理、海關(guān)通關(guān)、邊檢、跨境運(yùn)輸、檢疫等方面也存在標(biāo)準(zhǔn)不一致的情況，各個(gè)行業(yè)不同程度地存在技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)壁壘，這些差異與不統(tǒng)一都制約著三方今后合作的深入。

三、推進(jìn)中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)的對(duì)策建議

（一）加強(qiáng)戰(zhàn)略層面的溝通，建立多層次的對(duì)話磋商機(jī)制

首先，充分利用中蒙俄三國(guó)漸已形成的“元首會(huì)晤”機(jī)制，加強(qiáng)政治溝通和相互信任，強(qiáng)化雙邊關(guān)系和三國(guó)關(guān)系的政治基礎(chǔ)。三國(guó)元首會(huì)晤機(jī)制化舉行，可以從戰(zhàn)略層面起到引領(lǐng)作用，有利于向外界展示三方合作的堅(jiān)固性和穩(wěn)定性，降低外來(lái)因素可能帶來(lái)的政治層面的不利影響，推動(dòng)三國(guó)經(jīng)貿(mào)關(guān)系在高水平得到快速發(fā)展。

其次，建立定期、多領(lǐng)域的對(duì)話磋商機(jī)制，及時(shí)處理合作過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題。在業(yè)已建立的三方副外長(zhǎng)磋商機(jī)制基礎(chǔ)上，建立和完善包括鐵路運(yùn)輸、貿(mào)易、旅游等多部門對(duì)話管道，加強(qiáng)貿(mào)易爭(zhēng)端解決機(jī)制建設(shè)，從執(zhí)行和技術(shù)層面保持密切溝通協(xié)商，從而推動(dòng)中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)的進(jìn)度。

最后，三方要保持廣泛的政治對(duì)話和高層定期交往，推動(dòng)立法機(jī)關(guān)、政黨、社會(huì)團(tuán)體和非政府組織開展交流和溝通。

（二）建立對(duì)接機(jī)制，做好宏觀戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的對(duì)接

中蒙俄三方應(yīng)該以聯(lián)合編制《建設(shè)中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊規(guī)劃綱要》為契機(jī)，發(fā)掘各自的優(yōu)勢(shì)和需求，在做好宏觀層面科學(xué)規(guī)劃的同時(shí)，加強(qiáng)技術(shù)層面的對(duì)接工作。

一是發(fā)展戰(zhàn)略層面的對(duì)接。實(shí)現(xiàn)蒙古 “礦業(yè)興國(guó)”計(jì)劃、俄羅斯的遠(yuǎn)東開發(fā)計(jì)劃與中國(guó)的西部大開發(fā)、振興東北老工業(yè)基地計(jì)劃對(duì)接，把蒙古、俄羅斯的資源優(yōu)勢(shì)與中國(guó)的生產(chǎn)力、產(chǎn)能優(yōu)勢(shì)相結(jié)合，把三方合作的潛力轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的發(fā)展成果。

二是產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目的對(duì)接。在完善基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃的同時(shí)，加強(qiáng)在資源開采、制造業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施配套、金融等領(lǐng)域的對(duì)接，確定一批符合三方未來(lái)發(fā)展方向的項(xiàng)目。

三是技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)的對(duì)接。通過(guò)三方技術(shù)和業(yè)務(wù)部門的協(xié)商，消除在海關(guān)體制、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、法律體系等方面存在的障礙，建立更高效、便利的海關(guān)通關(guān)和貿(mào)易機(jī)制，為今后合作營(yíng)造良好的投資環(huán)境。

（三）拓寬合作的層次和領(lǐng)域，創(chuàng)新合作方式，盡快啟動(dòng)一批重點(diǎn)項(xiàng)目

在能源和資源貿(mào)易的基礎(chǔ)上，拓寬貿(mào)易合作的領(lǐng)域，以達(dá)到調(diào)整貿(mào)易結(jié)構(gòu)，提高中蒙俄三國(guó)貿(mào)易的廣度和深度，促進(jìn)貿(mào)易結(jié)構(gòu)向合理化方向發(fā)展。

首先，拓寬合作領(lǐng)域。在鐵路、油氣管道等基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通的基礎(chǔ)上，推動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)、科技、金融、電子商務(wù)、跨國(guó)旅游等領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)合作。

其次，創(chuàng)新合作方式。通過(guò)工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)建設(shè)，增加直接投資，完善基礎(chǔ)設(shè)施配套產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)。為解決基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的龐大資金投入，可以考慮采用公共部門與私營(yíng)部門合作（PPP）模式，積極利用亞投行機(jī)制或絲路基金的低息貸款。通過(guò)政府共同出資、國(guó)家主權(quán)財(cái)富基金以及私營(yíng)企業(yè)等社會(huì)資本聯(lián)合投入，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、收益共享，最大限度激活各種資源參與建設(shè)。

最后，先期啟動(dòng)一批示范性、帶動(dòng)性強(qiáng)的項(xiàng)目。加快連接中蒙俄的國(guó)際運(yùn)輸通道、天然氣管道等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以此為其他項(xiàng)目合作創(chuàng)造條件，為其他領(lǐng)域的貿(mào)易合作起到示范和帶動(dòng)作用。

（四）加強(qiáng)人員往來(lái)、文化溝通和智庫(kù)合作，以增進(jìn)了解，減少分歧

民心相通是互聯(lián)互通和經(jīng)貿(mào)合作順利開展的基石，人文領(lǐng)域的交流和合作有助于增進(jìn)民眾了解和減少疑慮，推動(dòng)三國(guó)建立更深層次的互信關(guān)系。

首先，應(yīng)借助三國(guó)外交磋商平臺(tái)，盡快出臺(tái)針對(duì)三國(guó)公民的簽證便利措施，盡量簡(jiǎn)化手續(xù)，方便人員往來(lái)和跨境旅游。

其次，加強(qiáng)人文合作，通過(guò)建立政府間的人文合作委員會(huì)、互派留學(xué)生、舉辦文化交流活動(dòng)、建設(shè)中俄蒙文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園平臺(tái)和共同舉辦文化節(jié)等方式，加強(qiáng)三國(guó)對(duì)彼此文化的了解。

此外，要加強(qiáng)智庫(kù)間交流，構(gòu)建二軌交流平臺(tái)。充分發(fā)揮智庫(kù)的智力支撐和民間外交功能，利用智庫(kù)的政策性、前瞻性研究，為各國(guó)政府決策提供建議和指導(dǎo)方案，對(duì)企業(yè)到國(guó)外投資提供指導(dǎo)和建議。同時(shí)，智庫(kù)還可以利用自身的影響力及時(shí)向民間傳遞理性的思考和信息，增進(jìn)民眾間的了解和友好感情。

基金項(xiàng)目：本文系國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金重大項(xiàng)目“21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)與南海戰(zhàn)略研究”（批準(zhǔn)號(hào)：14ZDA078）階段性研究成果之一。

（作者單位：中國(guó)南海研究院海上絲綢之路研究所）

責(zé)任編輯：楊再梅