在“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”建設(shè)中找準(zhǔn)內(nèi)蒙古社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的著力點(diǎn)

于光軍

一、把握我國(guó)對(duì)外開放新戰(zhàn)略的核心要旨，抓住“中俄蒙經(jīng)濟(jì)走廊”建設(shè)給予內(nèi)蒙古社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新機(jī)遇

經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展、百姓生活全面提質(zhì)的“質(zhì)量提升”時(shí)期。所謂結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、動(dòng)力轉(zhuǎn)換，源于市場(chǎng)需求的變化領(lǐng)先于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，現(xiàn)實(shí)中百姓需求和社會(huì)需求與供給之間不斷出現(xiàn)新的空擋，在旅游、度假、海外采購(gòu)、養(yǎng)老、社會(huì)輔助類教育等領(lǐng)域不斷有一些“消費(fèi)事件”的發(fā)生，基本顯現(xiàn)了國(guó)內(nèi)相關(guān)供給不足的矛盾。深入分析各領(lǐng)域的經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)，我國(guó)當(dāng)前產(chǎn)能過剩的問題，實(shí)質(zhì)上是現(xiàn)有生產(chǎn)服務(wù)的供給不適應(yīng)新時(shí)期社會(huì)需求的表現(xiàn)，而不是需求萎縮所導(dǎo)致。供給與需求的新平衡所展露出的經(jīng)濟(jì)動(dòng)態(tài)一方面意味著生產(chǎn)體系對(duì)基礎(chǔ)原材料的需求將持續(xù)，內(nèi)蒙古現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)體系的持續(xù)性發(fā)展仍然處在社會(huì)需求較為旺盛的時(shí)期;另一方面意味著在后危機(jī)時(shí)代國(guó)際分工體系之下，內(nèi)蒙古基礎(chǔ)性產(chǎn)品的市場(chǎng)供給范圍需要從國(guó)內(nèi)市場(chǎng)為主逐漸轉(zhuǎn)向國(guó)際市場(chǎng)?！敖z綢之路經(jīng)濟(jì)帶”戰(zhàn)略為內(nèi)蒙古在國(guó)際視野下打造和提升“基地建設(shè)”提供了更為明確的目標(biāo)和重要的戰(zhàn)略渠道。

我國(guó)對(duì)外開放的進(jìn)程中，從勞動(dòng)力供給角度和國(guó)內(nèi)需求角度，人口優(yōu)勢(shì)有重要的作用。而在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，人口首先提供的是消費(fèi)市場(chǎng)，其次才是勞動(dòng)力供給，在原有以滿足溫飽和衣食住行為生產(chǎn)目的的供需平衡結(jié)構(gòu)中，勞動(dòng)力供給的低價(jià)格有其歷史的必然性。但即便是在早期以招商引資、鼓勵(lì)投資的角度去分析我國(guó)人口優(yōu)勢(shì)，勞動(dòng)力價(jià)格低廉并不是我國(guó)人口優(yōu)勢(shì)的核心。我國(guó)人口優(yōu)勢(shì)的核心一是巨大的人口規(guī)模提供了一個(gè)巨大的市場(chǎng);二是在國(guó)際技術(shù)壁壘下，我國(guó)充分釋放了勞動(dòng)者的勞動(dòng)積極性和勞動(dòng)就業(yè)崗位的自主選擇權(quán)。在這個(gè)意義上判斷人口趨勢(shì)的作用，我國(guó)人口數(shù)量所帶來的消費(fèi)市場(chǎng)規(guī)模依然龐大，依然會(huì)是在世界經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下不容忽略的重要市場(chǎng)，而且，隨著我國(guó)百姓財(cái)富積累的日益提升，這一市場(chǎng)所帶來的需求在不斷擴(kuò)大，在我國(guó)消除城鄉(xiāng)、地域之間發(fā)展差距、全面建成小康社會(huì)的總體政策下，市場(chǎng)擴(kuò)容、需求增長(zhǎng)的長(zhǎng)期趨勢(shì)也是不爭(zhēng)的事實(shí)，所以，從規(guī)模數(shù)量上分析，我國(guó)將依然占據(jù)人口優(yōu)勢(shì)。國(guó)際貿(mào)易的擴(kuò)容提質(zhì)將得到發(fā)展，而內(nèi)蒙古與境外交通、通關(guān)、與京津冀和沿海發(fā)達(dá)地區(qū)最短距離的綜合優(yōu)勢(shì)，就有了改變內(nèi)蒙古進(jìn)出口對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)較小歷史的新機(jī)遇。

近些年，我國(guó)消費(fèi)市場(chǎng)增長(zhǎng)的領(lǐng)域集中于奢侈性消費(fèi)、高質(zhì)量大品牌品質(zhì)信譽(yù)度高產(chǎn)品的消費(fèi)、出境旅游消費(fèi)等“提質(zhì)性”消費(fèi)領(lǐng)域。消費(fèi)渠道由傳統(tǒng)的實(shí)體店轉(zhuǎn)向網(wǎng)店，網(wǎng)店所覆蓋的商品和服務(wù)不斷擴(kuò)展，生鮮食品、生產(chǎn)性基礎(chǔ)材料、智力服務(wù)等已成為網(wǎng)店常規(guī)供給門類。其顯示出需求變動(dòng)的趨向一是在物質(zhì)消費(fèi)得到基礎(chǔ)性滿足之后，社會(huì)需求在不斷向高質(zhì)量產(chǎn)品和服務(wù)轉(zhuǎn)化;二是生產(chǎn)者與消費(fèi)者選擇產(chǎn)品和服務(wù)的空間范圍在不斷擴(kuò)大，選擇能力已經(jīng)跨越了地理局限，評(píng)估市場(chǎng)供給和競(jìng)爭(zhēng)的本地化、本土化角度已經(jīng)無益于生產(chǎn)決策。這種變化給予內(nèi)蒙古在構(gòu)筑對(duì)外開放新格局中突破產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)制約的重要條件，讓內(nèi)蒙古可以在生產(chǎn)基地建設(shè)的基礎(chǔ)上，傾力于現(xiàn)代商業(yè)貿(mào)易平臺(tái)建設(shè)，將“橋頭堡”建成虛擬空間與實(shí)體空間結(jié)合的產(chǎn)品與服務(wù)貿(mào)易場(chǎng)所。其將從根本上改變內(nèi)蒙古與市場(chǎng)中心之間的距離，改變內(nèi)蒙古生產(chǎn)門類較少對(duì)吸納俄蒙產(chǎn)品、供給國(guó)內(nèi)物資的局限性，發(fā)揮對(duì)俄蒙的區(qū)位、語(yǔ)言、文化等綜合優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)與俄、蒙產(chǎn)品與服務(wù)的雙向流通。

二、在我國(guó)對(duì)外開放的新格局下，審視內(nèi)蒙古的基礎(chǔ)與優(yōu)勢(shì)，尋找內(nèi)蒙古戰(zhàn)略實(shí)施的立足點(diǎn)與突破點(diǎn)

從市場(chǎng)整體發(fā)展的趨勢(shì)分析，中央的總體政策是進(jìn)一步構(gòu)筑一個(gè)更為開放、更為國(guó)際化的發(fā)展動(dòng)力體系，更為開放、更為國(guó)際化的核心是在充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的主體作用中，不僅要提升國(guó)內(nèi)市場(chǎng)化水平，更要積極介入和導(dǎo)入國(guó)際市場(chǎng)規(guī)則和資源，加大國(guó)際市場(chǎng)對(duì)國(guó)內(nèi)結(jié)構(gòu)調(diào)整、動(dòng)力轉(zhuǎn)換促進(jìn)作用。如不斷開放國(guó)內(nèi)產(chǎn)品市場(chǎng)，促進(jìn)國(guó)際優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品進(jìn)口，對(duì)一些在國(guó)內(nèi)具有價(jià)格決定地位的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品進(jìn)行更宜于國(guó)內(nèi)購(gòu)買者的制度約束，擴(kuò)大國(guó)內(nèi)商業(yè)資本在境外的投資渠道等做法，改變了以往我國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展時(shí)期進(jìn)出口政策上對(duì)國(guó)內(nèi)資本和產(chǎn)業(yè)的保護(hù)性政策取向，通過開放進(jìn)一步激活國(guó)內(nèi)市場(chǎng)對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引導(dǎo)，提升國(guó)內(nèi)企業(yè)、資本的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力。

據(jù)此分析，抓住“中俄蒙經(jīng)濟(jì)走廊”建設(shè)的戰(zhàn)略機(jī)遇，需要內(nèi)蒙古在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過程中，將現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)打造得更為堅(jiān)實(shí);要匯集更高質(zhì)量的生產(chǎn)要素生產(chǎn)出面向國(guó)際市場(chǎng)的基礎(chǔ)原材料;打造更靈活、更有吸引力和輻射能力的對(duì)外商品和和服務(wù)的貿(mào)易服務(wù)體系。而這些條件的完善，既需要內(nèi)蒙古在“五個(gè)基地”等產(chǎn)業(yè)建設(shè)上提升貿(mào)易能力、與外部市場(chǎng)交換能力;也需要內(nèi)蒙古在要素匯集支撐條件上進(jìn)行更為有效的建設(shè)、完善。

以往內(nèi)蒙古社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形成的基本路徑，一是利用各種國(guó)家優(yōu)惠政策，充分發(fā)揮內(nèi)蒙古土地資源優(yōu)勢(shì)、礦產(chǎn)資源優(yōu)勢(shì)、風(fēng)能儲(chǔ)備優(yōu)勢(shì)、環(huán)境容量?jī)?yōu)勢(shì)、政策執(zhí)行空間優(yōu)勢(shì)，抓住市場(chǎng)對(duì)資源型產(chǎn)品、能源產(chǎn)品的需求，抓住資本對(duì)高資產(chǎn)轉(zhuǎn)化水平的需求，招商引資，引進(jìn)現(xiàn)代化的裝備，提升優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)水平;歸結(jié)起來，在這一輪發(fā)展中，內(nèi)蒙古專注于市場(chǎng)需求和社會(huì)資本需求，以滿足市場(chǎng)和資本需求為根本，獲得了卓有成效的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模和水平的雙贏。二是不斷推進(jìn)城市化進(jìn)程，通過城市建設(shè)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移人口，引導(dǎo)社會(huì)資金進(jìn)入農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域，改變傳統(tǒng)分散的農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)方式，提升社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)效率，從社會(huì)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)入手，構(gòu)建起支撐整體發(fā)展的基石。三是全面推進(jìn)了城市化體系建設(shè)，進(jìn)行了大規(guī)模的人口布局調(diào)整，使社會(huì)資源、勞動(dòng)力資源與經(jīng)濟(jì)資源、自然資源相匹配。從政府組織人口布局調(diào)整，到服務(wù)于勞動(dòng)力就業(yè)轉(zhuǎn)移的各項(xiàng)政策保障為主的移民輔助，內(nèi)蒙古人口布局調(diào)整的工作不斷與社會(huì)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)發(fā)展布局相適應(yīng)，與完善社會(huì)治理體系相適應(yīng)的人口發(fā)展政策。形成了呼包鄂城市群、臨河、科爾沁、赤峰三區(qū)等區(qū)域人口集聚城市區(qū)，不僅帶動(dòng)了周邊發(fā)展，城市的要素匯集也促進(jìn)了內(nèi)蒙古各區(qū)域與外部的深度聯(lián)結(jié)，為長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展奠定了新的發(fā)展基礎(chǔ)。

近期，在上述基礎(chǔ)上，內(nèi)蒙古自治區(qū)做出了調(diào)整產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，進(jìn)一步提升內(nèi)蒙古“五大基地”建設(shè)，提升承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移能力的戰(zhàn)略部署。結(jié)合30多年來北向國(guó)際開放、南向國(guó)內(nèi)發(fā)達(dá)省區(qū)和周邊省區(qū)的開放發(fā)展過程中，形成的與周邊合作、與區(qū)外合作的體制機(jī)制經(jīng)驗(yàn)，內(nèi)蒙古在中俄蒙經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)中的優(yōu)勢(shì)會(huì)在國(guó)際化的能源原材料生產(chǎn)研發(fā)基地建設(shè)、以俄蒙為通道和合作伙伴面向中亞與歐洲的產(chǎn)品、服務(wù)貿(mào)易平臺(tái)建設(shè)兩個(gè)方面顯露出來。

三、鞏固內(nèi)蒙古在我國(guó)戰(zhàn)略布局新調(diào)整中的地位，構(gòu)建內(nèi)蒙古社會(huì)經(jīng)濟(jì)全面可持續(xù)發(fā)展的新格局

“中俄蒙經(jīng)濟(jì)走廊”建設(shè)需要的是點(diǎn)點(diǎn)滴滴建設(shè)成效的穩(wěn)步推進(jìn)，而不是意義、作用的不斷提煉與反復(fù)宣講，在中央已經(jīng)確定了的原則下，也不是原則、重點(diǎn)的反復(fù)推演。簡(jiǎn)單而論，在內(nèi)蒙古抓住“中俄蒙經(jīng)濟(jì)走廊”建設(shè)給予的發(fā)展機(jī)遇，需要各個(gè)領(lǐng)域齊力面向俄蒙及其以西直至歐洲的廣闊空間、面向國(guó)內(nèi)區(qū)外找市場(chǎng)、吸納資源、爭(zhēng)取發(fā)展支撐。內(nèi)蒙古滿洲里、二連浩特已被國(guó)家確認(rèn)為延邊開放開放實(shí)驗(yàn)區(qū)，給予了先行先試的“創(chuàng)新發(fā)展權(quán)力”。從實(shí)驗(yàn)區(qū)政策分析，實(shí)驗(yàn)區(qū)的發(fā)展是要在全面擴(kuò)大開放的既定目標(biāo)下，突破兩國(guó)之間、三國(guó)或多邊間與發(fā)展不利的制度，創(chuàng)建更有利于政策溝通、道路聯(lián)通、貿(mào)易暢通、貨幣流通、民心相通的體制機(jī)制和國(guó)際關(guān)系，其中有很多事權(quán)在國(guó)家。而內(nèi)蒙古作為向蒙古、俄羅斯開放的橋頭堡，是要在積極推進(jìn)與俄、蒙開放開發(fā)的進(jìn)程中，發(fā)現(xiàn)問題、解決問題。因此，先行先試既需要基層的動(dòng)力，需要專業(yè)體系的服務(wù)，也需要自治區(qū)黨委、政府的激勵(lì)，需要自治區(qū)各專業(yè)廳局對(duì)滿洲里市和二連浩特市提供服務(wù)和指導(dǎo)，更需要全社會(huì)資源和力量的匯集。既然是先行先試，一是說明沒有先例可以遵循，沒有上級(jí)的指示可以照辦;二是說明現(xiàn)行的制度、相關(guān)管理的方式、方法存在制約發(fā)展或者不能支撐發(fā)展之處，需要突破和重構(gòu)。我區(qū)二連浩特、滿洲里兩“實(shí)驗(yàn)區(qū)”在與蒙古通關(guān)、跨境旅游、跨境經(jīng)濟(jì)合作開發(fā)區(qū)建設(shè)推進(jìn)進(jìn)展中開始在先行先試方面，取得了一定的工作成效，兩個(gè)實(shí)驗(yàn)區(qū)正在向“全面深化改革、制度創(chuàng)新的高地，而不是優(yōu)惠政策的洼地”這一方向推進(jìn)。按照鞏固和拓展傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)，培育競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)的目標(biāo)，內(nèi)蒙古整體建設(shè)需要按照營(yíng)造競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)環(huán)境、透明高效的政務(wù)環(huán)境、公平正義的法治環(huán)境、合作共贏的人文環(huán)境，加速培育產(chǎn)業(yè)、區(qū)位、營(yíng)商環(huán)境和規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)等綜合競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，全面提升在產(chǎn)業(yè)鏈中的地位，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)等要求，給予兩個(gè)實(shí)驗(yàn)區(qū)以更堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)支撐，使之真正成為引領(lǐng)內(nèi)蒙古體制機(jī)制轉(zhuǎn)換的先導(dǎo)區(qū)。

在相互認(rèn)知上，內(nèi)蒙古與蒙古、俄羅斯長(zhǎng)期交往中形成了一定的認(rèn)知基礎(chǔ)，國(guó)內(nèi)對(duì)俄蒙也形成了民間的認(rèn)知。在各種認(rèn)知中，存在對(duì)應(yīng)于我國(guó)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)文化的認(rèn)知誤區(qū)和盲點(diǎn)。如果不能在與俄蒙合作中，以相互尊重、平等協(xié)商的姿態(tài)共同構(gòu)建合作體制機(jī)制，對(duì)于內(nèi)蒙古抓住“中俄蒙經(jīng)濟(jì)走廊”建設(shè)機(jī)遇，將會(huì)帶來長(zhǎng)遠(yuǎn)的不利影響。在權(quán)勢(shì)不能發(fā)揮作用的地方，表現(xiàn)就會(huì)起決定作用。而在內(nèi)蒙古對(duì)俄蒙合作平臺(tái)上，表現(xiàn)的不僅僅是內(nèi)蒙古，也將包括我國(guó)國(guó)內(nèi)其它各省區(qū)的企業(yè)、客商，如何構(gòu)建適宜于與俄蒙合作長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的“平臺(tái)文化”，在服務(wù)國(guó)內(nèi)、俄蒙及其它國(guó)家中積極構(gòu)建平等、尊重的基本氛圍，這也是內(nèi)蒙古在“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”戰(zhàn)略實(shí)施中理應(yīng)擔(dān)負(fù)起的重要職責(zé)。

“中俄蒙經(jīng)濟(jì)走廊”建設(shè)是我國(guó)完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重要舉措和抓手，而不斷提升內(nèi)蒙古社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的市場(chǎng)效用，也是內(nèi)蒙古在基本戰(zhàn)略明確之際的重要工作，轉(zhuǎn)變觀念、調(diào)整行為、學(xué)習(xí)和積累市場(chǎng)技能，應(yīng)成為內(nèi)蒙古完善社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行體制機(jī)制的發(fā)力點(diǎn)。

（作者單位：內(nèi)蒙古自治區(qū)社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所）

責(zé)任編輯：康偉