共建中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊與遼寧的路徑選擇

毛澤+朱軍+曾兆勇+耿殿賀

中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)不僅是國(guó)家“一帶一路”戰(zhàn)略中建設(shè)向北開放的重要窗口的物質(zhì)載體，作為一條經(jīng)濟(jì)潛力巨大的國(guó)際經(jīng)濟(jì)通道，它又為新一輪東北老工業(yè)基地全面振興賦予了新的內(nèi)涵和發(fā)展空間。從更高的戰(zhàn)略層面分析，廣義上的中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)更是覆蓋東北亞的戰(zhàn)略，必將對(duì)未來全球格局產(chǎn)生重大影響。因此，能否實(shí)現(xiàn)中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊的攜手共建，完成國(guó)家的戰(zhàn)略使命，是新常態(tài)下對(duì)東北三省一區(qū)的一次新考驗(yàn)。

一、共建中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊是實(shí)現(xiàn)國(guó)家戰(zhàn)略的最優(yōu)選擇

目前，東北地區(qū)參與東北亞經(jīng)濟(jì)合作仍處于一種“散兵游勇”、各自為戰(zhàn)的狀態(tài)。這一方式雖然調(diào)動(dòng)了各省的積極性、形成了獨(dú)具特色的外經(jīng)貿(mào)格局，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，這種模式會(huì)影響我國(guó)在東北亞合作中的戰(zhàn)略縱深。所以，我們必須樹立整體意識(shí)，抱團(tuán)攜手共同推進(jìn)中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)，這不僅順應(yīng)了全球化、區(qū)域一體化的發(fā)展趨勢(shì)，也是再造東北對(duì)外開放新優(yōu)勢(shì)的必然選擇，特別是有助于東北地區(qū)的全面振興。

（一）東北區(qū)域協(xié)同發(fā)展的總體思路

目前，東北地區(qū)尚未形成一盤棋、有協(xié)商、有合作、協(xié)同推進(jìn)的局面。未來，三省一區(qū)應(yīng)抓住中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)的機(jī)遇，遵照國(guó)家“協(xié)同發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同發(fā)展”的統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展總體方針，著力加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，明確三省一區(qū)功能定位、產(chǎn)業(yè)分工、城市布局、設(shè)施配套、綜合交通體系等重大問題;著力加大對(duì)協(xié)同發(fā)展的推動(dòng)，自覺打破自家“一畝三分地”的思維定式;著力加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)對(duì)接協(xié)作，理順三省一區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條，形成區(qū)域間產(chǎn)業(yè)合理分布和上下游聯(lián)動(dòng)機(jī)制;著力調(diào)整優(yōu)化城市布局和空間結(jié)構(gòu)，促進(jìn)城市分工協(xié)作;著力擴(kuò)大環(huán)境容量生態(tài)空間，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)合作;著力構(gòu)建現(xiàn)代化交通網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，把交通一體化作為先行領(lǐng)域，加快構(gòu)建快速、便捷、高效、安全、大容量、低成本的互聯(lián)互通綜合交通網(wǎng)絡(luò);著力加快推進(jìn)市場(chǎng)一體化進(jìn)程，破除障礙，推動(dòng)要素按照市場(chǎng)規(guī)律在區(qū)域內(nèi)自由流動(dòng)和優(yōu)化配置。

（二）深入推進(jìn)東北區(qū)域協(xié)同發(fā)展的戰(zhàn)略舉措

構(gòu)建共謀、協(xié)商的組織架構(gòu)，以合作機(jī)制引領(lǐng)區(qū)域協(xié)同發(fā)展。在東北振興辦和東北四城市定期會(huì)議制度兩大協(xié)商機(jī)制基礎(chǔ)上，抓緊建立政府聯(lián)席會(huì)制度和城際聯(lián)席會(huì)制度等，定期和不定期地召開聯(lián)席會(huì)溝通情況，協(xié)商合作中的重大問題，形成對(duì)各方具有約束力的合作協(xié)議，協(xié)調(diào)政府間的利益，統(tǒng)一行使跨界職能。

落實(shí)同布、共建的空間格局，建立布局合理的空間關(guān)系。未來東北地區(qū)在空間上要形成“四核驅(qū)動(dòng)、一軸兩翼五帶帶動(dòng)、多點(diǎn)輻射”的空間格局，即沈陽、大連、哈爾濱、長(zhǎng)春為四核，哈大（哈大高鐵、高速）為支撐軸，漠河—大慶—白城—通遼—錦州、佳木斯—綏芬河—通化—丹東為兩翼，滿洲里—哈爾濱—綏芬河、長(zhǎng)春—吉林—圖們江、丹東—沈陽—通遼、大連—營(yíng)口—錦州—赤峰和遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶為五條傳動(dòng)帶，各市、各園區(qū)為多點(diǎn)輻射。將沈陽打造為國(guó)家中心城市，東北區(qū)域交通樞紐、區(qū)域創(chuàng)新中心、區(qū)域服務(wù)中心、區(qū)域文化中心;將大連打造為東北亞航運(yùn)中心，東北地區(qū)對(duì)外開放前沿;將長(zhǎng)春、哈爾濱打造成區(qū)域性中心城市，輻射帶動(dòng)周邊城市發(fā)展;將滿洲里、漠河、黑河、綏芬河、延吉、丹東、錫林浩特等沿邊城市打造為中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊的窗口。加大哈大高鐵沿線城市建設(shè)和人口集聚力度，提高城市化水平，構(gòu)建哈大城市群，將其打造為世界級(jí)城市群。

制定同審、同編的規(guī)劃體系，以規(guī)劃聯(lián)袂指導(dǎo)協(xié)同發(fā)展。目前，各省正在編制“十三五”發(fā)展規(guī)劃，近期應(yīng)加強(qiáng)四地的規(guī)劃對(duì)接，共同研究區(qū)域性重大問題，修改完善四地相關(guān)規(guī)劃。未來，四地應(yīng)共同研究東北地區(qū)的城鎮(zhèn)空間布局、生態(tài)廊道劃定和區(qū)域重要基礎(chǔ)設(shè)施，并達(dá)成規(guī)劃共識(shí)。積極探索建立四地交界地區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃共同審查機(jī)制。同時(shí)，適時(shí)啟動(dòng)四地共同編制東北地區(qū)協(xié)同發(fā)展規(guī)劃。

建設(shè)聯(lián)通、聯(lián)運(yùn)的交通體系，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)高效便捷的運(yùn)輸體系。協(xié)同發(fā)展，交通為先。要著力統(tǒng)籌四地交通發(fā)展規(guī)劃，共同有序建設(shè)區(qū)域軌道網(wǎng)、公路網(wǎng)和客貨運(yùn)樞紐，同時(shí)建立溝通銜接機(jī)制，構(gòu)建安全、快速、便捷、大運(yùn)量、低成本、互聯(lián)互通的現(xiàn)代化綜合交通網(wǎng)路系統(tǒng)，為推進(jìn)人流、物流、信息流一體化提供交通先決條件。

狠抓聯(lián)防、聯(lián)治的環(huán)境保護(hù)，協(xié)同控制和治理環(huán)境污染。建立生態(tài)保護(hù)規(guī)劃協(xié)調(diào)機(jī)制;共同推進(jìn)區(qū)域重污染天氣預(yù)警、會(huì)商及應(yīng)急聯(lián)動(dòng);開展區(qū)域聯(lián)動(dòng)執(zhí)法，共同治理重點(diǎn)污染源。統(tǒng)籌東北地區(qū)水源保護(hù)和風(fēng)沙治理，并實(shí)施嚴(yán)格保護(hù)。探索建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。建議由遼寧、吉林、黑龍江三省合作，將長(zhǎng)白山山脈建設(shè)為國(guó)家生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)，探索生態(tài)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的新路子。

搭建聯(lián)盟、共享的創(chuàng)新體系，共同打造發(fā)展高地。整合東北地區(qū)的大學(xué)、科研院所、企業(yè)研發(fā)平臺(tái)等創(chuàng)新資源，建立協(xié)同創(chuàng)新的體制機(jī)制。創(chuàng)立東北地區(qū)與國(guó)際科技創(chuàng)新合作溝通與協(xié)調(diào)機(jī)制，攜手開展對(duì)俄技術(shù)合作。建立四地高新技術(shù)園區(qū)協(xié)商溝通機(jī)制。引導(dǎo)大型企業(yè)牽頭成立戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、裝備制造業(yè)等產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟。

推進(jìn)共建、共管的口岸管理，促進(jìn)港口、口岸城市與腹地的深度融合。目前，東北地區(qū)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了海關(guān)通關(guān)一體化。大連、營(yíng)口等港口要梳理對(duì)內(nèi)陸服務(wù)若干事項(xiàng)，強(qiáng)化為內(nèi)陸服務(wù)功能;同時(shí)，鼓勵(lì)沿海港口和沿邊口岸與內(nèi)陸城市合作，共同申請(qǐng)?jiān)O(shè)立綜合保稅區(qū)，并向關(guān)聯(lián)城市延伸設(shè)立保稅倉庫。大膽探索港口城市與內(nèi)陸城市合作共建港口的機(jī)制。鼓勵(lì)口岸城市與內(nèi)陸城市合作以“園外園”、“飛地經(jīng)濟(jì)”等模式，共建出口加工區(qū);探索以行業(yè)或企業(yè)為主體的園區(qū)開發(fā)模式，促進(jìn)園區(qū)建設(shè)管理的市場(chǎng)化、企業(yè)化。

謀劃聯(lián)合、互通的政策體系，推動(dòng)區(qū)域投資貿(mào)易便利化。加強(qiáng)區(qū)域政策統(tǒng)籌，推動(dòng)優(yōu)惠政策疊加、區(qū)域互認(rèn)和延伸。建立四地政策創(chuàng)新組織協(xié)調(diào)推進(jìn)工作小組，探索推進(jìn)區(qū)域投資和貿(mào)易便利化創(chuàng)新試驗(yàn)。同時(shí)，四地還要聯(lián)合向國(guó)家爭(zhēng)取政策、聯(lián)合爭(zhēng)取境外承包項(xiàng)目、聯(lián)合爭(zhēng)取合作資金、基金支持。

二、遼寧參與中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)的路徑選擇

（一）建議在國(guó)家層面建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，主動(dòng)與其他省區(qū)建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制

建議國(guó)家層面組織東北三省一區(qū)與蒙俄中央政府、有關(guān)部門和地方政府建立合作機(jī)制。盡早啟動(dòng)中蒙雙邊談判，就新出海通道建設(shè)涉及的相關(guān)工作內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、時(shí)機(jī)進(jìn)行統(tǒng)籌謀劃。建議國(guó)家盡快研究制訂中蒙俄區(qū)域合作規(guī)劃，早日簽署中蒙俄三邊合作鼓勵(lì)和保護(hù)相互投資協(xié)定以及中蒙俄過境費(fèi)率優(yōu)惠協(xié)議，在國(guó)家級(jí)設(shè)計(jì)資質(zhì)相互認(rèn)可、開通國(guó)際貨物專列、開設(shè)開關(guān)綠色通道、放寬勞動(dòng)配額限制等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

（二）創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)合作交流機(jī)制，促進(jìn)合作順利高效開展

加強(qiáng)與蒙古、俄羅斯的行業(yè)協(xié)會(huì)及蒙俄駐華機(jī)構(gòu)、組織、企業(yè)的聯(lián)系，及時(shí)獲取合作信息。承接中蒙俄高層經(jīng)貿(mào)會(huì)議及官產(chǎn)學(xué)研交流會(huì)，創(chuàng)辦經(jīng)貿(mào)合作論壇，舉辦各類產(chǎn)品博覽會(huì)，推動(dòng)遼寧逐步成為中蒙俄多層次、多領(lǐng)域經(jīng)貿(mào)合作交流活動(dòng)的重要舉辦地。探索建立與蒙古、俄羅斯接軌的外商投資管理制度。放寬對(duì)蒙古、俄羅斯投資領(lǐng)域限制，對(duì)蒙古、俄羅斯建立“負(fù)面清單”，對(duì)于清單之外的領(lǐng)域，將投資項(xiàng)目由核準(zhǔn)制改為備案制，將投資企業(yè)設(shè)立、變更合同章程審批制改為備案制。積極探索并與蒙俄兩國(guó)簽署《政府采購(gòu)協(xié)議》，在合作成立的工業(yè)園區(qū)內(nèi)，產(chǎn)品列入政府采購(gòu)清單。

（三）加強(qiáng)理論研究和準(zhǔn)備工作，籌劃共建智庫聯(lián)盟

中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊涉及三個(gè)國(guó)家及我國(guó)“三省一區(qū)”，合作內(nèi)容廣泛，且形勢(shì)變化較快。建議遼寧主動(dòng)與其他兩省一區(qū)建立智庫聯(lián)盟，以省發(fā)展研究中心、社科院和研究室等部門為主體，對(duì)三省一區(qū)如何抱團(tuán)參與中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)進(jìn)行系統(tǒng)研究和規(guī)劃。

（四）加強(qiáng)陸海綜合交通樞紐建設(shè)，打造歐亞大通道

以沿海港口地區(qū)為支點(diǎn)，加快“遼滿歐”、“遼蒙歐”和“遼海歐”國(guó)際通道建設(shè)，提高承南啟北、互聯(lián)互通的綜合交通運(yùn)輸能力。一是加快建設(shè)以大連港等為海上起點(diǎn)，過南海經(jīng)印尼、輻射南太平洋區(qū)域和經(jīng)白令海峽到歐洲北極東北航道（遼海歐）的海上大通道。二是重點(diǎn)建設(shè)以大連港、營(yíng)口港為起點(diǎn)，連接遼魯陸海甩掛運(yùn)輸航線，經(jīng)滿洲里、俄羅斯到歐洲（遼滿歐）的物流大通道。三是積極爭(zhēng)取建設(shè)以錦州港、丹東港為起點(diǎn)，至蒙古國(guó)喬巴山的鐵路出海通道，并最終到達(dá)歐洲（遼蒙歐）的蒙古國(guó)出海大通道。

（五）積極開展境外工程承包，參與中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

鼓勵(lì)遼寧優(yōu)勢(shì)企業(yè)，積極承攬國(guó)際工程設(shè)計(jì)和施工項(xiàng)目，提升對(duì)外工程承包質(zhì)量和水平。當(dāng)前，俄羅斯基礎(chǔ)設(shè)施有待升級(jí)，尤其是在俄遠(yuǎn)東等邊遠(yuǎn)地區(qū)，道路、住房和輸電網(wǎng)都相對(duì)陳舊老化，遼寧可利用自身技術(shù)和地理優(yōu)勢(shì)，承攬俄遠(yuǎn)東地區(qū)油氣輸送管道、公路、橋梁、港口、機(jī)場(chǎng)和電力等工程總承包項(xiàng)目，擴(kuò)大與俄的互利合作。抓住西方資金從俄羅斯流失的時(shí)機(jī)，加大對(duì)俄投資力度。利用自身技術(shù)和地理優(yōu)勢(shì)，參與西伯利亞大鐵路和貝阿鐵路改造、哈巴羅夫斯克—海參崴高鐵項(xiàng)目建設(shè)，帶動(dòng)遼寧大型成套設(shè)備出口。

（六）推進(jìn)能源和礦業(yè)領(lǐng)域合作，鼓勵(lì)遼寧優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)走出去

充分發(fā)揮遼寧在能源和礦業(yè)領(lǐng)域的技術(shù)、裝備和工程優(yōu)勢(shì)，積極參與蒙古和俄羅斯的管道建設(shè)、勘探開采和資源深加工，深化能源資源開發(fā)和加工合作。積極參與建設(shè)俄羅斯石油輸入管道東線、西線工程，努力爭(zhēng)取參與中俄東線天然氣管道、俄羅斯東西伯利亞及遠(yuǎn)東油氣合作帶、扎舒蘭煤田綜合一體化、俄遠(yuǎn)東金鐵成礦區(qū)開發(fā)合作。參與蒙古煤制天然氣、鈾礦合作開發(fā)等項(xiàng)目建設(shè)。鼓勵(lì)有條件的企業(yè)就地建立礦產(chǎn)開發(fā)及深加工生產(chǎn)基地，形成勘探、開采、深加工產(chǎn)業(yè)鏈。

（七）建立跨境貿(mào)易電子商務(wù)平臺(tái)，形成中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊信息網(wǎng)絡(luò)

建立多點(diǎn)、多語種跨境貿(mào)易電子商務(wù)平臺(tái)，形成商務(wù)綜合網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)遼寧產(chǎn)品出口，收集貿(mào)易信息，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)新優(yōu)勢(shì)，開創(chuàng)貿(mào)易新方式。引導(dǎo)各類型企業(yè)用第三方貿(mào)易平臺(tái)開展與蒙俄的商品交易，實(shí)現(xiàn)外貿(mào)電子商務(wù)企業(yè)與口岸管理相關(guān)部門的業(yè)務(wù)協(xié)同與數(shù)據(jù)共享，優(yōu)化中蒙俄跨境貿(mào)易電子商務(wù)涉及的通關(guān)、結(jié)匯和退稅流程。

（八）推動(dòng)產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)建設(shè)，搭建中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊的合作載體

借鑒國(guó)內(nèi)其他合作園區(qū)的模式，依托各市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，設(shè)立“中俄產(chǎn)業(yè)園”、“中蒙產(chǎn)業(yè)園”，形成中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊產(chǎn)業(yè)合作的示范基地。積極吸引企業(yè)參與產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃建設(shè)。以推進(jìn)境外產(chǎn)業(yè)園區(qū)為突破，引導(dǎo)企業(yè)走出去。依托遼寧石化、輕工、建材、機(jī)電等行業(yè)的產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)和技術(shù)優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)俄羅斯巴什科爾托斯坦石化工業(yè)園和中俄尼古拉商貿(mào)物流保稅園區(qū)的建設(shè)。加快推進(jìn)遼寧在蒙古蘇赫巴托省建立霍特工業(yè)園區(qū)項(xiàng)目。

（九）推進(jìn)人文交流合作，深度融入中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊

推進(jìn)中俄職業(yè)技術(shù)學(xué)校、俄羅斯產(chǎn)品展示中心等項(xiàng)目建設(shè)，促進(jìn)文化、旅游等相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)多元化、多領(lǐng)域的交流合作。探索建立中俄兩國(guó)大學(xué)、科研院所合作平臺(tái)和合作機(jī)制。同時(shí)，加強(qiáng)在教育、科技、人文領(lǐng)域合作，促進(jìn)青少年交流。創(chuàng)新旅游發(fā)展的合作模式，加強(qiáng)旅游合作，在政府層面，利用友好城市等合作平臺(tái)，率先進(jìn)行全方位旅游合作;在民間層面，利用節(jié)慶、會(huì)展、文體活動(dòng)等多種載體，加強(qiáng)民間交流;在技術(shù)層面，簡(jiǎn)化出入境手續(xù)，加快建立國(guó)際化旅游標(biāo)準(zhǔn)，建立統(tǒng)一的旅游信息化平臺(tái)。

（作者單位：遼寧省政府發(fā)展研究中心）

責(zé)任編輯：代建明